农村发展与中国扶贫的理论与演变

农村发展与扶贫的

理论与演变刘胜安国务院扶贫办外资项目管理中心内容国际上关于农村发展的有关理论中国农村扶贫开发的历史演变参与式扶贫方式的演变国际上关于农村发展的有关理论涓滴理论（Trickle-downTheory）：涓滴理论认为，在市场机制的调节下，经济增长的收益会自动地、逐渐地流向低收入阶层。当时的主要理解是：经济增长能够创造更多的就业机会和更好的经济环境，能使更多的失业人口就业并提高他们的收入水平。经济增长会使社会福利提高，政府可以通过各种转移支付如失业救济、补贴等把经济增长的收益分配给人民群众，使增长的效益像涓涓细流逐渐流向低收入阶层，逐渐解决发展中国家普遍存在的失业、收入不均和贫困三大问题。

在上世纪50年代，涓滴理论普遍被各发展中国家接受，追逐GDP（而不是人均GDP）的简单增长成为一种潮流，很少专门考虑如何让穷人从GDP的增长中受益的问题。涓滴理论为增长优先的发展战略提供了理论基础。

然而，许多采取增长优先战略的国家最终发现，涓滴效应有很大的局限性，经济增长的效益不但没有自动的传递到低收入人口，反而是富者越富，穷者越穷，贫富差距越来越大。同时，与人民利益密切相关的社会发展领域如国民教育、就业保障、社会福利、医疗卫生、文化建设等方面被当作所谓“经济增长的代价”而牺牲掉，从而导致了一种“有增长无发展”的结果。国际上关于农村发展的有关理论

“增长收益再分配”：

上世纪80年代以后，一些国际机构和众多的非政府组织开始反思涓滴式发展战略的成败，认识到依靠经济增长来减缓贫困的想法行不通。一些围绕“增长收益的再分配”的新思路开始提出来。“基本需求（BasicNeeds）”概念

是国际劳工组织（ILO）针对涓滴理论的缺陷提出的一种弥补性措施。在不断追求GDP增长的同时，应该拿出一些增长的收益来照顾低收入人口的最基本的生存需求，如吃饭穿衣的需求。比如通过国家补贴，保持规定品种的粮食和衣料的低价格，使低收入人口也能达到低水平的吃饱穿暖。

这种理论照顾了低收入人口的消费型基本需求，忽视了穷人的生产性需求和能力建设要求。穷人被看成是增长成果的被动受益者，而不是潜在的贡献者。“高质量的增长（High-qualityGrowth）”概念 1989年，联合国货币基金会（IMF）提出的概念。认为发展与增长应该关注社会公正，关注低收入群体和弱势人群，应该与环境保护相协调。“增长加扶贫（Poverty-reducingGrowth）”概念 1990年，世界银行的《世界发展报告》提出的概念。强调健康的增长模式应该伴随贫困的减少而不是贫困的增加。世行提出了实现增长加扶贫的两条策略。一是通过广泛的经济增长为低收入人口创造有效的就业增收机会；二是通过改善教育、卫生和其他社会服务，帮助低收入人口分享增长所带了的好处与机会，同时为社会弱势群体建立基本的社会保障。国际上关于农村发展的有关理论

目标瞄准型减贫理论：

传统发展理论中，把大量低收入人口简单地看成是被动分享增长成果的人，担心扶贫消耗稀缺的发展资源。

新增长模式认为，乡村穷人是发展的积极推动者，不是被动享受社会福利的人。应该致力于把贫困人口纳入发展与增长的过程。通过提高其生产能力，贫困人口也能为增长做贡献，但需要专门针对低收入人口的努力，如资源分配、适应的政策和机构框架。

具体来说，要认真听取穷人的意见，并向他们学习，发动他们主动参与心目设计到评估总结的全过程。瞄准他们的需求，更多的志愿者或NGO，更少的走马观花的专家。宏观和微观政策上，直接向穷人或贫困地区提供脱贫所需的资源和服务，增加穷人的创收能力，并辅以必要的社会安全保障制度安排。通过增加对农村和农业的发展力度、适当调整分配政策、改善政府管理、稳定物价（控制通货膨胀）、加强培训、引入参与式方法和下放权力等，帮助穷人加入到发展过程中来，并从发展过程中受益。

这种战略的优点是能够在制度上保障减缓贫困的努力对穷人和贫困地区有利，需要注意的问题主要是如何确保提供的资源不会流失，如何降低监测和管理成本。据说按模型计算，“有扶贫效果的增长战略”只需保证GDP的年平均增长率4.7%就能实现2015年的贫困人口减半目标。国际上关于农村发展的有关理论

目标主导型减贫理论：社区主导型发展（Worldbank）

赋权给社区和穷人，把决策和资源的控制权转移给当地社区的一个发展过程。其主要政策有：对农民而言简洁的原则和程序；地方政府充当服务角色；培训，协助和在实际操作中学习；长期和不断重复的项目结构。财产获得途径受阻理论（UNDP)

人类贫困主要是穷人无法获得财产（accesstoassets）。他们将财产分为四大类，分别是经济财产，包括土地、住房和资金；社会和政治财产，主要是指以取得他人信任和互助为主要内容的社会资本以及穷人参与政治活动的机会；环境和基础设施财产，包括自然环境和资源方面的环境财产，道路、市场等物质基础设施，教育、医疗、供水、供电等社会基础设施；个人能力，包括个人健康的身体、技能和其它能力。

在这个基础理上发展起来的新的反贫困理论，将改善穷人获得财产途径作为政策的支点，其主要政策有：将穷人作为反贫困的主体（授权给穷人），政府在法律、社会和经济政策方面为改善穷人获得各种财产的途径提供有力的支持（UNDP，1998）。新发展观

２０世纪８０年代，联合国推出法国经济学家佩鲁的发展学论著《新发展观》，强调发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”，应该把发展看为包括整个经济和社会体制的重组和重整在内的多维过程。除了收入和产品的提高外，发展显然还包括制度、社会和管理结构的基本变化及人的态度，在许多情况下甚至还有人们的习惯和信仰的基本变化。中国农村扶贫开发的历史演变

体制改革推动扶贫（1978-1985）

普遍推行家庭联产承包责任制以及大幅度地提高农产品价格等措施，有效地激发和调动了农民的生产积极性，全国农村尚未解决温饱的贫困人口由此而从1978年的2.5亿人减少到1985年的1.25亿人，贫困发生率从30.7%下降到14.8%。这是贫困人口绝对量下降最快的时期。中国农村扶贫开发的历史演变

大规模开发式扶贫（1986-1993）

中央政府成立