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毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论时事热点----------“单独二胎”你怎么看？by：第九讨论组话题背景

有媒体报道称，延宕数年的“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。话题背景【2】

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。话题背景【3】

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

多种声音显示“单独二胎”政策即将出台，但政策微调对人口老龄化以及资源危机等问题的宏观影响仍有待观察。各界呼声

国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。

但毛群安也表示，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，卫生计生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。计生委官员:长期坚持计划生育不动摇

中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。人口学者意见不一“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。“政策时机早已成熟，相关政策越快出台越好。”8月5日，中国社会科学院人口与经济研究所副所长张车伟接受《中国新闻周刊》采访时说，“和社会需求相比，这个政策出台实际上已经晚了，在这个问题上不能在犹豫。”中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也表示，“‘单独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。”一位参与决策咨询的学者证实，“如无意外，‘单独二胎’政策会很快出台。”

张车伟说，从人口普查数据来看，中国已连续10年处于超低生育水平，并呈持续下降趋势。2000年“五普”时总合生育率(指妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。)为1.22，“六普”时已经下降为1.18，这样低的生育率会带来很严重的问题。“这样的人口生育率非常低，尽管由于统计过程中会出现小的偏差，但总体上总合生育率不会超过1.5，这在全世界也是超低水平”，张车伟说，按照这个数字，十年前就应该放开“单独二胎”政策。

张车伟说，学术界主流意见是早就应该放开。比如按照翟振武的判断，“中国的人口顶峰不会超过15亿，放开的思路是没错的。”

在程恩富看来，只有严格实行“先控后减”的人口调控政策(总人