农村土地纠纷的成因分析

农村土地纠纷的成因分析

在农村地区，人地矛盾的发展更加复杂和尖锐。笔者在咸宁市咸安区横沟桥镇司法所实习期间,更加详细的了解了这一现状。从统计横沟桥镇司法所4月份人民调解案例中发现,有关土地纠纷的案例占到整个月度总结的百分之六十左右,该月共解决纠纷12起,其中就土地纠纷的有7起。可以说明,目前在农村农地矛盾仍然十分突出。一、外来移民与东北部从接待和记录的土地纠纷案例来看,纠纷主要发生在以下几类人们之间。第一,是发生在表亲戚之间即一个家族内部的土地纠纷;第二,是发生在之前邻里关系较好的村民之间;第三,是发生在外来移民与祖籍为本村人之间(在当地最为典型)。以上三种情况中,外来移民与本村人的矛盾比较多。那就第三种情况做一详细分析。横沟桥镇孙祠村二组村民张某于1998年迁入当地。当时在购买徐某的房子时,约定免费附带5.5亩田产。当时徐某在外打工,2008年底受金融危机的影响,徐某回家种田,开始向张某索要田地,张某不给而引发双方发生纠纷。徐某已多次到田里瞎闹腾,将张某刚翻耕好的田地,把它用锄头在田里到处乱挖。为了达到要回田产的目的,还多次对张某恐吓。二、土地征收问题经调查发现,频繁发生以上纠纷的原因集中于以下几方面:第一,农村人口的增加和农村土地逐年减少的现状。农村人口增加有两方面。第一,本村人口的自然增长;第二,外来移民,主要是上世纪90年代迁移过来的村民,而且多是来自四川的山区。就像农村人向城市迁移,山区农民也希望到环境更好的地方居住和生活。基于迁移成本的考虑,他们只能根据他们自身经济条件来做出选择。经访谈部分迁移村民得知,当初迁移到这里是因为,一地理位置较好,二迁移成本较低。例如,迁移到当地的外来户,购买房屋时一般约定附带田产,至于田产的多少则是视各个家庭具体情况而定。正是因为当初的口头约定,导致现在出现好多土地纠纷的案例。第二,农业税取消后,使得农民负担减轻同时,也带来了土地的升值。在农村税费改革之前,农民种地是成本大于收入,呈现负增长。许多拥有土地承包权的农民外出打工,将土地抛荒或者全部、部分的转租给外来移民耕种。当时,他们之间仅有口头约定,没有文字根据,又没有时间界定和退还约定。现在又向这些移民户索要土地。由此引发矛盾。第三,由于当地地理位置优越,交通便利。目前已被划为湖北省在建大型工业园,所以因土地征用问题也引发了外来移民与本村村委之间的矛盾。在当地居住时间有十年以上的一位移民户认为:“自己迁移到这里以后,村委承诺给一部分田产耕种,到现在遇到征用土地时,为什么征用了我们这些外来户的田地后,我们得到的补偿却和当地村民不同,只能得到补偿款的百分之二十,而当地村民却几乎全部拿到。”这是他们现在碰到的最大问题。土地是农民生存的根本,既然征用了农民的土地就应该合理的给与适当的补偿,如果农民不仅土地被征用而且还没有得到合理的补偿,他们的基本生活就成了很大的问题。第四,受金融危机影响,许多常年在外打工的中年(35—45岁)村民回到家乡,从事农业耕种,以维持家庭的基本生活。导致村里的土地紧张,引发村民之间的纠纷和矛盾。尤其是那些把土地无偿转给别人耕种的。比如,移民户买房产时赠送的田产,到现在就引发了许多矛盾。农村土地变为非农用地,必须由村民民主决定,因为农地是村集体所有。但这一制度还有待于进一步的落到实处。三、土地产权和公共政策的完善美国学者戴维·伊斯顿从政治系统分析的理论出发,认为公共政策是政治系统权威性决定的输出,因此它是全社会的价值作权威的分配。“公共利益”是公共政策的本质,而“公共利益”又包括分配利益和增进利益两个方面。所以公共政策应该坚持公共利益的价值取向。公共政策分析是权力与知识的结合,托马斯·戴伊从政治学的角度研究公共政策分析,认为传统政治学主要围绕政府组织结构和哲学意义上的政府公平进行研究,包括:宪法体制,政府实体,政府间的关系。现在,则转移到对政府行为原因和结果进行描述和解释,研究领域包括:描述公共政策具体内容;分析社会、经济与政治因素对公共政策内容的影响;探寻各种政府组织体制和政治程序对公共政策所产生的影响以及评价公共政策对社会所产生的预期和不可预期的结果。由此以上案例的事实告诉我们,在部分农村还存在着移民人口的基本生活保障问题。从这些实际案例中,我们也能想到目前农村的《土地管理法》还要进一步的完善。首先,模糊的农村土地产权。我国的宪法和《土地管理法》只规定土地属于农民集体所有,但没有具体到村或组。而且,农民没有真正意义上的土地使用权。尽管国家有关法律明确规定了农民可获得土地承包权、经营权、转让权、收益权、继承权、产品处置权和被征用时获得补偿等权利。但这并不等于农民有真正意义上的土地使用权。因为去我国农村土地完全是由政府垄断,集体的土地要经过政府征用后才能进入市场,政府可以凭借其对土地市场的垄断地位,利用行政权力来征地。其次,移民户以及那些失地的农民的基本权益应得到保护。因为人地矛盾之尖锐,除土地资源有限外,与农村就业面窄和农村剩余劳动力难以有效转移有关。在目前,金融危机的影响下,对于那些一没技术二没资金积累的农民工来说,返乡种地是他们唯一的可行性办法。这就意味着有更多的农村劳动力会从事农业或者面临失业。因此,要通过增加农村公共基础设施建设或其它切实可行的途径来缓解金融危机带来的风险。最后,在该地区的农村,迁移户与本村村民之间存在的身份差异性也应该受到重视。对于从外地迁移来的农民,迁入地应当给予一些平等待遇或者明确其基本的村民身份。农民迁移是为了能够更好的生活而不是去承受更多的困难和烦恼。四、出台公共政策的规律政策的稳定性是公共政策的目标得以实现的一个重要前提,但