五小行业管理协会的创建与发展

五小行业管理协会的创建与发展

1创新卫生监督方式,全面推进“五小”长效管理“五小行业”的规范化管理反映了城市的管理模式，代表了城市的形象建设。这也是区域经济发展水平和人民执法意识水平的重要标志。南京市雨花台区共有经营性公共场所“五小单位”1595家,其中餐饮店1016家、美容理发店367家、公共浴室61家、旅馆145家、游泳场馆4家和歌舞厅2家。“五小单位”卫生许可证、健康证明持证率低,公共用品、用具消毒设施和措施不到位等始终是困扰卫生监督部门的突出问题。2008年南京市成功创建全国文明城市后,为巩固和发展经营性公共场所创建文明城市成果,雨花台区着力推进“五小行业”长效管理,针对“五小行业”存在的问题,创新监管模式,以全民健康工程为引导,以实施健康社区战略为抓手,按照“监督队伍扎根社区、监督指导服务社区、监督信息渗透社区,监督网络覆盖社区”的要求,采取“三进”、“三送”方式,(即“进社区、进家庭、进单位”、“送健康、送技术、送服务”),全力推进卫生监督进驻社区工作,建立社区“五小”行业管理协会(以下简称“协会”)借助协会管理和同行评议,提升社区卫生监督管理水平。一年来,卫生许可证持有率从83%提升到100%,健康证持有率从60%提升到了98%,消毒设施拥有率从53%提升到100%,群众对基层公共卫生服务满意率从85%提升到93.5%,全区未发生一起重大食物中毒事故和食源性疾病,社区“五小”行业协会强化卫生工作取得了初步成效。2主要方法2.1协会组建工作机制是基层社会治理的保障组建协会积极争取区工商、民政局支持取得“协会”合法身份,明确“协会”为工商个体协会下属分会,为“协会”组建奠定了基础。一是广泛动员,深入发动。街道、社区(园区)、工商、卫生等各方面层层召开会议进行宣传发动,宣传组建“协会”的意义和作用,形成“街道主导、社区主角、卫生主力、部门主动”的协会组建工作氛围。二是宣传业主,统一认识。街道、社区、工商、卫生监督共同组建协会筹备组进驻社区召开社区“五小行业”业主动员会议,宣传协会成立的意义和管理形式等。三是充分酝酿,选好会长。筹备组深入业主中间进行调查摸底和征求意见,对会长、副会长人选充分听取工商、街道、社区的意见,主要是在业主中遴选有威信的人大代表、政协委员或经营业绩好、守法经营的模范经营者,在充分酝酿的基础上初步拟定协会负责人人选,然后召开所有“五小行业”业主代表参加的选举大会,选举会长1名、副会长2名(其中1名餐饮单位负责人,1名其他公共场所负责人)。四是组建卫生管理员队伍,构建协会网络体系。“五小行业”每户设置卫生管理员,负责本单位的卫生管理,参与协会互评活动。2.2协会运作工作规范运作一是制定各类制度。协会拟定的章程和检查评比办法等制度讨论稿,通过全体业主讨论和表决,各项制度和章程编印后发到每个业主手中,并在协会办公地点上墙公示,正式成为全体协会成员共同遵守的准则。二是加强运行指导。在协会运作伊始,责任卫生监督员、街道检查员、社区公共卫生信息员一同参加协会会议、一同参与检查评比,指导协会每半月进行1次行业协会自评检查,每月召开管理经验交流会议和先进单位评比,保证了协会起步工作良好。协会正常运转后,做到常关心、常检查、常指导、常交流,推动协会工作规范化、制度化建设。2.3针对业主的纪念激励先进一是设立流动红旗。协会每月开展卫生管理优胜单位评比,对获胜单位授予“流动红旗”,并悬挂于“五小单位”店堂的显著位置,让业主有荣誉感。二是卫生监督部门出台奖励政策。对协会评比出的先进单位在办理健康证时减免体检费用(5人以下单位免除85元/人的体检费用、5人以上单位按30元/人收取),卫生许可证换证、年检享受免费政策,并推荐为工商局“先进个体工商户”候选单位。2.4实行“五小行业”投诉举报制度,共同发布公共投诉意见舆论参与在社区设立卫生监督进社区公示栏,将社区责任卫生监督员和公共卫生信息员照片、联系电话进行公示,公布了“五小行业”卫生投诉举报查实奖励制度,同时每月将协会评比结果在社区内公示。公示栏的设立一是使得业主之间互相比赛,形成了比、学、赶、帮、超的良性竞争态势;二是让社区居民及时了解“五小单位”的卫生现状,为参与监督打下了基础。3主要影响3.1卫生监督创新机制,实现从“个体”到“行业协会”创新监管模式这种行业协会管理和同行互评制,充分调动了“五小行业”内部的积极性,提升了行业自律意识、有力促进了社区“五小行业”管理水平的提升。建立协会实现了卫生监督进社区,为卫生监督可持续发展聚集了新动力。一是建立了责任卫生监督员、公共卫生信息员、五小行业协会卫生管理员为一体的新型管理链;二是形成了卫生监督专业和行业自律相结合的新型监管模式;三是推动公共卫生信息员的工作,实现从对个体的监管到行业协会综合管理的转变;四是调动“五小行业”的积极性,实现从被动管理向自身主动管理的转变。3.2协会的成效工作成效显著一是和谐执法关系。协会的建立架起了业主与街道、社区、卫生、工商部门之间的桥梁,建立了交流平台,协会代表着广大会员利益,积极与相关部门沟通,维护会员利益,同时积极组织、督促、检查会员遵守法律法规情况。“五小行业”业主真正把做好卫生管理作为自己的事,树立了第一责任人的意识,逐步转变了“五小行业”业主对卫生监督的态度,实现了由过去的情绪抵触到现在的自觉接受。同时协会通过会议、检查评比、外出参观等活动也拉近了业主之间的距离,协会会员有了归属感,真正把协会看成自己的“家”。二是工作成效显著。行业协会管理模式已经初见成效,我区经营性公共场所始终保持良好的卫生秩序,在南京市每月1次的检查中排名始终靠前,2008年南京市政府召开现场会推广了我区的做法和经验。我区代表南京市接受江苏省政府和卫生厅“食用添加剂”专项整治督查时,督查组均对我区积极探索建立行业协会,强化经营者自律意识予以了高度评价。三是社会影响广泛。我们在发挥三级卫生监督网络优势的基础上,构建专业监管、行业自律、社会监督相结合的新型监管模式,走出了一条变过去少数人行动为现在多数人参与、变单一专业执法为社会综合整治的新路子。引起了社会和新闻媒体的广泛关注,健康报、南京日报、南京电视台等主流媒体进行了专题报道。行业