五小水利工程建设的民生问题

五小水利工程建设的民生问题

1新建小坝塘、小水池、抽水站场在云南省陆良县“1125”期间，计划建设“五小”水利工程16564。具体包括：计划建设300个小水库，其中32个新水库，9个扩建水库和252个除险加固水库。新建15334个小池塘；新建121个小池塘。63个新水库，配备29008千瓦的生产能力。新建渠道487条，黑沟992公里。项目建成后可增加耕地面积40007.1万元，改善灌溉面积24万亩，解决全县36.26万人的饮水安全问题。总投资6.91亿元。2陆良县“五小”水利工程建设的主要成就“十一五”期间“五小”水利工程建设一直是陆良县农田水利基本建设和大力发展民生水利的重要内容,引起了各部门对兴建“五小”水利工程的高度重视和热情。2.1工程建设成效“十一五”期间,在中央、省、市各级的高度重视下,依托基本烟农田建设、人饮安全工程、新农村建设等重大项目的实施,陆良县“五小”水利工程建设取得明显成效。5年来,共完成投资4.4亿元,建成“五小”水利工程5620件,其中:小水窖5676个,小水池1560个,小坝塘7个,干支渠道42.25km,田间渠道197.4km,建设村镇供水工程169处,灌溉机井33眼,小型灌排抽水站58座,增加蓄水容积160.85万m3,新增灌溉面积1万亩,改善灌溉面积1.5万亩,解决和改善供水人口6.5万人。2.2形成群众合力“十一五”期间“五小”水利工程的建设,有利于大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力;有利于连片规划建设,为现代农业发展提供水利支撑;有利于推进农田水利建设管理体制机制创新;有利于调动地方政府、部门和农民群众的积极性,形成水利建设的强大合力。“五小”水利工程使许多群众从繁重的肩背马驮生产生活用水的原始劳动中解脱出来,成为了新农村群众最实在、最直接、最实惠的民心工程。既能解决人畜饮水安全问题,又能提高灌溉效率,节约水量,提高水利用系数,增加复种指数,解决和改善灌溉问题。2009—2010年干旱,“五小”水利工程发挥了抗旱保苗的巨大作用,确保了春耕生产按节令正常进行,解决了农民的生产生活用水困难问题,解决了农民群众要求最迫切、反映最热烈、最急需解决的问题,在全县粮食增产、经济发展、农民增收、农村稳定、抗御自然灾害等方面发挥了积极的作用。2.3工程设施薄弱近年来各级政府加大了对“五小”水利工程建设的投入,“五小”水利工程取得了可喜的进展,但是“五小”水利工程设施薄弱的状况还没有根本改变,一是农业主要“靠天吃饭”的局面还没有得到根本扭转,全县还有31.76万人饮水不安全。二是由国家、集体出资和个人投工投劳修建的小型水利工程,因其工程资产复杂、管理权限模糊,“一年建、二年修、三年是包袱”的现象十分突出,“重建轻管”的思想十分严重,致使工程效益很难长远发挥。3保障水源建设(1)“五小”水利工程具有投资小、见效快、机动灵活、适用性强、管理方便、成效显著等特点,尤其能在耕地零星、农户分散、水源贫乏、干旱缺水的山区和半山区发挥不可替代的重要供水保障作用。(2)“五小”水利工程建设数量较多,总投资较大,筹集资金有一定的难度。(3)“五小”水利工程主要分布在山区和半山区,由于项目多、规划时间短,大部份是由乡镇水务所和村委会提供资料,工程的科学性和技术性较差,好多项目无法与重点水源工程连成一体实行联合调度,导致规划差距大,实施比较难。4“五小”节水工程建设的一些建议4.1加强政策扶持,加大资金投入为了抓好“十二五”期间“五小”水利工程建设的资金投入,水利部门要根据“五小”水利工程的总体规划思路,认真学习2011年中央一号文件,完善扶持政策,千方百计加大投入力度。(1)创新财政投入水利建设的机制,加大财政支持力度水利部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,结合本区域、本部门、本单位实际,认真研究制定工作方案,明确各级政府在水利发展中的主要责任,及时研究解决水利发展中的突出问题,切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域,创新投入机制,进一步拓宽水利投资融资渠道,不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设的新机制,还要研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。采取国家、省财政争取一点、市级财政补助一点、县级财政配套一点、社会捐助一点、群众自筹一点的办法,广泛筹集建设资金。通过多方争取,集中使用,充分调动各方面的财力支持“五小”水利工程建设。要切实加强水利资金使用管理,加快预算执行进度,加强审计稽查,确保资金安全。大幅度增加水利投入,千方百计落实好地方配套资金;优化项目安排和投资结构,优先考虑水利薄弱环节建设,统筹推进水利基础设施建设。(2)动员社会力量参水务部门要主动承担起责任,引导各级各部门对“五小”水利工程给予高度的关注和重视,加强与发改、财政、国土、农业、烟草等部门的协调配合,动员社会各方面力量参与,多渠道筹集资金,进一步落实投入,共同推进“五小”水利工程建设。一是做到“五小”水利工程建设与山区农村饮水工程建设相结合。二是做到“五小”水利工程建设与山区农村扶贫开发相结合。三是做到“五小”水利工程建设与基本烟农田基础设施建设及中低产田地改造相结合,实行统一规划设计,统一施工建设,统一质量标准,统一检查评比,统一资金结算,发挥资金的整体效益和工程的整体功能。4.2创新机制,强化农民群众参一是结合现代农业、国土整治、农业综合开发、农田水利建设的总体思路,以政府为主导,联合水利、发改委、财政、农业、土地、中改办、烟草、扶贫等部门共同研究和审查规划,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则和“政府引导,群众参与,统一规划,综合治理,部门联合,资金捆绑,集中连片,整体推进”的要求,进一步认真修改和完善现有的陆良县“五小”水利工程的规划。坚持系统化、规模化,将所有的“五小”水利工程都统筹到县级人民政府或人大批准的农田水利建设规划上来。二是引入“三项建设机制”。由于村委员和农民对当地的情况比较熟悉,要把农民群众有用的想法和建议纳入规划,充分调动群众的积极性。在具体实施过程中,从群众要求最迫切、反映最热烈、最急需解决的问题入手,积极探索,引入工程建设公示制、群众投工承诺制、群众参与规划制,保障群众对公共事务的知情权、决策权和监督权。三是要把重点放在2009—2010年干旱暴露出来的工程缺陷上,首先解决不完好工程,同时也要解决突出的不配套问题,如缺少必要控制性建筑物、安全设施、电器设备等。四是综合考虑自然条件、水资源条件,农田水利骨干工程特点、种植结构、农业生产规模和生产水平等,按照水源头规划到田间头的原则,一次性规划论证,分年度分批实施,防止建无源工程、零散工程,杜绝“打一枪换一个地方”;科学选择适合当地实际条件和实际需要的先进实用的“五小”水利工程,所有规划的工程要达到“30年不过时、50年还能用”的目标,具备条件的地方应按渠、沟、田、林、路综合治理的标准,建设配套较为完整的田间工程。五是工程设计应符合《灌溉与排水工程设计规范》、《水工建筑设计规范》、《节水灌溉工程技术规范》等有关技术标准的要求,坚持“五个统一”(即统一工程规划、统一工程设计标准、统一建设质量标准、统一工程建后管理、统一共建共享农田灌溉资源)的工作要求,努力提高工程改造设计水平,要按照修复、改造、局部更新、重建的顺序针对具体工程精心考虑方案。注重工程的经济效益,特别是农民能够得到的实际效益,避免搞“中看不重用”的形象工程,挫伤农民群众积极性。六是成立“五小”水利工程技术专家委员会,负责技术咨询、规划论证、方案审查和工程质量控制,提供技术支持和质量保障。4.3由政策扶持引导,落实“五小”水利工程产权“五小”水利工程建成后及时将管护责任落实到