我国环境污染现状及其成因分析

我国环境污染现状及其成因分析

1环境污染事件在我国已经进入发生2004年2月至3月，四川化工有限公司向沱江排放浓度氨和氮废水，阻碍沿河工农业生产，直接经济损失2.19亿元。事隔两月,四川仁寿县东方红纸业公司顶风作案,偷排超标准造纸废水,数十千米沱江再次受到污染,直接经济损失90万元;2005年11月13日,吉林省中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸,形成的硝基苯污染带流经吉林、黑龙江两省,最后流入俄罗斯境内,导致松花江发生重大环境污染事件,哈尔滨停水4天,并在国际上造成负面影响。同年12月,广东韶关冶炼厂在污水处理系统检修期间偷排工业废水,造成北江严重镉污染。……频频发生的环境污染事件越来越成为众人议论的焦点,人们对环保监管体系的质问和对事故所暴露出来的生态安全软肋反思愈加深刻。随着我国改革开放的不断深入,经济迅速发展,人民生活水平有了翻天覆地的变化。但由于我国经济社会发展和经济增长方式还处于资源耗费型、环境损害型的状态,这种粗放型的经济增长方式,造成环境污染和生态恶化的累积效应,最终导致环境污染事故的发生。近年来,我国环境污染事件呈多发性、突发性特点,给人民群众的生命、健康和财产造成了严重损害。根据2000～2004年全国环境统计公报数据计算,2001～2004年4年,全国共发生环境污染与破坏事故7047起,造成的直接经济损失56653.9万元。其中,水污染事故3988起,平均每年近1000起。同时,重大、特大环境污染事故呈上升趋势:2002年全国共发生11起重大和特大污染事故;2004年仅第一季度我国发生突发性重大污染事故8起;2005年11月13日松花江水污染事件发生,到2006年2月1日的两个半月时间内,国家环保总局已接到各类突发环境事件报告45起,涉及19个省、自治区和直辖市,属重大事件的3起,较大的4起,一般的38起。以上种种数据表明,目前我国已进入突发性环境污染事故高发期。国家环保总局副局长张力军在2005年区域空气质量管理国际研讨会上指出,未来15年,中国人口将达到14.6亿,经济总量将翻两番。按现在的资源消耗和污染控制水平,污染负荷将增加4至5倍,生态环境将承受更大压力。这一时期,将是环境安全问题最严重的时期,也是中国环境与发展矛盾最突出的时期。显见,环境恶化已经成为制约我国经济发展、影响社会稳定、危害公众健康的一个重要因素,成为威胁中华民族生存和发展的重大问题。2环境突发事件事故频发的原因2.1忽视了单位gdp的增长所带来的高污染排放量,使得没有能控制污染企业“由单纯追求经济增长速度,转轨为追求经济增长质量”的口号在我国提出已经多年,而“惟GDP是从”这一影响中国经济发展质量的顽症却一直并未得到有效根治。政府政绩的考核标准仍然以GDP增长为核心,忽视了单位GDP的增长所带来的高污染排放量。一些地方赖以发展的企业多是污染严重的重工业,而且越是经济落后的地区,对于污染企业的依赖性越大,要他们关闭这些污染企业,无疑等于断了一方土地的财政来源,夺了百姓的饭碗。在眼前的生存危机和未来的长远利益面前,地方政府往往会选择前者而不是后者。一些高污染、高消耗的项目,甚至是一些不符合产业政策的项目,未经环保部门审批就上马建设,这些企业往往存在很大的环境安全隐患,发生环境事故只是迟早的事情。2.2污水废水来源在松花江污染事故的报道中,我们注意到,发生爆炸的中石化吉林双苯厂车间距离松花江仅数百米,爆炸发生后,含苯污水以第一时间流入松花江,给下游造成污染;广东北江镉污染事件中,韶关冶炼厂的偷排水管网直通重要饮用水源北江。目前我国2万多家化工厂有多少分布在河流附近,并没有确切统计,但可以肯定的是,化工行业是用水大户,排放污水也肯定需要离水较近。以淮河为例,两岸人口密集,城市众多,本来环境压力就很大,再加上这里是我国的粮食主产区,当地一度兴起一些以农产品加工为主的工业,像造纸、酿造、食品加工等高耗水、高污染的行业。10年治污,淮河两岸共关闭了5000多家污染严重的小造纸、小化工等十五小企业,但由于产业结构没有从根本上得到调整,污染源没有堵住,淮河污染严重反弹,国家、地方、企业投入的几百亿治理资金付诸东流。又如黄河:从青海经甘肃、宁夏至内蒙古,沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染工业企业林立,废、污水排放量逐年增大。同时,随着国家西部开发进程的加快,一些东部污染企业纷纷涌入西部,加剧了黄河污染程度。资料表明,2004年全国七大水系中,一半以上河段受到不同程度的污染,达不到饮用水源的标准;30.3%的河段水质属Ⅳ～Ⅴ类;27.9%的属于劣Ⅴ类,已经丧失了直接使用功能。珠江、长江水质较好,辽河、淮河、黄河、松花江水质较差,海河水质差。2.3环境执法工作的惩罚力度不够,执法能力不足,环境应急预案缺乏有效防治“守法成本高,执法成本高,违法成本低”是目前我国环境执法所面临的困局。首先,我国排污收费的征收标准偏低,远远低于治污成本,并存在少收、漏收、征收不上来诸多情况,难以达到促使企业削减排放的目的。其次,行政处罚力度不够。一家工厂因违法排污被当地法院予以查封,其负责人宣称:“我们宁可继续生产也不愿治污,大不了继续受罚,反正环保罚款的钱远远不如停业整顿的损失和环保设备的购置维护费多。”。确实如此,根据法律规定,环境执法日常处罚金额上限是10万元,发生环境污染事故最多可处罚100万元。而一家中型以上的企业若投入资金进行污染治理,往往要花上百万甚至几百万元购置设备,还不算设备的日常维修运转费用。因此,在算过经济账后,许多企业宁可选择排污而不治理,或与环保部门捉迷藏,环保设施开开停停,偷排一次赚一次。环保执法陷入“排污——查处——罚款——继续排污——继续查处——继续罚款——再继续排污”的循环。在这种怪圈之中,执法不断,罚款不断,但排污不止。违法者甚至把罚款看作是对违法排污的一种认可。另一方面,环保部门自身执法能力不足,全国大部分地区环保执法队伍无行政强制权,缺乏有效的现场制止环境违法行为的手段。同时,环保部们对突发性环境污染事故的应对机制不完善。全国目前只有14个省完成了省级环境应急预案,还有一半省份、大部分市、县、一些重大企业都没有制定环境应急预案。部分已制定的单位由于没经过实战考验,一旦出现情况也无法及时处理。3减少因环境事故的突发事件3.1树立生态文明意识,确保环保工作全面展开重大突发性环境污染事故除了对人民生命财产造成直接损害,还可能会对区域生态环境造成毁灭性打击。因此,必须从发展战略的高度看待环境安全,将环境安全同粮食安全,国防安全以及能源安全一起纳入国家最高发展战略之中。国发39号文《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出:“地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来,充分认识保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识,……地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人,政府和部门都要有一位领导分管环保工作,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。”;国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出,十一五期间我国要达到“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右,单位工业增加值用水量降低30%,……生态环境恶化趋势基本遏制,主要污染物排放总量减少10%,森林覆盖率达到20%,控制温室气体排放取得成效。”的目标,提出“落实节约资源和保护环境基本国策,建设低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。”;2006年2月,国家监察部、国家环保总局联合发布《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。以上种种信息,莫不向我们显示环境保护作为我国的基本国策,正至上而下真正进入全社会的关注焦点,环境保护事业进入了一个崭新的发展时期。3.2加强环保事件信息的披露和报告制度首先应当建立环境风险管理体系,包括风险的预防、评估、应急和处置。建立全国性重点环境风险源的清单,包括大气、水、固体废物污染源,在国家和地方两个层次上建设预警系统,制定应急预案。其次要建立健全环保事件信息披露系统和报告制度。要建立民众投诉、企业自报、舆论监督与政府通报相结合的信息披露系统与报告制度,鼓励并保护社会举报,强制企业自报,放开舆论监督,加强政府监控。尤其是事关国计民生的大问题,要早预报、早发现、早披露、早解决。最后,还要加大对环保部门处理突发性环境污染事故的技术投入。加强对突发性应急事故处理的技术研究,为基层的环境监察机构配备必要的环境监察车辆和环境污染取证、现场监测设备,使其能在第一时间到达现场,进行及时取证和必要处理。大力推广实施污染源自动在线监测,实现对辖区内各类污染源的定性和定量分析的能力。3.3提高执法成本,加强跨流域环境污染事件处理加大环境执法力度,实行污染源的重点监控,加强组织保障。完善环境立法,可考虑赋予环保部门行政强制权。提高环境违法行为的行政处罚力度,加大对环境污染事故的司法追究力度,从根本上扭转环境守法成本高于违法成本的问题。加强公、检、法、税等部门与环保部门的配合,提高环境执法质量。可建立跨流域环境污染事件处理的有效协调机制,环境污染经常与各