农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点实施方案

10农田水利设施产权制度改革和创运行管护机制试点实施方案东平县水利局2023917目录\l“_TOC_250022“试点背景 3\l“_TOC_250021“当地经济社会进展总体状况 3\l“_TOC_250020“地理位置与行政区划 3\l“_TOC_250019“社会经济状况 3\l“_TOC_250018“、农田水利设施建设与治理状况 5\l“_TOC_250017“小型农田水利工程现状 5\l“_TOC_250016“现行小型农田水利工程治理体制与运行机制 5\l“_TOC_250015“基层水利效劳机构和农民用水合作组织建设状况 6\l“_TOC_250014“试点任务及拟通过试点解决的主要问题 7\l“_TOC_250013“试点任务 7\l“_TOC_250012“解决的主要问题 7\l“_TOC_250011“开展改革试点具备的工作根底和条件 8\l“_TOC_250010“试点思路 9\l“_TOC_250009“指导思想 9\l“_TOC_250008“根本原则 10\l“_TOC_250007“目标任务和实现途径 10\l“_TOC_250006“试点内容及对策措施 11\l“_TOC_250005“改革工程实施方式 11\l“_TOC_250004“明晰和移交工程产权 13\l“_TOC_250003“创运行管护模式 14\l“_TOC_250002“预期成果 15\l“_TOC_250001“保障措施 16\l“_TOC_250000“进度安排 17试点背景当地经济社会进展总体状况地理位置与行政区划东平县位于山东省西南部，泰安县最西端，黄河右岸，地处东经116°2′45″～116°39′44″，北纬35°46′40″～36°10′16″之间。东临肥城，南接汶上，西和梁山县搭界，北与平阴县接壤。县45km，56km1343km2。105、220〔南〕菏〔泽〕高速，255、250、331500km，120km75km。东平县辖东平街道办事处、州城街道办事处、彭集街道办事处、沙河站镇、老湖镇、湖镇、戴庙镇、银山镇、斑鸠店镇、大羊镇、梯门镇、接山镇、商老庄乡、旧县乡等14个乡镇〔街道办事处，共7168066社会经济状况“”期间，东平经济和社会各项事业跨入了快速进展的轨道。工业形成了以化工、轻纺、建材、机械、制药、食品、农副产品加工、矿产为支柱，门类齐全，构造合理，符合产业进展方向的工业体系。农业加大了构造调整的力度，推动了产业化进展进程，实现了整体效益的提高。105220〔南〕泽〕高速，255、250、331动、数据通信、光缆传输、网络效劳快捷便利，完成了农村电网改造，实现了村村通播送电视。科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业正不断取得的进展。2023效，民生状况进一步改善，各项社会事业全面进展。2023年全县完270.312%，其中第一产业增加值31.8亿元，增长6.1%；其次产业增加值119.410.8%；第三产80.616.2%；三次产业比例由13.9:51.3:34.813.5:50.8:35.7316287.610830420231.714.72023952023712487988766666621、32、21先，局部指标增量、总量连年实现位次前移，实现了持续跨越，综合实力明显增加。、农田水利设施建设与治理状况小型农田水利工程现状1635.5628.9100300m3；887285814161120080利设施的建设，为保障当地农业增产、农民增收、财政增收奠定了坚实的根底，有力地推动了农业经济的持续、安康、快速进展。50164km21200万m31.56〔一〕3415m3、兴利库容219m3〔二47780m3356.7万m3。涉及东平镇、接山、大羊、老湖、梯门、旧县六个乡镇。887285819.62万kW5375%。现行小型农田水利工程治理体制与运行机制近年来，严格区分加重农民负担与农民自愿投资改善自己生产、决策和民主治理的前提下，本着自愿互利、留意实效、把握标准、严的大多数集体统管为主，变为用水户协会治理、承包租赁治理为主，村组集体治理为副的多种形式并存的治理体制。基层水利效劳机构和农民用水合作组织建设状况2023年中心及省县一号文件出台后，东平县将基层水利效劳体实施。2023年，又紧紧抓住被确定为全省基层水利效劳体系建设试点县的难得机遇，创思路，多措并举，东平县高度重视，将这项工作摆上重要议程，成立了由县长任组长，分工县长任副组长，水利、编办、财政、劳动和社会保障等部门和各乡镇〔街道〕主要负责人为成员的领导小组，负责这项工作的组织调度和协调指导。目前，东平县共成立水利站14〔街道〕纳入了县级财政预算。每个行政村设立120025%，镇村7514，实行公益性效劳与县场化运营相结合。依据“乐观稳妥、留意实效、政府指导、农民自愿、自主治理”的原则，大力推动农民用水者协会建设，着力构建标准、高效、完善的用水合作组织，共注册成立试点任务及拟通过试点解决的主要问题试点任务组织进展。解决的主要问题1、解决农田水利设施建管脱节的问题。通过改革工程建设治理过程中，上级主管部门大包大揽，建设工程内容、标准与实际脱节，群众对所建设工程不认可，不理解的冲突。2、解决农田水利设施建设治理投入缺乏的问题。探究完善工程建设方式，充分发挥市场机制作用，鼓舞、支持民间资本建设和治理农田水利工程，并做好监管工作，完善工程建设方式，保证工程建好管好用好。3、解决产权单一，运行机制不活的问题。目前农村小型水利工程由于治理体制理顺不清，产权归属不明确，国家、集体、受益户三治理、维护主体缺位。另一方面运行机制不活。大多数水管单位性质不明，公益性工程缺乏财政支持，经营性局部又难以实现良性进展，造成工程修理资金难落实，工程治理根底薄弱，效益难以正常发挥，效劳质量难以保证。形成了农民管不了、集体管不好、国家管不到的犯难境况。通过明晰和移交工程产权，可以解决上述问题。开展改革试点具备的工作根底和条件1、东平县经过近几年经济的快速进展，县政府高度重视农田水批小型农田水利重点县〔2023～2023年〕建设及增小型农田水利重点县〔2023〕工程，各年度完成的农田水利工程治理标准、2023-2023设积存了贵重的阅历。2、农田水利建设治理工作扎实。农田水利工程建设依据县政府批准的县级农田水利建设规划、县级“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划和相关规划，工作扎实认真，前期工作充分。通过近几年农水利工程建设，我县增加了各级水利工程设计、施工技术力气，在水阅历，工程技术人员素养得到增加，细心设计，标准施工已成惯例。3、有确定的改革根底和阅历。东平县于2023由受益的农户代表组成，代表全部用水农户的利益，协会、用水组全部发生的费用和开支都是农民自己说了算。实行“一事一议”制度，组、到用水户，设立明确标志，明确治理责任和措施方法。4、当地农民有乐观性，情愿投工投劳参与工程建设；农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和担当建后管护责任的力气。试点思路指导思想保证工程安全运行为前提，以落实治理权、搞活经营权为重点，放开建设权，出让资产权，转换经营权，充分调动宽阔农民群众及社会各界参与农田水利工程建设和治理的乐观性，发挥好农田水利工程效益。根本原则一是坚持改革创。通过充分发挥政府和群众的主动性和制造大胆创、先行先试。加快明晰农田水利设施全部权和使用权，落实划建设、工程治理方式转变、型建设与管护主体培育、基层水利效劳然地理条件、经济社会进展水公正实际状况，区分不同类型、不同规依法依规界定产权归属、合理选择工程建设和管护模式，不搞“一刀目标任务和实现途径通过用水合作组织治理、托付治理、承包、租赁、股份合作、拍卖等多种方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、效劳社会化、水利工程产权得到明晰，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，治理水平得到提升，做到建、管、用相全都，责、2023制度改革和创运行管护体制的工作任务。试点内容及对策措施改革工程实施方式1、建立工程建设治理公开公示制度。推行工程建设治理公开公工程法人负责制、招投标制、工程监理制和合同治理制的“四制”治理。2、探究完善工程建设方式。充分发挥县场机制作用，鼓舞、支多元化、多渠道的有效融资原则的根底上，进展以财政引导、财政补券融资、商业性和政策性信贷融资、企业内部融资等。3、改进工程治理方式。在分类明晰农村小型水利工程产权或经营治理权的根底上，可实行承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织治理和托付治理等多种形式，灵敏转换工程运行管护机制。承包。通过签订承包治理合同，由工程全部者将工程托付给的范本进展签订。明确工程岁修、水源保护、建筑物管护、防洪等责任。租赁。通过招标的方法与承租人签订工程租赁治理合同，由产到达合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须股份合作。通过资产评估，将工程资产划分为假设干股，出治理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共积存，用于工程修理养护。拍卖。工程全部者将工程全部或局部产权、使用权或经营规定程序，最终拍卖给出价最高的购置者，由购置者自主经营治理。营治理权。用水合作组织治理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程，商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等治理工作。托付治理。由县〔县〕区水利部门或乡镇人民政府、村民进展治理。明晰和移交工程产权有关程序、方法。1、由政府投资受益农户较多的小型农村水利工程。在用水户自划归用水合作组织全部。2、社会各界资助捐赠兴建的小型农村水利工程。依据在地原则经营治理者。3、经营性小型农村供水工程。组建法人实体，实行企业化运作。程，实行法人实体内劳动者合作经营、按劳安排和按股分红。国家对组织持股参与经营治理，也可卖给个人经营。4、以农户自用为主的小微型农村水利工程。实行“自建、自有、自用、自管准，允许农户之间按公正协商、互利互惠、有偿效劳的原则，调剂余缺。民自筹为主、国家补助为辅，多层次、多渠道筹集工程建设资金，明晰工程建设和治理主体。创运行管护模式1、小型蓄水工程。这类工程主要问题是没有专人治理和修理经费。要解决这两个问题，就必需用经济治理的手段，借用资产承包、租赁、拍卖的方法实现工程全部权、经营权、使用权三者的分别。卖费落实局部小农水工程资产的修理改造经费，做到一举两得。2、小型农田水利工程。小型农田水利工程范围广、受益村庄多、善“用水户参与式浇灌治理”模式的运行管护机制到用水组、到用水户，设立明确标志，明确治理责任和措施方法。3、小型提水工程和灌区末级渠系工程。这类工程可以参照小型承包经营治理，通过明确承包治理费、承包治理责任，实现对提水水源工程的治理。预期成果合作组织进展这五项试点任务。搞活经营权，提高农民群众参与工程建设和后期管护的乐观性。后期政府监视治理工作会增加困难。保障措施1、加强领导，明确责任。农田水利设施产权制度改革和创运为成员的县农田水利设施产权制度改革和创运行管护机制试点改革领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，人员从成员单位抽调，负责处理日常工作。同时，建立农田水利设施产权制度政务督查室及发改、财政、国土、农业、林业、水利等部门参与。各县〔县〕区也应成立相应的领导机构，尽快争论制定改革实施细则，如期完成。2、加强考核，严格奖惩。各级人民政府要建立绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比，推动改革稳步实施。发改、财政、水利等部的地区要削减工程资金安排，并通报批判。3、加强培训，广泛宣传。县〔县〕区水利部门要加强专项业务传活动，广泛宣传改革的重大意义、政策法规、措施方案，准时总结典型、推广阅历，营造良好的改革气氛。进度安排我县改革试点工作，在县委县政府统一领导下，依据上级要求，2023-2023公开制度、探究完善工程建设方式、改进工程治理方式、产权确权和移交、鼓舞和扶持农民用水户协会等专业合作组织进展试点任务。14〔街道〕铺开试点，扩大范围。试验期为320232023，具体时间进度安排如下：1、改革试点的预备及启动阶段〔202310-20236。组织工程申报，成立县及有关乡镇〔街道〕改革试点的组织领导机构和办事机构，制定工作方案，层层召开会议宣传发动，优选