公共管理案例

公共管理案例分析之农民工问题【案例】农民工是指有农村户口，有承包土地，但离开户籍所在地，主要从事非农产业的人员（其中也有相当一部分在异地从事农业代耕。视为代耕户。代耕城市中被丢荒的闲置农田。）。“农民工”是一个带有歧视性的自相矛盾的称谓，但深刻反映了他们的“边缘人”状态。他们在农村有地，但离开了农村；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献巨大向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。国务院指出，农民工面临的问题十分突出，主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。农民工处于中国社会的底层。他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最险的工作，工作时间最长，获得报酬最低。从事行业主要是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等工种。在城市，他们受到社会的排斥和歧视，被限制和禁止从事某些职业，根本没有享受任何基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。所以解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。材料一：2010年温家宝总理在政府工作报告中指出：“积极推进农民工参加社会保险。①农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据原劳动和社会保障部快速调查和分析，2005年5月我国农村劳动力外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约为l亿，跨省流动就业的农民工约为6000万（按照外出务工的农村劳动力80%进入城镇、50%跨省流动的假设估算）。农民工最显著的特点是流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，而且外出的人群每年都在不断变动，新老农民工进行着代际更替。农民工总量一直保持不断扩大的趋势，从农民工就业类型看，有的属于正规就业，相当部分已成为企业生产技术骨干，这些农民工有明显的城市化倾向，渴望长期留在城镇工作和生活，但现在的城镇公共服务系统仍不能做到平等对待；有的属于灵活就业，工作极不稳定，随时可能返乡。从就业的行业分布看，据原劳动和社会保障部统计，在第二产业中农民工占全部从业人员的58%，其中在加工制造业中占68%，在建筑业中接近80%；第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。显而易见，农民工已成为我国产业工人的主力军。材料二：农民工是我国城镇化进程中出现的一个群体，他们的社会保障状况如何是城镇经济发展和社会稳定的重要因素，也是解决城乡二元结构的关键环节之一。而现实情况是农民工参保率极低，农民参保观念淡薄。目前，社会保障的主要险种有五种：养老、医疗、失业、工伤和生育。其中和农民工关系相对密切的是养老、医疗和失业保险三种。据悉，今年S市输出转移农民工62万多人，省外输出51万，进城务工人数未统计。总体参保率更低，仅有千余人，且一般为养老和工伤保险。生育保险这块，几乎没有。农民工参保率低成了严峻的社会问题。首先是民工不重视单位多忽视。日前，记者就农民工对社保的看法进行了调查：许多农民工根本不知道社保这个名词。也不知道用工单位该给自己买养老保险和工伤保险。据S市农工委劳务开发办主任介绍，他们也接待过极少数咨询办理养老保险的农民工，虽然工作人员积极宣传养老保险政策，但多数人都抱着养儿防老的思想，认为参加保险无多大的用处。、市社保局办公室主任认为，农民工参保率低还有几个原因：一是企业不与工人签订劳动合同，也就没有给农民工参保；二是农民工多为季节工，流动性大，参保难；三是有些企业主特别是非公有制小型企业主，为降低企业生产成本，漏报和瞒报职工人数，使受雇农民工得不到社会保障。在缴纳社会保险费时，降低农民工当前工资收入，把本应是企业缴纳的部分变相附加到了农民工身上。四是农民工的工资收入一般非常低，因此他们不愿支付社会保险费用。另外，收入低而工作量大，加上有的企业又是收押金又是推迟发工资，使得这些人一听社保就摇头。其次社保高门槛使得农民工却步。劳动和社会保障部课题组专家近日完成的《农民工社会保障问题》调研报告指出：“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。“农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受到养老保险待遇心存疑虑和担心。”参与调研的专家分析，由于现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，目前企业缴纳的基本养老、医疗和失业3项保险费平均为工资总额的28%，个人缴费为11%。对此，企业和农民工个人普遍感到费率过高、负担太重。以养老保险为例：总额27%，单位承担21%，个人承担6%，这样每个月就多支出近百元。因此企业不愿意为农民工交纳社保。第三存在问题多覆盖面狭窄。2008年10月13日，劳动和社会保障部社会保险研究所副所长及综合室副主任在省、市劳动保障部门相关领导的陪同下，到A县就农村社会保障问题进行了专题调研。调研中指出农村社会养老保险存在几大问题。一是覆盖面狭窄^县全县已参保农民26370人，占全县农业人口的4.3%，除B镇覆盖面达到总人口的11.5%，其余乡镇均未超过10%，覆盖面太小，社会保障功能难以发挥和实现。二是保障能力偏低，不能调动农民参保积极性，由于很多农民选择了最低等级的投保档次，后来因体制变化造成工作停顿，多数农民先后断保，等到领取养老金时，一年只领取几元至几十元，最少的一人一年领取0.96元，调动不了农民参保的积极性。三是农民参保观念淡薄，几千年来，人们都是以“养儿防老，积谷充饥”的家庭保障，养老保险在农村就变得可有可无。四是政策没有可操作性，农村社会养老保险坚持以“个人交纳为主，集体辅助为辅，国家予以政策扶持”，但目前多数村组集体积累实际上是空壳子，即使在集体经济较雄厚的乡村，其公益金在收益分派中所占的比例也是微乎其微，依次集体补助也是一句空话，农民参加保险的积极性又何从谈起。以A县为例，10余年征收保费410万元而集体补助仅为10万元，占保费总额的2.43%，这仅仅用于补助少数人，多数人是享受不到补助待遇的。农民工是农民的一部分，其境遇也可见一般，而A县的问题也是S市乃至全国所面临的同样的问题。材料三①2010年春节将全，忙碌了一年的农民工陆续返乡，各地社保经办窗口又热闹起来。与往年不同的是，今年所有前来退保的农民工都空手而归。经过解释，一些农民工理解，一些人却显得失望。N省人力资源和社会保障厅有关负责人在接受记者采访时希望农民工从长计议：不退保，是为了今后能领到更多养老钱。在P市社保经办大厅，安徽怀远农民小李拎着大包小包来退保，他说自己也知道今年不能退保了，但希望工作人员能通融一下，因为明年他不来P市打工了。虽然工作人员耐心解释，小李退保的态度还是很坚决。短短半小时，大厅来了好几拨农民工，大多数人都和小李抱有同样的心态：节后还不知去哪里，将参保费变成现钱到于更放心。对此，N人力资源和社会保障厅有关人士表示，退保只能退出个人缴纳的8%那一小部分钱，但缴费年限就没有了；而不退保，不仅个人账户资金可以年年计息，而且可以保持缴费年限。不论流动就业者曾在多少地方就业参保过，只要累计缴费年限超过15年，到规定的年龄时就可以按月领取基本养老金，这个基本养老金还会随着经济社会的发展逐步提高。不仅如此，由于国家2009年出台了城镇企业养老保险转移接续暂行办法，农民工朋友无论回乡还是到其他城市打工，其养老保险关系转移接续都很方便。农民工离开原参保地，只要到当地社保经办机构开具参保缴费凭证；到新就业地提出转移接续申请就可以了，所有手续都由相关两地社保经办机构办理。为避免农民工在经济发达地区缴费，回到经济欠发达的家乡退休“吃亏”，N省对养老保险转移接续办法也有考虑。流动就业人员退休时的基础养老金（养老金包括个人账户养老金和基础养老金，个人账户养老金由个人缴费积累）做了补充规定，明确了流动就业人员在各参保地的各年度缴费工资要与最后待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。这样，在经济欠发达地区的低缴费不致在经济发达地区退休而“占便宜”。材料四：《中国经济信息》2007年20期发表文章《80后进城务工青年：我们不想再是城市的过客》，称第一代农民工能及时拿到工钱就知足了，而在80后进城务工青年眼里，获得城市的平等待遇，比在城市生存更重要，“他们不想再是城市的匆匆过客。”文章称，浙江理工大学老师甄月桥、陈蔚、葛列众组织的一项调查发现，伴随中国经济转轨和社会结构的转型，与各社会分层和社会流动发生的新的变化一样，农民工这一特殊的社会群体也已经开始逐步分化。调查显示，新生代农民工除了关心薪水，还关心工作时间，关心工作环境，关心培训机会、社会保障等，比第一代农民工有着更强烈的接受继续教育和自我发展的愿望，更关注今后自身发展和前途。这次调查中显示，69.5%的新生代农民工参加过各种培训，比第一代农民工高出十一个百分点。在培训目的上，63.7%的第一代农民工主要是“为了找一份工作”而学习基本技能，84.4%和78.5%的新生代农民工则主要是为了“进一步提高自身技术”和“增长见识”。在培训投入上，29.0%的第一代农民工不愿意自费培训，而在新生代农民工中，这一比例下降到23.3%。调查者认为，出生于1980年代的新生代农民工，其实远不是一个“农民工”的词所能概括。与其父辈相比，他们从小到大衣食无忧，缺乏吃苦耐劳的品性，崇尚个性张扬，追求自身价值。调查也显示，在求职、工作过程中，新生代农民工敢于“挑肥拣瘦”，一旦遇到侵犯自身权益的事，决不会像父辈一样选择忍气吞声，忍辱负重。对于第一代农民工来说，能及时拿到工钱就不错了，但对于新生代农民工而言，“获得城市的平等待遇，比在城市生存更重要”。调查者说：“在选择工作时，新生代农民工首先看重工作环境，其次才是工作待遇。这与第一代农民工只要有工作，什么都肯干相比，发生了很大变化。”调查也显示，在就业环境、生活质量等方面，尽管比父辈条件要优越得多，但他们的满意度却不如上一辈。在对目前的工作时间、工作条件满意度的调查中，第一代农民工中有31.4%和35.2的人表示“满意”，但在新生代农民工中，选择“满意”的，分别只有20.6%和22.8%。再从就业人际关系角度，第一代农民工对雇主及同事的不满意率分别为8.6%和2.5%；而新生代农民工对雇主及同事的不满意率达到12.5%和6.3%。在劳动收入上，虽然新老两代农民工普遍认为工资偏低，但新生代农民工中，对工资的不满程度更高，达到32.0%。究其原因，调查者认为：第一代农民工是以家乡为参照物，他们能够在比农村条件好的城市生存，能比在家乡赚更多的钱而达到心理满足，但新生代农民工却是以城市为参照物。调查发现，新生代农民工尽管对城市有着更强的认同感，对城市的融入程度却反而更低一一只有40.5%的新生代农民工，认为他们与当地人关系融洽，而第一代农民工中这个比例达到56.2%。调查者认为，新生代知识技能型农民工将成为城市就业的新宠，在未来五至十年间，新生代农民工将以城市工人后备军的身份发挥作用。而如何充分发挥他们的个人才能，让他们更快地融入城市，还有很长的路要走。材料五：“留守儿童”是指由于父母一方或双方外出打工而被留在农村老家，并且需要其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童（一般指6〜16岁）。虽然父母外出务工改善了家庭经济条件，为留守儿童接受教育提供了更大的可能性，有少数儿童因为父母不在身边也变的更加坚强、懂事，自理能力强。父母的外地生活或多或少开阔了他们的眼界，并在一定程度上激励着他们努力学习，争取考上大学继而走进城市。然而除了经济上的些许改善，留守生活带给他们更多的恐怕还是教育上的缺陷。以湖北省枣阳市的三镇十四村为例，抽样调查了17所中小学，根据班主任所提供资料以及最近几次大型考试成绩表，“留守儿童”辍学率约为5%，在学“留守儿童”40%成绩较差，30%成绩中等偏下，仅有10%成绩比较优秀（班级前20%）。据老师反映，留守和非留守儿童在完成家庭作业方面有明显差别。父母在家的孩子，作业完成得比较及时、认真；父母不在家的，作业经常拖欠，甚至还会出现抄袭、不写的情况。而且，由于他们短期或长期失去直接监护人，在缺乏父爱母爱的环境中成长，“留守儿童”生活在事实上的“单亲家庭”或“隔代家庭”中。由于长期情感缺失和心理失衡倒致许多“留守儿童”心理不能健康发展：厌世自闭、社会逆反、空虚、自卑、胆怯、没有精神寄托等。家庭生活和教育的缺陷使他们轻者经常逃学、打架，重者违纪犯法，给社会造成不良影响。面对“留守儿童”教育问题的严重性。一些学者警示：他们可能会成为被“毁掉的一代”，成为国家新的不稳定因素，留守儿童的教育问题已经成为农村人口外流的一个潜在挑战。材料六：2010年6月《每日商报》刊登“杭州要为农民工办十件实事”称工资不可能无限度的增长，要解决企业用工缺口，杭州怎样才有吸引力？2008年以来，我市一直努力通过要“八个有（有收入、有房住、有教育、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织）”，让农民工在杭生产生活更有归属感，今年更将围绕农民工最关心、最现实的问题着力做好十件实事。第一件实事：农民工也将是杭州这个充分就业城市的重要目标人群，农民工在杭的就业渠道将更加畅通。为了让他们也成为覆盖城乡、全民共享的充分就业城市的受益者，今年我市将把在杭州稳定就业、缴纳社会保险在半年以上的农民工纳入“新杭州人”范围，发放《新杭州人求职登记证》，让他们和城镇居民一起共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。第二件实事：继续清理和防止工资拖欠。去年杭州市劳动保障监察机构全年共立案受理劳动者举报投诉案件6661件，为1.4万名劳动者追回被拖欠克扣工资2586.6万元，督促用人单位补签、续签劳动合同2.59万份，清退风险抵押金10.2万元，处置群体性突发事件246件，保证了农民工在金融危机的背景下按时足额取得工资报酬。今年，不仅要全面建立农民工工资支付保障制度，加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，维护农民工劳动报酬权益，还将加强工资收入分配宏观调控，及时出台工资指导价位，推动农民工工资水平合理增长。第三件实事：养老保险关系怎么跟着自己走？很多在外打工的农民工还不是很清楚。为此，今年劳动部门将深入农民工比较集中的工厂、工地一线，针对社会关注和农民工普遍关心的问题，开展正面引导和专题宣传，及时消除误解和疑惑。第四件实事：有技术找工作才更有竞争力。今年我市继续实施“123”蓝领登高行动，开展万名职工职业技能培训活动，不断提高农民工技能素质。通过组织实施农民素质培训工程，以农村实用人才、农村富余劳动力、低收入农户为重点，采取培训与就业结合，培训与创业联动，形成创业带就业、就业促创业，脱贫推致富的良好机制。第五件实事：优秀农民工有望落户杭州。目前我市正在探索建立激励型的优秀农民工落户制度，今后符合条件的农民工在杭落户并与本地城镇居民享有同等权益、履行同等义务将不再是遥不可及的事情。第六件实事：有了安定的居住地才能更安心地在杭工作。杭州市今年还将积极改善农民工居住条件，探索开展农民工“安居工程”，加快农民工集中居住区建设，继续加强外来务工人员公寓建设。第七件实事：农民工子女在杭读书享受“同城待遇”，坚持以公办学校人员为主的原则，鼓励公办学校敞开校门，接纳进城务工子女。实施“外来务工人员子女意外伤害救助项目”，对遇大病和突发事故的农民工子女给予援助。继续开展代理家长与农村“留守儿童”结对关爱活动，促进留守儿童的健康成长。第八件实事：体面的劳动更需要安全的工作环境。我市有关部门今年将加大职业安全卫生投入，扩大职业卫生服务覆盖面。加快完善农民工安全生产教育培训体系，提高农民工安全理念，维护农民工在安全生产工作中的合法权益。第九件实事:加大劳动保障监察执法和劳动争议处理力度，畅通农民工咨询、投诉、举报渠道。农民工需要法律援助和法律服务，将做到“一小时法律援助服务圈”。第十件实事:加强农民工公共文化服务。继续免费开放各类公益性文化场馆，开展多种形式的文化活动，丰富农民工的精神生活。参考文献：【1】张盛炀.80后进城务工青年：我们不再是城市的过客[J].中国经济信息，2007,(20).【2】陈丽丽.关注留守儿童的教育问题[J].观察与思考,2006,(11).【3】胡建国.农民工社会保障实证研究[J].理论探索，2008,(6).【4】农民工要求退保，..2010年02月04日【5】农民工社会保障问题研究报告..2009年02月03日【6】杭州要为农民工办十件实事..2010年06月16日【问题】依据给定材料请概括农民工群体存在的主要问题。我国农民工群体子女教育问题亟待解决。某市准备起草一份解决农民工子女教育问题的方案，请结合给定资料，指出该方案应提出哪几项合理化解决措施。写一篇文章，对解决农民工问题的基本思路进行阐述。要求：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；2.说理充分，结构完整，语言流畅;3.不少于800字。【分析】农民工群体存在的主要问题包括：一是工资偏低，被拖欠现象严重；二是劳动时间长，安全条件差；三是缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；四是培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。解决农民工子女教育问题有以下几点措施：一是改善制度环境，让“留守儿童”可以随父母入城接受教育。二是改善农村教育环境，让继续留守的儿童能够得到更好的教育。三是取消不合理的户籍制度，取消对进城农民工子女的入学限制，加快我国现行义务教育体制改革,建立城乡公平、地区公平的国民义务教育制度。四是政府还应加大对民工子弟学校的扶持力度。改变边缘化状态解决农民工问题农民工问题存在的时间如此之长，涉及上亿人口和不同代际的关系，事关新农村建设、和谐社会建设以及城乡统筹，直接影响我国经济社会的可持续发展，已经到了非解决不可的关头了。已经出台的相关政策没能使农民工所面临的现实困境得到根本缓解的关键原因在于，这些措施仍然仅仅把农民工当作劳动力看待，既没有取消