社会发展的公平正义问题研究

社会发展中的公平正义问题研究法学部徐继敏电话：139083327102023/9/291中共重庆市委党校男女不同年龄退休是否违反宪法国务院相关文件规定：男性公民年满60岁退休，女性公民年满55岁退休。2006年3月：北京大学法学院向全国人民代表大会常务委员会提出违宪审查申请，认为国务院此规定违反我国宪法关于“公民法律面前一律平等”的规定。什么是我国的男女平等？国务院此规定是否有违男女平等的原则，是否是不公平和正义？2023/9/292中共重庆市委党校我国城乡差距拉大2001年2002年2003年2004年2005年全国城镇居民收入686077038472942210493农村居民收入23662476262229363255城乡收入差距2.903.113.233.213.42重庆城镇居民收入672172388094922110243农村居民收入19712098221525352809城乡收入差距3.413.453.653.643.652023/9/293中共重庆市委党校我国东西部存在巨大差距居民收入2001年2002年2003年2004年2005年全国城镇居民686077038472942210493农村居民23662476262229363255北京城镇居民1157812464138831563817653农村居民50995880649671727860江苏城镇居民7375817892621048212319农村居民37843996423947545276重庆城镇居民672172388094922110243农村居民19712098221525352809西部城镇居民617966757205农村居民1755185519662023/9/294中共重庆市委党校我国行业间收入存在较大差距（2004年）农林牧渔业职工工资为7611元电力、煤气、水等垄断行业是21805元金融业职工年工资达26982元信息传输及计算机服务34988元最高行业收入与最低行业收入的工资比由1978年的确1．38倍扩大为现在的4．6倍我国国家机关工作人员间的收入差距也大

我国基尼系数超过0·4的贫富差距警戒线2023/9/295中共重庆市委党校2023/9/296中共重庆市委党校藏独

藏独分子在印度军中藏独分子在印度军中藏独分子在印度军中2023/9/297中共重庆市委党校汉源事件2004年10月27日，四川雅安汉源水电工程爆发激烈官民冲突，前往沟通、协调的四川省委书记张学忠，被数万抗议群众包围被当成人质。

汉源发生了严重的官民冲突事件，抗议群众人数最多时达到十万人。汉源事件则是官民之间长期积累的利益冲突的表现。2023/9/298中共重庆市委党校介绍问题什么是社会公平与正义社会公平问题社会正义问题我国实现社会公平正义的途径2023/9/299中共重庆市委党校一、什么是社会公平与正义一、什么是社会公平与正义2023/9/2910中共重庆市委党校1。锦涛论和谐社会六大特征公平正义是指：社会各方面的利益关系得到妥善协调人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理社会公平和正义得到切实维护和实现一、什么是社会公平与正义2023/9/2911中共重庆市委党校2、世界人权宣言及相关公约对公平正义的界定◆社会平等：人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。人人有资格享受本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别◆基本人权不受剥夺原则：如游行示威权等◆获得最低生活保障原则：（1）国家建立最低生活保障制度；（2）保障弱势群体利益；（3）少数人利益保护。一、什么是社会公平与正义2023/9/2912中共重庆市委党校2023/9/2913中共重庆市委党校3。学者关于公平正义的观点罗尔斯《正义论》和《政治自由主义》的观点正义既公平，公平既正义。主要内容为：◆社会平等；◆基本权利和自由不受侵犯；◆社会经济不平等应当尽可能地有利于从中得益最少的人；◆政府中立原则：多元化社会的要求一、什么是社会公平与正义2023/9/2914中共重庆市委党校我国学者的观点公平既平等，包括机会平等、实质平等和绝对平等等。正义包括实体正义和程序正义。实体正义要求平等对待每一个人，政策要有利于弱者利益的实现；程序正义要求政府中立及听取社会公众意见。社会正义是社会公共领域的规范原则，并不涉及私人领域。一、什么是社会公平与正义2023/9/2915中共重庆市委党校二、社会公平问题（一）我国社会公平状况分析2023/9/2916中共重庆市委党校1。我国宪法规定的平等是有区别的平等宪法第33条：公民在法律面前一律平等，体现的是执法平等，承认立法上不平等，导致政策歧视。提倡对不同阶级采用不同政策二、社会公平问题2023/9/2917中共重庆市委党校2。我国是在承认城乡二元化结构基础上提平等我国划分为两大团体，在两大团体内提平等：一是城市居民的平等，二是农民的平等。这种平等模式的特点是：将农村人口与城市人口明确划分，分别采用不同劳动就业、公共投入和社会福利等制度，导致歧视农民和出现“三农”问题。歧视农民的主要表现为：二、社会公平问题2023/9/2918中共重庆市委党校第一，政治上歧视农民我国选举法规定，我国各级人民代表大会代表中，农村每一代表所代表的人口数多于或四倍于城市每一代表所代表的人口数，因此，农村代表的话语权仅相当于城市代表的四分之一。多数层级采用间接选举又更进一步使农民政治权利减少农民政治权小导致歧视农民政策和法律大量出台和存在二、社会公平问题2023/9/2919中共重庆市委党校第二，户籍歧视

在中国，农民是作为一种身份出现，而不是作为职业出现。由于户籍制度将农民限制在农村，导致农民贫困。城市户口相对于农村户口更值钱，城市户口的人的吃、穿、住、玩都和农村人口不一样

不同户口政策，产生了卖户口，吸走农村不少财富

二、社会公平问题2023/9/2920中共重庆市委党校第三，产权歧视过去，农民集资投劳兴办了大量公共设施，包括水利、电、公路，甚至学校等，但产权一般都不属于农民宪法虽然规定农村土地属于集体所有，但集体却无权处置自己的土地。森林、矿产资源是国家的，农民分享不到收益。开矿等形成的污染及破坏等却由农民承担。二、社会公平问题2023/9/2921中共重庆市委党校第四，财政投入歧视国家财政主要投入城市：城里的公共设施都是国家投资兴办的，包括道路、电力、电话等等；而农村电力、电话、公路是农民自己集资建起来的，当然国家也有财政支持，但那是杯杯水车薪。城里人使用公共设设施的费用远比农村低，如电和电话比乡村便宜；二、社会公平问题2023/9/2922中共重庆市委党校第五，社会保障歧视

中国社会保障制度基本不覆盖农民近年农民大量土地被征收，导致农民谋生手段丧失。二、社会公平问题2023/9/2923中共重庆市委党校第六，金融歧视城里人可以用房作抵押贷款，但农民很难用房和土地去抵押贷款农民贷款相当困难，利息还高于城里很多。二、社会公平问题2023/9/2924中共重庆市委党校第七，资源配置歧视

权力配置扶贫资源，扶贫资源被截留和资金成本提高；市场配置（如招标等），扶贫资源又到了富人手里。权力和市场配置财政资源，其结果是绝大部分配置给了强势阶层。医疗资源80％都在县以上；教育资源主要配置在城市和重点大学；基础设施建设主要配置在城市里。二、社会公平问题2023/9/2925中共重庆市委党校第八，教育制度、医疗制度歧视

教育产业化促进高额教育费用，农民需要负债培养自己的孩子，我国教育将农民的收入吸得一干二净农民是给发达地方和城市培养人才，而将债务和养老等问题留给农村原有的合作医疗逐渐失去，农民就医十分困难二、社会公平问题2023/9/2926中共重庆市委党校第九，就业歧视

财政税收资源解决就业问题时，农民是极少被考虑的，再就业工程根本与农民无关

国家的金融资源也偏向解决城市居民和国有企业职工的就业，每年有数百亿的贷款给了国有企业

政府谈就业、失业问题，只谈城里人，农民不在这个话语里。直到今天，劳动法能保护的还是城里的职工，失业保障与农民工没有关系。北京、上海这样的城市依然还存在严重的就业歧视。

二、社会公平问题2023/9/2927中共重庆市委党校第十，工资歧视

农民工一个月就500元钱左右，他们不可能完成劳动力再生产、承担不了赡养老人的义务，自己养老的问题也无法解决。

平均每个农民工在城里创造的价值是25000元，但每个农民工得到的平均工资只有6000——8000元。城市和发达地区每年从农民工身上得到16000元以上的剩余价值。如果进城1亿农民，农民工每年被剥夺的就有1．6万多个亿。二、社会公平问题2023/9/2928中共重庆市委党校第十一，法律制度歧视一个农民一年可支配的收入就是几百块钱，怎么打得起官司？当穷人用不起法律的时候，法就是富人或有权人用来欺负穷人的工具

底层的民众不得不违法来降低自己的生存成本的趋势也越来越明显，基层的政府和基层的组织，以违法来养执法的趋势越来越明显。

二、社会公平问题2023/9/2929中共重庆市委党校第十二，科技推广制度歧视

市场配置技术的结果是两个，一是技术人才远离农村；二是农民使用技术必须付出高成本

二、社会公平问题2023/9/2930中共重庆市委党校3。我国现实中还存在大量不平等地区间不平等：改革开放后，我国在东部地区设立了大量经济特区、沿海开放城市，给予引进外资和税收等优惠政策，这些优惠政策促进了东部地区的迅速发展，但也拉大了东西部差距。二、社会公平问题2023/9/2931中共重庆市委党校其它不平等男女不平等：退休不平等福利和社会保障不平等就业不平等二、社会公平问题2023/9/2932中共重庆市委党校我国人口与计划生育措施农村只一个女孩的，女孩升高中、中专及报考市内高校，加10分社会抚养费的征收根据收入状况确定征收额二、社会公平问题2023/9/2933中共重庆市委党校4。快速进步的社会平等乙肝歧视案第一案央视2004年十大法治人物，2003年6月，25岁的张先著报考了芜湖市公务员，在30名考生中名列第一，但因携带乙肝病毒而被取消录取资格，为此，张先著将人事部门起诉至法院，2004年4月，法院判决张先著胜诉。之后，各地修改了公务员录用体检标准。二、社会公平问题2023/9/2934中共重庆市委党校国家尊重和保障人权入宪公务员录用体检标准的修改户籍管理制度出现松动，农民工进城务工，并逐渐受到平等对待新农村建设实际上是解决农民平等权问题二、社会公平问题2023/9/2935中共重庆市委党校（二）社会不公平的影响1。违背平等的基本人权要求享受平等对待是一项基本人权，世界人权宣言规定的最重要内容是自由与平等。二、社会公平问题2023/9/2936中共重庆市委党校2。导致社会差距拉大（1）平等必然导致差距：由于人及周围环境的差异为了缩小差距，在政策上部分允许对人区别对待：公民权利和政治权利必须平等；经济、社会和文化权利及集体人权可以适当区别对待（2）不平等必须带来差距：我国社会差距主要是不平等带来的为了缩小差距，政策要有利于弱势群体二、社会公平问题2023/9/2937中共重庆市委党校3。诱发社会矛盾和冲突万州事件2004年10月18日，万州突如其来的大规模群体事件在当局冷静低调的处理下，事态没有扩大和蔓延，秩序在三天后复归平静。万州事件作为一个余温犹存的完整案例，信息含量巨大，如果回避或低估万州事件对于当代中国的政治暗示，如果把万州事件仅仅局限为一个移民地区特定矛盾的孤立个案，中国将会因为缺乏政治敏感和行动能力而为之付出难以估计的巨大代价。万州事件是中国政治生态一个标志性的危机警讯，它不仅是当前中国社会矛盾尖锐程度的一个指标，更重要的是它凸现矛盾的突破方向和展开方式，而后者对当代中国的走向具有关键性意义。万州事件的三个特点：参与者的群众性；突发性，燃点低，说明中国社会已抵达某种临界点；无序化与暴力倾向。二、社会公平问题2023/9/2938中共重庆市委党校（三）社会公平的几种模式及我国的选择1。几种平等模式在人类历史上，曾提出并实践了多种平等模式，包括绝对平等、机会平等、实质平等、资源平等、经济平等、社会平等、无差别平等、按比例平等，其中以绝对平等、机会平等、实质平等影响较大。二、社会公平问题2023/9/2939中共重庆市委党校（1）绝对平等模式强调结果的平等，要求作为结果的事实关系完全均一和平等。结果平等是真正的平等，但它是极端平均主义的体现。结果平等要求国家广泛干预社会生活，通过各种手段调整社会分配，因此，结果平等模式被认为与自由社会相对立。结果平等必然带来人的创造力的减退，影响人的积极性，导致社会效率低下。我国在社会主义探索中曾采用过绝对平等模式，但被证明是不适用的。二、社会公平问题2023/9/2940中共重庆市委党校（2）机会平等模式机会平等要求在法律和道德上，所有人都应当享有平等的待遇。政府对每个公民都平等尊重。机会平等不考虑人与人之间的差异，对所有人同等对待，机会平等也被称为待遇平等。二、社会公平问题2023/9/2941中共重庆市委党校机会平等模式的优点机会平等模式能够促进人们积极向上，促进社会效率的提高人们能够享受同等机会，通过努力实现自身的价值在政策上，机会平等要求国家尽量少的干预，这样能够赋予人民较多的自由二、社会公平问题2023/9/2942中共重庆市委党校机会平等模式的缺点由于人的差异，采用机会平等模式必然导致结果的不平等，带来贫富差距，导致社会分化二、社会公平问题2023/9/2943中共重庆市委党校（3）实质平等模式为了在一定程度上纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等，依据各个人的属性采取分别不同的方式。考虑到人与人的差异，实质平等模式要求对不同的人采取差别对待措施。实质平等的目的在于使强者与弱者之间恢复法律内在的所期待的那种对等关系，为了保障实质平等，需要借助国家权力强制介入社会生活，利用税收等手段强