电子政务公共服务平台的初步设想

电子政务公共服务平台初步设想及建议2012年4月10日提纲我国电子政务的发展现状分析1电子政务未来发展方向2电子政务公共服务平台初步设想3我国电子政务的发展现状分析1电子政务发展的五个阶段第一阶段：起步阶段——政府信息网上发布第二阶段：政府向用户（企业和居民）提供单向在线服务第三阶段：政府与用户双向互动第四阶段：在线事务处理，即以电子的方式完全地完成各项政府业务的处理。第五阶段：无缝集成阶段，这是电子政府追求的理想目标和最终方向。社会资源的无缝隙整合、组织的趋于零成本运行，服务个性化和即时反应将是衡量信息社会文明发展阶段中任何一个政府组织信息化程度的四项主要标志。目前全球电子政务发展过程中出现的主要难点之一电子政府业务架构建立和总体结构设计滞后于电子政务系统建设的要求

导致这个问题发生的根本原因是错误地认为，电子政务就是将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而不需要对传统的政府组织结构和运行方式进行根本的改造，误认为电子政府就是工业时代传统政府形态在数字世界的映射。世界上众多国家电子政务建设的实践已经证明，在这种“模拟”理论指导下做出的结果只能形成一个个计算机化了的政府业务流的信息孤岛。政务信息化建设中的“信息孤岛”现象

市长计委经委人事工商农委财政科委税务水利计划项目产业合作政策

市长人事工商计委经委财政税务水利农委科委政府信息资源管理中心计划项目产业合作政策危害：

政务信息资源跨部门共享困难，做不到“提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力”。电子政务不是现有政务活动的计算机化·简单地将政务活动计算机化，回避政务流程重组、优化、规范的许多矛盾，实质上背离了电子政务的基本目标。·政府的核心业务流往往涉及多个政府部门。因此，任何电子政务工程项目都应以审视和研究现有的业务流程为起点，以改造和优化现有的业务流程为重点。·业务流程的优化和再设计是电子政务工程项目中最困难、最有意义、最耗时的一个重要组成部分。电子政务系统成功的关键在这里。在政务流程梳理、优化、再设计的基础上建立业务架构和模型已进入决战阶段

据国信办对各省、市电子政务建设基本情况调查结果显示：按照基于互联网的电子政务五个发展阶段来评价，只有北京市、上海市、哈尔滨市、大连市、青岛市及厦门市共6个“门户网站”正在从双向互动阶段向在线处理阶段迈进，而吉林省、陕西省、浙江省和江苏省共4个“门户网站”正进入双向互动阶段。其余大部分的“门户网站”基本处于单向在线服务阶段或向双向互动阶段迈进的过渡过程中。从整体上看，地级市级“门户网站”功能普遍较弱，绝大多数处于单向在线服务阶段。制约各级政府门户网站加快发展的主要瓶颈——缺乏用科学方法论和工具建立相应的业务架构和模型

分析调查结果可知，制约各级政府门户网站建设加快发展的主要瓶颈在于，缺乏用科学的方法论和工具对企业和居民提供服务的业务域、核心业务线的分析、梳理和业务流程的再设计，这需要各级政府在进行顶层设计时对业务进行统筹考虑，打破部门限制，建立相应的业务架构和模型。电子政务的发展要求政务流程优化

传统政府业务部门的设置是按职能划分的，如财务、计划、工商、税务等。公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办。政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”的服务，所以，实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。“一站式”服务需要建立面向流程的组织管理模式

电子政务要提供“一站式”服务，必须对内进行基于价值链的流程再造，建立面向流程的组织管理模式。调查结果分析表明，各地由于在规划之后缺乏对省、市层面的电子政务总体框架和顶层设计，特别是有些决策领导缺乏对建立业务架构意义的认识，更多地是看重那些能够立竿见影显示政绩的具体应用“亮点”项目。同时，由于复合型电子政务人才奇缺，许多政府部门只好借用“外脑”，而“外脑”通常又是IT公司的技术人员，他们往往以本公司的所谓电子政务解决方案将现行的政府业务“模拟”到数字世界和互联网上。这是设计出一批信息孤岛的重要原因。电子政务未来发展方向2电子政务的核心内容

电子政务最核心、最本质的内容是用现代信息技术支持政府以最有效、最有效率的方式完成其业务活动，履行其职责，实现其法定功能。因此，电子政务是一项全局性的政务创新工程，需要从总体上优化政府组织的管理流程，进行公共管理模式创新，以适应信息时代新生产力变革的需求。

中国的电子政务建设正步入“深水区”，不和体制改革紧密结合，不进行各个层面的总体框架设计和顶层设计，将陷入“两难”的境地。信息技术的战略价值·从政府信息化的发展历程来看，20世纪80年代信息技术在政府业务中的应用，虽然提高了效率，但并没有将信息技术的潜力充分发挥出来，究其原因是没有对政务流程进行重组、规范和优化并进而对政府结构及运行方式进行根本的改造。·从长远来看，只有实现IT与组织战略、业务和管理的有机整合，才有可能形成、维持和提升其战略价值。结论——电子政务进入新阶段的最本质的特征是与政务体制改革发生了紧密关联。电子政务追求的理想方向·政府对公民的即时回应（Real-time）·政府对公民需求的个性化服务·政府对资源的无缝隙整合·政府对自身运作趋于零成本运行“整合、互联、共享、重构、效率”将主导中国未来电子政务的发展整合：对已有电子政务系统要深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同互联：克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通共享：在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享的水平重构：按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目效率：提高电子政务的应用服务水平和资金使用效率电子政务发展主要集中的方向·提高事务处理的程度（围绕政府、企业、居民三个行为主体之间的紧密互动展开）·提高数字化信息资源开发、利用、共享的程度·提高知识利用的程度·提高一体化的程度·提高政府信息资源的无缝集成程度·提高对公众服务的个性化、即时反应程度新阶段电子政务战略的目标选择·我国电子政务的发展正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，建设一个符合中国国情的服务型政府。·我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变。·提高电子政务建设的效益，力争把有限的资金用在效益最好、最重要的项目上，避免重复建设、投资黑洞。新阶段电子政务建设的着力点·电子政务的建设要与国家行政体制改革创新和政府职能的转变结合起来，即利用信息技术和其他相关技术来构造更加适合信息时代的政府结构和运行方式。·以需求为导向，围绕政府、企业和居民三者之间的互动，以用户为中心来设计中国的电子政务系统，构建中国电子政务的总体框架，逐步形成带有中国特色的电子政务体系结构。做好各个层面的电子政务总体框架设计是新阶段电子政务建设的迫切需求·从政务信息化的目标来看，过去的目标在管理信息系统上，是在原来体制流程上如何提高它的管理效率，现在则要由提高各自独立的部门管理效率向提高政府整体协调决策能力和公共服务最大化转化。因此，中国的电子政务建设进入了一个重大的转变阶段，即由局部的部门、地方的管理信息系统的建设向全局性的电子政务建设的转变。强化各个层面电子政务总体框架和顶层设计是实施新阶段电子政务发展战略的“抓手”

在我国前期开展的电子政务建设实践中，已经出现了“纵强横弱”和“信息孤岛”现象，究其产生的根本原因，在于缺乏国家层面、省级、地、市级电子政务框架的总体设计和顶层设计。进行国家电子政务总体框架设计是消除“纵强横弱”和“信息孤岛”的根本措施

通过国家电子政务总体框架设计，统筹政府的业务，以政府的核心业务流为主线，将其分解成若干服务子功能；以信息资源规划为主导，以信息资源的无缝集成为战略目标，建立面向应用的各级信息资源管理中心；通过基于中间件和构件组成的应用支撑平台的互操作功能，解决好各应用系统的综合应用和数据调度；构建以门户网站为战略核心的服务架构，对已分解的核心业务流的服务子功能从逻辑上整合，在数字化表达的基础上标准化，然后由应用支撑平台统一调度，解决好前台应用和后台整合的问题。企事业单位三级数据流国家级一级数据流二级数据流省市四级数据流

省IRM中心

市IRM中心中央：统一规划，搞好协调，发挥地方积极性省市：统一规划，积极配合，处理好“纵-横”关系统一规划的基础与核心是信息资源规划我国的信息化进程已经进入了“战略信息资源管理”阶段

国家信息化领导小组第四次会议已原则通过了要加速我国信息资源开发利用的若干意见。下一阶段将从三个方面推动信息资源的开发利用。·推动政府信息资源的公开和进一步开发利用，建立有效的信息公开机制，促进部门间信息的共享。·加大公益性信息资源的开发利用。·推动商业性信息资源的开发，推动我国信息服务业的高速增长。知识管理计算机处理内容的重点演变过程数据管理信息管理1950年1970年1980年机构改造业务流重新设计1990年计算机在政府中的应用，经历了主机、微机加局域网、互联网三个阶段，处理内容的重点已由数据管理、信息管理正快速走向知识管理。数据数据是离散的客观事实数据是信息和知识的原始材料知识是结构化的经验、相关信息和专家洞察力的融合知识是经过人的解读和人的经验充实后的信息知识是从信息产生行动的能力，包括判断力、专业知识与技术信息知识信息是经过收集处理、具有意义的数据信息是数据按照某种规律排列出来的结果由于决策的复杂化和决策者注意力有限，零散的数据信息不能满足决策者的要求，深加工的信息和知识更为用户所需。客观上电子政务中知识管理的目标定位·互联网是进行知识管理的重要支撑环境，应用了互联网，人们在任何时间、任何地点，获取任何信息或与任何人进行数据通讯成为可能。·知识管理实质上就是对一个组织集体的知识与技能的捕获，然后将这些知识与技能分布到能够帮助组织实现最大产出的任何地方的过程。·知识管理战略的目标就是利用互联网，保证能够在最需要的时间将最需要的知识传递给最需要的人。电子政务总体框架设计的目的（1）描述和确认当前政府业务和信息系统的现状；（2）描述和确认未来实现电子政务之后，政府业务和信息系统的远景；（3）制订连续性的弥补差距的行动计划。总体框架的核心价值

总体框架作为一个以业务为中心的框