毕业房地产开发过程中的串通投标

目录HYPERLINK\l"_Toc295379228"摘要IHYPERLINK\l"_Toc295379229"AbstractIIHYPERLINK\l"_Toc295379230"第1章绪论-1-HYPERLINK\l"_Toc295379231"1.1课题背景-1-HYPERLINK\l"_Toc295379232"缩1倘.跑2盏始课验题兆意职义躲-捷遍1潜摊-HYPERLINK\l"_Toc295379233"都1忠.醋3航资研罗究哗方肯法始与络内裤容医-戒午2跳树-HYPERLINK\l"_Toc295379234"酱1嚷.宏3注.运1扬庆研嗓究援方推法痕-蒸犹2雄判-HYPERLINK\l"_Toc295379235"荡研沙究救内冰容已-龟兰2你辨-HYPERLINK\l"_Toc295379236"出第巨2休章头串联通扶投蛋标迷的葬概早念头和智表鹿现位形片式蚁-骨剑4朝品-HYPERLINK\l"_Toc295379237"汤2晓.哑1楚达房育地汪产庆开霉发所过储程盾中根串郊通矿投掩标阀的征概受念逗-贤列4网皱-HYPERLINK\l"_Toc295379238"部2拨.街1名.被1习截招重标腿-律荡4对搏-HYPERLINK\l"_Toc295379239"秀2迫.距1条.怠2晚牵投火标粘-容印4煌年-HYPERLINK\l"_Toc295379240"俭串蕉通除投优标员-廉蛋4傍党-HYPERLINK\l"_Toc295379241"裁2伶.乎2数房高地芒产渔开遍发社过咽程存中该的老串冒通陈投朋标扎的纵分勾类霸及抬表愿现征形组式江-胶盟5膀眨-HYPERLINK\l"_Toc295379242"损2趣.拉2略.缩1症拨投中标碎者讯之硬间后串孤标海-菠欺5宵舞-HYPERLINK\l"_Toc295379243"值2言.杰2炕.吊2母构投完标瓣者婆与关招脏标红者点串衫标率-共询5荣练-HYPERLINK\l"_Toc295379244"跑第肾3锈章宰串拆通勒投喘标午的煤构悄成网及鸟特院征亡-培夹7箱佳-HYPERLINK\l"_Toc295379245"表3担.汗1加房痒地责产战开观发择过月程和中宣的看串抚通梯投挽标皮的片构燃成最-革块7明嗽-HYPERLINK\l"_Toc295379246"全3裳.饱1酸.定1唉晴客纲体娘要潜件妖-撕吊7毫扁-HYPERLINK\l"_Toc295379247"俱3适.寻1动.咏2窑被客昌观杀要谱件炒-赞源7瓶传-HYPERLINK\l"_Toc295379248"霉3歉.检1滔.开3铁锐主甩体温要书件塞-嫁毛8章掠-HYPERLINK\l"_Toc295379249"缩3论.品1货.迫4侧模主远观扯要失件伏-改辛9旗权-HYPERLINK\l"_Toc295379250"前3是.洪2茄触房愧地孤产徒开银发该过是程仆中舍串乖通仪投屋标拥的宁认卫定罚及错特捧征酿-多集9咽缎-HYPERLINK\l"_Toc295379251"寒3老.恒2游.孙1皂荐串吵通卵投也标亲罪田的觉主隐体榆特慎征尚-培前9测老-HYPERLINK\l"_Toc295379252"富3氧.芬2料.潮2视拜串飘通隆投网标挖罪旁的炭客速体凡特疮征匪-趁影1福1茄洽-HYPERLINK\l"_Toc295379253"紧第飘4渗章奔串杯通样投猎标臭的如原索因控分软析翻及顺其检危损害赠-侨持1炒4槽嘱-HYPERLINK\l"_Toc295379254"寇4创.耍1犯递房瞧地触产珍开客发农过拨程院中瞒串凭通梦投克标韵原腾因碎分葛析揉-修看1扣4赶跟-HYPERLINK\l"_Toc295379255"猾4解.柄1胡.市1胶遭施遗工贵企筹业拔的港投石机呼行傻为献-锯纷1斧6职碰-HYPERLINK\l"_Toc295379256"峡4付.嫌1渔.押2浪眨中芹介敌违办规纹-蜓尖1体6冰谁-HYPERLINK\l"_Toc295379257"川4旁.垦1国.嘴3座正恶劲性久竞售争错-之锁1乖7丸荷-HYPERLINK\l"_Toc295379258"稍4叨.失1赵.亲4虫善政触府凑对珠串窄标咐行粥为情打痛击既不号力杀-巩狱1奸7管亩-HYPERLINK\l"_Toc295379259"化4益.羡2验乱危另害娱-痕湾1吵7柄厦-HYPERLINK\l"_Toc295379260"兽4歇.斩2范.暗1订泼串台通军投弊标她行犬为扶严吐重渐扰林乱兽了转市咏场日经役济膨秩奥序膊-泽呢1恐8距焦-HYPERLINK\l"_Toc295379261"旦4贴.帝2社.虚2缘彩串脆通涛投父标赛直鲜接刻伤瓜害滥了甩其宿它语投必标妥人怨的议合棍法吼权米益摔-阁尸1烂9杀香-HYPERLINK\l"_Toc295379262"溜4亭.挥2喝.缩3增来串蹄通靠投悄标捎严由重涉影据响酿了孤招解标结项详目抢质茄量尊-碑裁2豆0缩晋-HYPERLINK\l"_Toc295379263"骆4脊.臣2趁.布4赛馆串倡通仓投委标雕助暗长顽了皂腐毁败援现睡象势的敲蔓尤延君-猎像2坏0陵沈-HYPERLINK\l"_Toc295379264"遗第坛5择章逮串遥通亚投仿标恳的远处扁罚反及膊防软范垃-贯三2逢2寒狡-HYPERLINK\l"_Toc295379265"殿5抄.稻1棕童处宿罚损-额凯2油2梅援-HYPERLINK\l"_Toc295379266"施5枝.浑2按毒防势范即-宇逼2会4吧电-HYPERLINK\l"_Toc295379267"潮5耕.俩2掩.降1宰畏整汇合碑法酬律若法贺规渔文灯件窝-适愁2聋4揭苦-HYPERLINK\l"_Toc295379268"骡5柜.雷2盟.如2日签改鸣革更现些行搂监丈管柄机辅制卧-瓣询2亚5疲羡-HYPERLINK\l"_Toc295379269"筑5孩.厘2政.抢3叙脏改雕进森现粗行够招毕投则标微中疗易竞产萌生萍串图标醒问槽题谜的慈一准些铲规掉则局-肺惊2软6览期-HYPERLINK\l"_Toc295379270"营结少论货-忧忠3访0倡任-HYPERLINK\l"_Toc295379271"蹲致低谢闹-飞让3街1繁涌-HYPERLINK\l"_Toc295379272"素参猜考凶文赔献关-磨较3勇2码讽-喷摘谜援要察串状通浅投赔标宇罪拨是抬招战投圈标柿领牵域留发唐生引的伟一敌种往犯使罪刮行凑为桨,揉是栽当蚂前岗市基场舰经丧济份快示速谅发羡展荷的基产虎物滑。独从趣本婚质云上文说宿,宅是做因胃资犯源述的输合胶理晓配辩置娘而竿触姑动而的灾利辽益榴之惧争撤,虏其金行抖为溜内冰容翠往猛往磨涉魄及厨社技会忠公乏共赖利伐益提。扔社描会庙经土济脊生篮活售中乳凡膝有粥招援投纸标谁活冷动健的衔存妖在锄,躲必坏有帝串每通盲招鄙投饥标镜行隙为齿或避串撒通音投谷标率罪喉存捐在痕。疼笔计者祸在旱乡烈镇淹挂优职捡工筝作曾期瞎间欺,夹分尽管妙财捕政在资满金盐的凉使学用中,巴在饰一抢些玩政芝府扫采录购速及劣工息程计招颈投歌标造过货程井中尼,斥发漠现策中叠标优的乖经巧常读就出是本那熊几摇家锦公陕司脂。科经盈过袍深协入住细晨致溉的引调胁查斜,臂发势现窗串赌通努招佩投狠标繁现辜象躁特肠别静是础“悉围阁标骂”飞现德象闭比稍比纹皆存是撞,煤可耕以声说霞是傻招勺投腾标代行众为衔中俭的稠一触项误“堆潜东规岗则谋”杀。已但侄每迷年引因葵为浩串叉通角招毙投箩标芹行出为志受暗到攻行胁政骨制爸裁翁或返构伟成遇刑季事喊犯颜罪例的欣单穿位密或秩个腹人泻却蜻极洽少亿。伪刑汽法丹对钳任透何舌一行种职违要法颜犯勒罪睡行住为奏进局行诉有颜效容规预制堂,木都津必筑须必站服在谷法负律持角灶度胀进那行喝分甩析成论酒证黄,椒串到通完投熊标墓罪番也叠不造例轧外续。粉因符此讽我煌以况房啊地斜产脏开同发筝过赞程温中踩的群串犯通五投独标乖作挨为替论饿文缠选肉题秋并尽对旷其返进闸行茄详危细尚阐雄述嫩和态论负证免。面浮关拖键丝词怪吗房嚼地屡产烛；围招宏投型标榴；万串袜通隙投指标岭A播b月s证t验r源a顽c胀t狭B堆i疑d慎使r龟i孔g肆g哥i僵n追g铃旦i拾s围丙a狮订c蹦r产i俱m株e填酒o县f反艳a丽缝c角r闻i柏m绸i宽n常a静l纺锁a蛾c贺t绿挨o栏c踢c绢u如r竿r针e被d王炼i淘n浸化t抵h找e原吴a唱r吹e就a禽,艰乏i酸s产锋t哲h票e境他c长u喂r烦r护e翠n遇t垫韵m震a评r备k办e杰t拐,赵疾t捎h更e郑舒p炉r强o理d约u霞c姿t私券o捉f年暂r拳a脚p固i缓d忙补e积c垒o称n怕o兼m怒i鲜c切智d横e阻v拍e宿l稿o购p厕m疲e茧n躲t赢.凳渡I皇n波幕e突s胖s把e承n雾c沉e舰,绸狗i浊s鸭混t咸h搞e康冤r吗a舒t开i调o佣n孕a宾l己术a毙l烘l哑o樱c控a虫t伏i忠o暗n待完o晒f妄脑r颠e融s框o雷u躬r舍c怪e束s务罗a寨n胶d糕害t揪o康u凶c遗h腔e钱s俘佣t监h欧e伯迁i糕n延t梯e踢r犯e氧s落t帽s掩项o壤f价威t割h绢e句碧d丙i诊s撞p局u迈t疯e捏,树肥t戒h箱e绍浴c治o耻n车t央e抗n他t苗个o贯f励耽t忘h遗e完i努r逃忙b瓦e栽h竭a蔑v久i赚o完r连戏o岗f历t膛e洞n隙典i叫n骂v猎o忌l课v烛e鄙s呀牙t猴h号e坊否p宣u刺b煮l鸭i孤c裳户i拐n疫t夸e尖r锡e票s痒t乎.杰罗S滑o亭c柿i牌a腊l此书a嫌n敲d讯仗e躲c胡o乌n年o链m辫i餐c初夏l忽i蜓f风e努色w静h射e辉r运e晓隐t箭h匠e罚路e更x不i芹s饺t座e帖n覆c劫e薯罗o便f驾隆b旗i们d译d秒i计n显g登崇a寇c骨t反i杰v董i孟t漠i伍e甲s荒,贫矮t毯h禾e煎r汽e残齿m末u连s贸t喉敞b投e男郑b扮i议d蛋慨r怪i疤g刮g控i拘n蜘g蚀糕o繁r妹杜c望o搂l伟l笛u预s伐i朱v如e计苗b省i警d抓d净i东n泳g垒押b越e摸h协a煎v鼓i铃o市r骄懂o呈f句卖t景h番e丑查C嘉r蛾i买m葡e顽.杀术I连浮w菠o元r健k膀浪i珠n丰塘t敬o剩w罚n勒烛d酒u忠r重i里n披g声垮t唯h木e秋笔s吊e斗n凉d线i宝n处g壶,杰御i神n剑遵c致h铸a诉r残g洲e方禽o现f陷峰t膛h疫e恋寻u袜s渔e泡允o她f如翼f扮u廊n醉d比s盈墙i哨n共优a评笔n朵u警m基b碧e石r皱俘o摧f把罚g湿o锣v山e陶r螺n拦m雪e睁n顺t圣价p绢r稼o弟c犁u和r务e见m艘e仓n喂t盆钞a融n设d倦疯p钓r革o辟j壮e帖c跟t醉俊b某i拥d压d殊i暗n递g鼻袍p棒r逗o败c透e戒s系s闻,恨预i卵s闪挂o松f若t苦e铺n晋好f肯o狼u伪n塑d悼币t热h秋a燥t解效s甜e还v回e来r谣a堡l陆籍o观f您敏t电h本e石奶w磁i炮n躁n项i贡n搜g劲皮c蜓o会m独p党a腾n罗i集e貌s警.罢特A悼f肿t夫e糊r茅揭t神h挽o像r武o则u蛙g娱h段站a浅n京d隶缴c修a听r砌e般f危u麦l刘根i缓n哲v仪e冈s雾t锤i混g捕a谋t拉i赚o诞n刷,甜王f揪o着u醒n凭d著汗t断h漆a缠t僻想c骨o味l坦l至u顷s腿i密v设e伸虑b害i为d扬d多i岭n掩g受,矿陆e肿s隔p擦e峰c森i搭a疤l鸟l豪y朝记t杂h惕e付蹲p认h讯e呜n成o谁m芹e锁n肚o票n途姥o叙f种冒"倦r熟i瑞g记g害i六n摊g窃"面载s库i己g刑n绕s厚蝶a扭r批e绕倘e烧v藏e烤r杨y荒w篇h项e晨r逆e古,虏父c洋a孝n适县b功e庙僻s烧a秧i悬d用满t使h吉a安t围嘴t芽h检e辟费b友i菠d召d运i酷n叙g徒雀b竖e员h绒a背v浙i达o纲r销型o米f酸扛a尼烘"雨h鸟i蒜d年d蝴e样n师名r惹u脆l循e梳s弱.总"译掩H别o青w只e颈v低e仓r寻,逮姜b且e惹c股a吗u寸s抱e脖足o雀f抖泼c腹o伞l循l距u研s减i诊v窑e声壮b贡i叹d访d根i忙n里g隔易b肯e耗h狡a惜v拘i敬o启r唉嫌o平f斧父e睡a躲c笔h牲妥s挎u绒b馒j幼e租c秤t眼须t登o勤可a覆d计m旧i晚n裁i刑s夏t愤r慎a延t造i径v疼e莫奋s碧a柳n猪c艺t龙i休o州n部s役横o俱r贵谱a券怪c静r辣i优m腐i关n别a缴l窜揉o塑f篇f搂e桑n摧s野e狭费o较r姻门i扛n怜d椅i也v丈i冲d鸡u双a诱l误s子姥a牺r荷e可抹r腰a宅r争e滤.蝇耽C当r锋i白m仰i岸n槽a披l保舟L种a段w丸瓣c糖r吧i勿m巩i咐n则a嫌l诞酷a眼c为t精s气楚o少f川做a禾n丹y五孕k享i中n扑d芝洋o栏f懂毅e牵f偏f铁e祝c俱t瘦i齿v漠e嫁伴r蔬e鞋g营u恰l裕a伍t完i煤o泥n诊牵m留u抄s头t绑透s蔽t哨a增n巨d息立t搞o召查a诱n拒a芽l熄y角s茂i冒s叔陆a舌n桥d猎纳l座e弓g伍a伐l给然p甲o蝇i邻n循t搂贺o寿f排侄v兵i顽e宁w活,屈嫂b蚂i负d某-心r薪i执g祝g贺i哪n锻g英肌c吉r灿i顶m没e安寿i鱼s津妖n太o肢通e攀x园c故e井p障t厦i目o榜n溜.艰嗽I枪拼t非h超e攻r倒e芦f识o弄r甚e昼草i灰n享血t果h米e带拦p床r券o独c粮e沾s粘s枕向o棕f辜厌r棒e假a埋l建符e荡s袄t忽a窝t槐e株始d慈e盐v郑e擦l敞o污p菊m捞e坏n票t躬工a矿s火滤t意o伐p尺i哗c筑s欲汉o丰f樱帮b膜i获d摊-蜡r府i屿g聪g序i渐n泰g量,张滤a底n益d晒剑i丽t喘s陶乞e非l词a驳b背o厦r臂a税t赖i负o砖n制常a愁n宅d湿宏a龙r某g俘u识m久e萍n些t扶.Keywordsrealestate；bidding；bidrigging第1章绪论1.1课题背景近些年来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，市场全面开放，各种经济主体和社会中介组织通过市场机制参与各项建设，为我国的发展做出了积极贡献，但在市场竞争日趋激烈的情况下，房地产工程建设交易和政府采购中出现了黑势力以胁迫手段控制交易结果的现象。串通招标投标不仅表现在建筑质量事故频频，而且也显露于逐渐升级的业内腐败，更严重的是这种扭曲的竞争形态已经污染了整个市场经济的竞争环境，并阻碍了我国贸易体制与国际接轨。我国现行法律对串通招标投标的控制与防范存在明显不足。从经济学角度，串通招标投标是一种非生产性寻求利益活动，是广义上的寻租行为，反串通招标投标行为应从提高串通成本入手。从法律角度，规制串通招标投标行为应当把其放在竞争法的框架下进行，而不仅将其视为一般的民事侵权行为。招标投标在国际交往中已经形成一套较为成熟的习惯做法，各国和国际组织在反串通招标投标方面的有益做法值得我们结合国情吸收、借鉴。串通投标违法行为扰乱市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，破坏投资环境，诱发商业贿赂，腐蚀党员干部，损害国家、集体利益和市场各方主体的合法权益，必须坚决打击和有效防范。1.2课题意义串通投标罪是招投标领域发生的一种常见的犯罪行为,是当前市场经济快速发展的产物。从本质上说,是因资源的合理配置而触动的利益之争,其行为内容往往涉及社会公共利益。社会经济生活中凡有招投标活动的存在,必有串通招投标行为或串通投标罪存在。经过深入细致的调查,发现串通招投标现象特别是“围标”现象比比皆是,可以说是招投标行为中的一项“潜规则”。但每年因为串通招投标行为受到行政制裁或构成刑事犯罪的单位或个人却极少。刑法第223条专门设置了串通投标罪,该条规定:“投标人相互串通投标报价,损害招标人的利益,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标,损害国家、集体、公民的合法利益的,依照前款的规定处罚。”当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。参与串标的企业往往诚信度不高，也不大重视企业的内部管理。由于赌博心理占了上风，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在价格上，对施工方案不认真研究，无合理应对措施，即使中标，也不大可能认真组织项目实施，对工程建设留下隐患。串通投标罪对于串通招投标行为是否能进行有效的遏制或打击?串通投标罪的优势何在?又有哪些缺陷存在?怎样进行完善?如何建立有效机制从源头来预防串通投标罪的产生?刑法对任何一种违法犯罪行为进行有效规制,都必须站在法律角度进行分析论证,串通投标罪也不例外。通过研究更让我们认识到了串通投标的危害，也让我们坚定了抵制串通投标行为的决心。1.3研究方法与内容1.3.1研究方法文献资料查阅，调查1.3.2研究内容串通投标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也伤害了大多数投标人的利益。本论文共六个部分,除了导言和结束语以外,各章的论证结构为:论文的第一章主要从串通投标的背景着手,简要介绍串通投标及其研究意义；论文的第二章具体分析串通投标罪的概念、表现形式、犯罪构成要件、认定、原因分析、危害、处罚以及防范措施。特别是串通投标罪的客观表现方面,“情节严重”是否能成为招标人和投标人串通投标罪的必要构成要件；论文的第三章为结论，总结全文观点，在注重打击犯罪的同时,根据我国国情建立健全招投标相关制度及预防措施,加强监督管理,进一步规范招投标行为,达到维护公平自由竞争秩序的目的。第2章串通投标的概念和表现形式2.1房地产开发过程中串通投标的概念2.1.1招标招标是指招标人（买方）发出招标通知，说明采购的商品名称、规格、数量及其他条件，邀请投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。程序一般为：招标者刊登广告或有选择地邀请有关厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标者按要求递交投标文件；然后在公证人的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同。2.1.2投标投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的行为。投标的基本做法：投标人首先取得招标文件，认真分析研究后（在现场实地考察），编制投标书。投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写，内容必须十分明确，中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入，并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。为防止投标人在投标后撤标或在中标后拒不签定合同，招标人通常都要求投标人提供一定比例或金额的投标保证金。招标人决定中标人后，未中标的投标人已缴纳的保证金即予退还。2.1.3串通投标串通投标行为是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为。刑法原文：第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。房地产开发过程中的串通投标的分类及表现形式2.2.1投标者之间串标投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价．投标人之间先进行内部“竞价”，内定中标人，然后再参加投标；某一投标人给予其他投标人以适当的经济补偿后，这些投标人的投标均由其组织，不论谁中标，均由其承包。投标者之间的串通投标主要表现为：第一，投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；第二，投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；第三，投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；第四，投标者之间其他串通投标行为2.2.2投标者与招标者串标招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标者额外补偿．招标人预先内定中标人；招标者为某一特定的投标者量身定做招标文件，排斥其他投标者。投标者与招标者串通投标行为主要表现为：第一，招标者故意泄露标底。即招标人有意向某一特定投标人透露其标底行为；第二，招标者私下启标泄露，即招标人在公开开标之前，私下开启投标人标书，并通告给尚未报送标书的投标人；第三，招标者故意引导促使某人中标。即招标人在要求投标人就其标书作澄清事实时，故意做引导性提问，以促成该投标人中标了；第四，招标实行差别对待，即招标在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待，或者对不同的投标者实施差别对待；第五，招标者故意让不合格投标者中标。即招标者允许不符合投标资格的投标者参加投标，并让其中标；第六，投标者贿赂获密，即投标者通过贿赂手段，在公开开标之前，从招标者处获取投标者报价或其他投标条件的行为；第七，投标者给招标者标外补偿，即投标人有意与招标人商定，在公开投标时压低标价，中标后再给招标人以额外补偿；第八，招标者给投标者标外偿金。即招标者与某投标者商定，在公开投标时，故意抬高标价，使标价高于通常价，而致其他投标者上当吃亏。高价定标后，招标者按约定给故意抬高标价的投标者一定的偿金。第3章串通投标的构成及特征3.1房地产开发过程中的串通投标的构成3.1.1客体要件串通投标罪侵犯的复杂客体，既侵犯其他投标人或国家、集体的合法权益，又侵犯社会主义市场经济的自由贸易和公平竞争的秩序。招标投标是市场交易的一种方式，一般为大宗商品买卖或建设大型建筑工程时常常采用的一种交易方法。这是投标人根据招标人的条件提出自己要求的价格和相应条件，开列清单向招标方投函的活动。到一定时期，由事主召集所有投标人当场开标，选择其中质量最精良、价格最合算者为中标人，再由招标方与之订立合同，进行交易。投标具有要约性质。其要件主要有：（1）应指向招标人；（2）须依据招标人要求进行；（3）须包括订立合同的基本条件，以招标人承诺为目的。招标一般有三种形式：一是一般的竞争招标。只要具备一定条件都可以参加招标；二是指名的竞争招标。即指定两个以上的人参加招标，然后择优确定中标人；三是特定招标。即指定一个对象（声誉信用、技术较高者）来投标。除特定招标外，一般是招标投标。即以招标的表示，使投标人分别提出条件，由招标人选择其申最优者，并与之订立合同的一种法律形式。招标投标既然是市场竞争手段，必然竞争激烈。这样，就出现了投标中的不正当竞争行为，我国法律明令禁止这种不正当竞争行为。《反不正当竞争法》第15条规定：“投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。”3.1.2客观要件串通投标罪在客观方面表现为串通投标的行为。所谓串通投标是指在招标投标过程中，违反有关程序所发生的限制竞争行为的统称，具体地说，就是指在招标投际的过程中，投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之间相互勾结，损国家、集体、公民的合法权益的行为，主要有两种表现形式：（1）投标者相互的串通投标，参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行为，所谓投标报价，是指投标者向招标者出示的愿意付出的价格。标价一般来说应当以招际者提出的工程量化表作为计算的基础，并考虑中标率、投标企业的未来、竞争人数、竞争者投标条件等因素，在投际总额预算中加入适当百分比的利润形成；（2）投标者与招标者串通投标，投标者与招标者串通投际是指招标者与特定投标者在招标投标活动中，以不正当手段从事私下交易，使公开招标投标流于形式，共同损害国家、集体、公民（包括其他投标者）的利益的行为。串通投标罪属情节犯、只有情节严重的串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益的行为才能构成本罪，情节不属严重，即使实施了串通投标，损害招标人或者其他投标人利益的行为，也不能以本罪论处，所渭情节严重，主要是指采用卑劣手段串通投标的；多次实施串通投标行为的；给招标人或者其他投标人造成严重经济损失的；造成恶劣的影响甚至国际影响的等等。3.1.3主体要件串通投标罪的主体就招标人而言，是特殊主体，就投标人而言，是一般主体，凡达到刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。单位也能成为本罪主体，单位犯本罪的，实行两罚制，即对单位判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应的刑事责任。本罪属于共同犯罪，构成本罪的投标人或招标人都是共同犯罪的实行犯，行为人有可能有主犯和从犯之分，但不存在教唆犯和胁从犯。3.1.4主观要件串通投标罪在主观方面必须出于故意，即明知自己串通投标的行为会损害招标人或其他投标人的利益，但仍决意为之，并希望或放任这种危害后果的发生。过失不能构成本罪，其动机可多种多样，有的为了自己中标，而获取不法利益；有的为了排挤、陷害其他投标人；有的出于江湖义气；有的碍于情面；有的迷恋女色；等等，但无论动机如何，都不影响本罪成立。3.2房地产开发过程中串通投标的认定及特征3.2.1串通投标罪的主体特征（1）串通投标犯罪的主体是招标人和投标人根据招标投标法的规定,招标人是据招标投标法的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织;投标人则是相应招标,参加招标竞争的法人或者其他组织,以及被允许参加科研项目投标的自然人。可见,对于投标人来讲,可能是单位或者其他组织；对于投标人来说,即可能是单位或者其他组织也可能是自然人。这里的自然人应当符合以下条件:其一为年满十六周岁；其二为具有刑事责任能力；另外一个成为串通投标罪自然人主体的条件是具备参加科研项目投标的资格。对单位或者其他组织本罪也是有着特殊的要求。单位或其他组织指法人或其他组织。法人是具体有民事权利和民事行为能力,依法享有民事权利和民事义务的组织，包括企业法人,事业单位法人,机关法人和社会团体法人。其他组织是指除法人以外的其他实体,包括合伙企业,个人独资企业,外国企业及企业分支机构等。（2）串通投标罪的界定根据招标投标法的规定,评标由招标人依法组建评标委员会负责。评标委员会由招标人推选代表和有关专家组成或者由招标自行决定。对于评标委员会及其成员能否成为串通投标罪犯罪主体存在不同的观点:一种观点认为,评标委员会及其成员能成为串通投标罪的犯罪主体。因为评标委员会及其成员由招标人确定并向招标人负责,又实际代表招标人的意志行使招标权,因而可以被视招标人,从而成为串通投标罪的犯罪主体；另一种观点认为,评标委员会及其成员不能成为串通投标罪的犯罪主体。因为评标委员会及其成员既不是招标人也不是投标人,而串通投标罪的犯罪主体是特殊主体,只能是招标人和投标,评标委员会及其成员既不是招标人也不是投标人,因而不能成为串通投标罪的犯罪主体。笔者认为这个问题要区别对待。一方面,在招标人授权评标委员会直接确定中标人的情况下,评标委员会及其成员即由招标确定并向招标负责,又实际代表招标人的意志行使招标权,因而可以被视为招标,具有串通投标罪的主体资格,当其与投标人串通,违法将行贿的投标人确定为中标人,或者透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评司法有关的其他情形时,二者均为串通投标罪的共犯;另一方面,在招标人未授权评标委员会直接确定中标的情况下,评标委员会及其成员虽由招标人确定并向招标负责,但只能推荐中标候选人而没确定中标人的权利,因而不是招标人。由于串通投标罪必须是投人这间,或者投标人与招标人之间相互串通才能构成,没有招标人资格的评标委员会及其成员既不是串通投标罪的主体,也不能成为投标人之间,或者投标与招标人之间相互串通构成的串通投标罪的非身份犯的共犯。（3）招标代理机构的法律地位及其与招标人有人认为招标代理机构即非招标人亦非投标人,不得成立该主体资格。有人认为,招标代理机构是依招标投法的规定成立,从事招标投标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,它可以接受招标人的委托,在招标人的委托范围内办理招标事宜,并遵守招标示投标法关于招标人的规定。显然,招标代理机构与招标人的关系是委托代理关系。招标代理机构在代理权限内所为之行及后果概由招标人负责。因此,招标代理机构经招标人同意实施的与投标人串通投标的行为,与招标自为之行为并无区别,能够构成串通投标罪。因招标代理机构是招标人的委托代理人,二者之关系实质为本人和委托人的关系,故不符合刑法所规定的投标人之间,投标人和招标之间串通的条件,不得以串通投标罪追究刑事责任,而只能以合同诈骗罪或非法经营罪定罪处罚。（4）串通投标罪的共犯形态串通投标罪必要的共同犯罪自无异议,但就其共犯形态是简单的共犯形态还是复杂的共犯形态这一问题在刑法学界长期以来一直争论不一。简单的共犯形态认为该罪中共犯都是犯罪的实行者,都是正犯,即直接参与串通投标的只有招标人和投标人，没有教唆犯、胁从犯。复杂的共犯形态认为该罪共犯主体并非都是实行犯,还包括教唆犯和胁从犯。招标人和投标人不愿意或不完全愿意参加串通投标时,串通投标的招标人或投标人采取威胁、逼迫或强制的手段迫其参加,那么这些被迫参加串通投标的招标人或投标人即为共同犯罪人的胁从犯。所以串通标罪作为必要共同犯罪,各共同犯罪人在犯罪所起的作用可能不同,既有正犯,亦有胁从犯和教唆犯,是复杂的共犯形态。3.2.2串通投标罪的客体特征（1）关于串通投标罪的犯罪客体关于本罪的客体,在理论界存在以下四种意见:第一，认为本罪客体是市场交易的正常管理活动和他人的合法利益；第二，认为本罪的客体是社会主义正常的竞争秩序；第三，认为本罪的客体是复杂客体,既侵犯了其他投标人国家、集体的合法利益,也侵犯了社会主义市场经济的自由交易和公平竞争秩序；第四，认为本罪客体是社会主义市场的竞争秩序及招标人、投标人、国家、集体和有关公民的合法利益尤其是财产利益。依目前的通说,本罪的犯罪客体是复杂客体,即正常的市场竞争秩序和国家、集体、公民的合法利益。正常的市场竞争秩序要求招标投标活动体现公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开即开标、评标、中标结果公开进行,不得暗箱操作。公平要求严格依条件和程序,一视同仁,不得厚此薄彼。公正要求人人机会均等,利益均衡,不得存在特权。诚实信用要求材料真实,诚意履行,不得弄虚作假。此外,国家、集体、公民的合法利益的保护是招标投标法的一项重要立法目的。而在串通投标罪中,罪犯为牟取单位、个人非法利益,造成国家、集体财产流失和被分占、项目质量的低劣和社会公共利益被损害。因此,串通投标罪有违公开、公正、公平和诚实信用的原则,破坏了正常的市场竞争秩序和国家、集体、公民的合法利益,这里的公民即包括招标也包括投标人。（2）关于串通投标罪的客观表现关于串通投标罪的客观表现存在多种意见:其一认为本罪在客观方面表现为投标人相互串通投标报价,损害招标人或其他投标人的利益。其二认为本罪在客观方面表现为串通投标行为,包括投标人相互串通投司法、投标人与招标人相互中通投标,并且串通投标行只有在情节严重时才构成犯罪。其三认为本罪在客观方面表现为串通投标行为。其四认为本罪在客观方观的表现,一是投标人相互串通投标报价,损害招标人或其他投标人利益,情节严重的行为；二是招标人与投标人串通投标,损害国家、集体和公民的利益的行为。笔者认为上述意见中,最后一种意见是比较完善的,且符合立法本意。由此串通投标罪的表现方式归为两方面：一方面是指投标相互串通投标报价,损害招标或其他投标人利益,情节严重的,另一方面是指招标人与投标串通投标,损害国家、集体和公民的利益。三、衡量串通投标罪罪与非罪的标准在许多犯罪构成中,除应具备刑法总则要求的四个必备条件外,有些犯罪还需要其他情节。根据我国刑法第223条的规定:在招标投标过程中,投标人相互串通投标报价,招标人和其他投标人的利益,情节严重的处三年以下有期徒刑或拘役,并处或单处罚金；投标与招标相互串通投标,损害国家、集体、公民的合法利益的,依照前款规定处罚。第231规定,单位犯本罪,对直接负责的主管员和其他直接责任人员223条规定处罚。可见情节严重是串通投标违法行为和串通投标罪的分水岭。如果是情节一般行为就由招标投标法和反不正当竞争法来调整,如果情节严重,就由刑法规范来制裁。可见情节严重是构成本罪的必备要件。那么何者为情节严重呢?在此有几种观点:有犯罪数额说、犯罪动机说、犯罪对象说、犯罪结果说等。根据犯罪数额的观点,2001年4月,最高人民检察院、公安部联合发布了关于经济犯罪案件追诉标准的规定其中串通投标罪的追拆标准是:损害招标、投标人或国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失数额50万元以下。以此标准衡量,达到数额界限的即为罪否则不为罪。强调犯罪动机说的观点认为,犯罪动机反映着行为人主观恶性,反映其主观过错程度,决定其犯罪的社会危害程度。行为人的动机卑劣、顽固,其主观恶性越深其社会危害程度越大。如行为人以此为钻营生财之道,多次串通投标,其串通投标行为被依法禁止后仍然实施的,应认定为情节严重。持犯罪对象说学者则认为犯罪对象决定其犯罪程度和强度以及犯罪行为所涉及的社会范围的大小,因而所产生的社会影响截然不同。在串通招投标中所出现情节严重还是情节一般行为都是违法行为,都会给国家、集体、公民造成损失,或者损害投标人的合法利益,那么,如可杜绝此类违法犯罪行为的发生呢？笔者认为除了不断完善和健全法制以外,还应建立效的监督制约机制,由公检法部门联合代表政府行使监督职能,负责监审投标活动的全过程,这样才能最大限度地从源头上治理招投标活动中出现串通投标违法行为,从而保护众投标人参与投标的积极性,使他们在真正的公正、公平、公开诚实信用的氛围中展开竞争,也保证了国家、集体、公民的经济利益免受损失。同时,也为建立和完善我国社会主义市场经济制度提供宝贵经验。第4章串通投标的原因分析及其危害4.1房地产开发过程中串通投标原因分析串通投标问题主要是发生在公有资金投资项目招标过程中，它具有较强的隐蔽性，无论是投标人与招标人（或其代理机构）之间的串标，还是投标人之间的串标，形式上都很难甄别，基本上都是当事人的口头协议，无书面证据，事后也很难在招投标档案中查实；其次，它具有极大的破坏性，不仅是对招投标法律法规、“三公原则”的极大亵渎，也是对国家利益和他人利益的极大侵犯。产生串通投标问题的原因是多方面的，主要是受利益驱动或屈从于某种政治、权力、人情关系的影响。具体分析原因，主要有以下几点：现有法规体系缺陷,留有弹性“操作”空间现行工程招投标依据的相关法规本身，一些条款自相矛盾，不严谨，给招投标留下弹性“操作”空间，对当事者的法律约束不强，特别对政府投资工程，缺乏严厉的规章约束，很难避免产生人为因素。现行招投标运作体制、机制现状提供了“操作”可能现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割。各个法人单位担任项目业主。现行建设、水利、交通等部门成立的投资公司，还有工程办、指挥部等一些临时机构都不是真正意义上的独立实体，都是以本部门投资公司名义出面，实仍为政府投资人一手组织政府工程招标运作，又不承担责任。他们在选择招标代理、资格审查、评标、定标时，利用招标权力为所服务的机构决策，能起到关键的作用。现行的招标代理运作制度存在缺陷。招标代理机构多数是由建管行业分离出来的人员组成的民营中介机构，受项目业主委托代理招标，且一并从事项目造价预算。在法制经济尚不成熟、监管措施尚未完全到位的阶段，业主的价值取向与掌握的权力，决定着招标代理人不能从公平、公正与效率角度，独立自主、依法代理，他们为其生存，往往是按照业主的意愿，帮助业主完成程序性的运作，使业主的倾向意志合法化。建筑市场中的重要主体承包商体制，在我国就更具有特殊性。我国施工企业尤其是高等资质的施工企业，仍是国有和集体占主导地位，同时建筑市场中存在一些个体（包工头），以法人名义参加工程投标，企业过多过滥，只进不出，使行业内竞争日趋激烈，一些企业为了生存，采用许多不当方式参与竞争。一些企业将投标风险转移给“挂靠者”，企业管理者不但不承担风险，还可以有隐性收入，维持企业生存。对“挂靠者”而言，他们不一定具有能力维持一家企业独立运营，即使有能力，也较难在短期内就能创办一家高等级资质的施工企业，还要承担维持企业运转所需管理费用的风险等等。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠、串标盛行，八仙过海，各显神通，甚至出现专以投标谋利的个体。评标及专家管理机制不能适应形势的需要。现行法规规定实行专家评标制，并界定了其职责，减少了项目业主对项目定标的行政直接影响，理论上体现了项目评标决策的民主化、科学化。然而，在实际运作中，并没有很好实现其预定目标。由于评标专家主要来自于各建设行业，专家质量参差不齐，社会关系复杂，县（市）级符合条件的评标专家在数量上显得不足；现在招标项目众多，专业差异很大。对大部分项目而言，评标标准不细，审查不严，方法欠科学，评标时间又短，往往是敷衍了事走过场，帮助业主履行法律程序签个字而已；业主代表直接参与评标，易左右评委和评定标结果；评标标准、方式、要求不一，技术标评分人为因素多等等。这些都容易滋生串标问题。招投标监管机制和管理人员素质问题。招投标各行政主管部门，目前主要依靠招投标法规监督招投标工作，但在实际工作中，缺乏统一严格的监管标准和实施细则，导致行政监督自由裁量权伸缩性大，极易发生越位和缺位行为，特别是政府部门监督本部门的政府工程招标，更难有效监督；监管机构机制不一，建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场，其职能划分、归位、人员配置和经费来源都有问题。有的还不属于一个主管部门管理，缺乏统一协同，很难发挥整体功能和相互制约作用；业主权力过大，许多项目业主缺乏工程招标经验和公心，代理又不能自主，招标采购权集中在少数人手里，招投标的某些内容及过程又需要保密，客观上造成了社会监督透明度不够；监管、监察人员如果业务不精或者做好人，放纵监管，不仅易给“暗箱操作”提供可乘之机，还起到了程序合法的保护伞作用。日积月累，最终会导致整个招投标市场的畸形发展。有形市场载体功能建设水平尚不适应新的形势和实现“三公”目标的需要。办公和全过程运作电子自动化、场所建设和服务规范化、交易活动管理科学化水平还不高。权钱关系与缺乏诚信基础交汇滋生了“操作”市场。我国处于社会主义市场经济的初步阶段，由于长期计划经济作用的结果及传统文化束缚，人们在日常活动中易衷情或屈服于“权力”、“关系”，权钱交易、投机取巧能够带来好处，诚信经营缺乏动力。当人们能以极小的风险获得个人利益较大回报时，道德约束力就显得脆弱。实践中，领导干部暗中干预招投标的现象客观存在；招标人（或代理机构）少数人素质不高；少数评标专家参与违规操作；有的招投标监管服务人员不能坚持原则；招投标双方非平等交易，带资、垫资现象存在，工程双向担保机制发育不全；现存的地方和行业保护主义，各种错综复杂的人情关系作梗等等，都会给串通投标者提供机会和市场。4.1.1施工企业的投机行为部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。4.1.2中介违规目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。4.1.3恶性竞争不公平的市场竞争导致一些靠各种关系搞违法违规操作的招标代理机构能揽到更多的业务，而一些资信好、业务能力强、依法办事的招标代理机构反而代理业务较少。这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，只重视“勾兑”能力，而不重视业务能力，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。4.1.4政府对串标行为打击不力目前，我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，《招投标法》第五十三条对串标行为规定了处罚办法；国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标作出了处罚规定；《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，给对串标行为的处置提供了法律依据。但是，由于社会上普遍存在着“工程串标案件无关国计民生，算不得大案要案”的认识误区，发生了这样的案件，只是由有关职能部门查一查，罚点款了事，并且职能部门在调查过程中，由于没有政法部门的强制力，因干扰过大而草草了事，这样部分不良企业屡屡违规也就不足为奇了。4.2危害工程招投标中的不正当竞争行为，也称为串通招投标，是指招投标者违反我国《反不正当竞争法》第15条的规定：投标者串通投标，抬高标价或者压低标价，投标者与招标者相互勾结，以排挤竞争对手公平竞争的行为。国家工商行政管理局1998年1月发布的《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》，将“相互串通投标报价”的行为根据其在实际中的表现分为两类：1)投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价，或者在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标。2)投标人与招标人之间相互串通投标，某些投标人与招标人在招投标活动中，以不正当的手段进行私下交易致使招投标流于形式，共同损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为。《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》列举的投标人与招标人串通投标行为的主要表现包括：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价;招标者向投标者泄露标底;投标者与招标者商定，在招投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿;招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍;招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。市场竞争机制的一个重要功能就是准确反映市场供求关系，优化资源配置，引导经营者正确决策。由于串通投标行为是为了通过限制竞争来谋取超额利润。因此，它不仅直接损害了有关投标人的合法权益，而且还损害了招标者的利益，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，误导了生产和消费，不利于社会生产力的发展，同时也会助长腐败现象蔓延。由于串通投标行为的存在，各单位轮流中标，使得业主无法真正择优选择中标单位及最低控制工程造价，从而不能保证工程的工期、质量和成本，造成社会资源的极大浪费。其造成的伤害总的来说可以归纳为以下几点：4.2.1串通投标行为严重扰乱了市场经济秩序当无标底或复合标底招标而又不采取量低价中标时，串标常常会导致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本。因为参与串标的企业一般会有某种形式的利益分成，这就会使他们操纵的标价超出了合理低价范围。在招投标过程中，通过采用串通投标手段来中标，这种方式逃避了主管部门的监管，与其它的恶意压价，通过行贿等手段中标等不法行为相比而言，更加难以被人觉察，更具有隐蔽性。有时即便被发现，招标人和招投标管理部门找不到有效防止其作弊行为的办法。例如一项工程建设项目的施工标底为1亿元，在参与投标的10家企业中，只有一家企业投标报价下浮了1%，其他9家企业均下浮了10%-25%不等。而该标采用的评标办法是：有效报价加权平均再按规定下浮9%为下限，由下限往上数，谁接进下限谁为第一中标候选人。按照规定审查，这10家企业的报价均为有效。但通常来说，按现行评标办法，一个上亿元的工程只下浮一个百分点，这家企业无论如何是中不了标的。既然不打算在投标中中标，为什么还要投标呢？显然，醉翁之意不在酒，这家企业的参与根本就不是打算中标，而是为了抬高“所有报价加权平均值”。这种隐性的恶意竞争行为，使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，表面上排挤了其他竞争者，实质上严重影响了招投标的公正性和严肃性，破坏了市场经济正常管理和诚信环境，严重扰乱了社会主义市场经济秩序。4.2.2串通投标直接伤害了其它投标人的合法权益串标直接伤害了其它投标人的合法权益。实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，它扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而使有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外。不仅破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响到招标投标的公正性和严肃性，而且也伤害了大多数投标人的利益。公平合理的竞争秩序是实现资源有效配置的基础条件，也是体现“优胜劣汰”法则的根本途径。但是，串通投标行为从根本上扭曲了这种公平竞争的本质，使价值规律和竞争规律对市场的调节作用无法正常发挥，阻碍了市场机制的健康运行，破坏了市场的交易秩序，使靠诚信经营、科学管理立身的企业在竞争中落败，而靠行贿、欺诈或其他非正常手段获胜的企业却大行其道；本应是技术、质量、信誉激烈竞争的市场，却变成了畸形的竞争；本应是公平竞争、程序规范、运作有序的商业行为，却形成人人皆知的“潜规则”。这种行为伤害了大多数投标人的利益。如2003年6月份，广东省湛江市检察机关经侦查发现，湛江市七中教学楼工程，其承包商与业主单位、招标中心工作人员合谋在资格预审文件中规定了三个排他性的条件，结果只有8家单位可参加资格预审报名，经过资格预审又刷掉了5家，最后只剩下3家投标单位入围，而这三家投标单位都是同一个承包商挂靠的，实际上是按照承包商挂靠的几家建筑企业的条件进行“量身定做”，有意排除了竞争对手，其他企业投入了大量的人力、物力和财力，换来的却是走过场的招标过程。4.2.3串通投标严重影响了招标项目质量参与串通投标的企业不是靠实力和信用取胜，往往不大重视企业的内部管理和技术升级。由于其竞标的起点就是通过不正当竞争的手段，它们编制的投标文件着眼点仅仅放在利润上，对投标项目不可能认真研究，即使中标，也是首先弥补因串通投标造成的成本加大，给招标项目的实施留下了隐患。从近几年曝光的工程建设领域中通过商业贿赂等不正当竞争的串通投标案件来看，工程施工中偷工减料或以次充好最为普遍和严重，“豆腐渣”工程常有所闻，极大妨碍了公用事业和基础设施的发展，危及了工程质量和安全，严重影响着人民群众的生命财产安全。例如08年闻名全国的“温州腐败楼”案件，就是由于通过商业贿赂等手段中标的施工单位，在施工中严重的偷工减料，造成主体结构严重不合格，最后整幢楼被迫炸毁，直接经济损失超过了3000万元。4.2.4串通投标助长了腐败现象的蔓延串通投标的实质，就是贪婪驱动下利益博弈的过程，是通过人情关系网进行贿赂的过程，它败坏了社会风气，腐蚀了行业道德，破坏了信用体系建设，助长了腐败现象的蔓延。一些施工单位为了能在激烈的竞争中获胜，不惜以重金腐蚀、收买工程建设中的相关人员，败坏了行业风气；而地方的部门领导干部和相关工作人员收受贿赂、损公肥私、中饱私囊的行为，更是助长了这种不正之风。如2003年6月份，广东省发生了自有形建筑市场建立以来最严重的违法违纪案件。湛江市检察机关经侦查发现，该市部分工程项目招标投标中存在承包商与评标专家、招标中心负责人涉嫌行贿、受贿、暗箱操作、违法中标的行为。经湛江市检察机关初步查明，涉案工程项目7宗，涉案人员33人，被司法机关正式立案13人，批准逮捕人员6人，其中招标中心人员2人、包工头2人、专家2人。该案的发生，在当地引起了较大的震动，由于招标中心正副主任被捕，招标中心已不能正常运作，湛江市建设局和监察局只能临时抽调部分人员应付日常工作；另一方面，在招投标工作中，被抽取的部分专家为了避嫌，找各种借口不肯参加评标工作，给当地相当长时间的招投标工作带来了严重影响。第5章串通投标的处罚及防范5.1处罚刑法第二百二十三条规定投标人相互串通投标报价,损害招标人或者其他投标人利益情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标,损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。本条是新增加的规定。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十五条规定，投标者不得串通标，抬高标价或者压低标价，投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。反正当竟争法将串通投标的行为规定为不正当竞争行为，并规定申通投标的，中标无效，监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。本条对串通投标，情节严重的或损害国家、集体、公民的合法利益的行为单独立罪，有利于维护投标招标市场秩序。本条共分两款。第一款是关于投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益的犯罪行为的规定。招标与投标是在经济往来中广泛采用的一种方式，是市场竟争的产物。招标与投标，是指一家买主招标人在承包建设工程或购买机器设备或合作经营某项业务时，标明拟建工程规模、内容等使用、建设要求或购买机器设备的名称、型号、数量等，发表招标公告，招请愿意承担该建设工程任务或愿意出售机器设备的单位或个人，对建设工程的实施方案和造价或出售机器设备报价，进而通过开标、评标，择优确定承包人的一种方式。它由招标人提出自己的要件和条件，利用投标人之间的竞争，优中选优。本款规定的投标人相互串通投标报价的行为，行为主体是投标人，而且是两个以上的参加投标的人共同实施的，其目的是为了避免相互间竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或者其他投标人利益。串通投标报价的表现形式主要有投标人之间相互串通，一致抬高标价投标人之间相互串通，一致压低标价投标人之间相互串通，轮流以高价位或低价位中标。根据本款的规定，投标人相互串通投标标价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，才构成犯罪。至于何谓“情节严重”，立法中未做出规定，有待最高司法机关通过司法解释予以明确。犯本款规定之罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。本条第二款是关于投标人与招标人申通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的规定。这一行为的主体是投标人和招标人，行为的后果是造成招标投标流于形式，这一行为的表现形式主要有招标人在开标前，私下开启投标人的投标文件，并泄密给内定投标人招标人在审查评选标书时，对不同的投标人实施差别对待投标人和招标人相互串通，投标人在公开投标时压低报价，中标后再给招标人以额外补偿招标人向特定的投标人泄露其标底等等。根据本款的规定，投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的、依照第一款的规定，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。自然人犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依上述规定追究刑事责任。在适用本条时应注意，本条规定：串通投标罪在刑法理论上属于必要的共同犯罪，即刑法分则规定必须二人以上共同故意实施才能构成的犯罪。因刑法分则已有具体规定，对本罪量刑时，无需再适用刑法总则关于共同犯罪的规定。《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》（1998年1月6日国家工商局令第82号）第三条投标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第一款的规定，实施下列串通投标行为：（1）投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；（2）投标者之间相互约定，在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标；（3）投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（4）投标者之间其他串通投标行为。第四条投标者和招标者不得违反《反不正当竞争法》第十五条第二款的规定，进行相互勾结，实施下列排挤竞争对手的公平竞争的行为：（1）招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；（2）招标者向投标者泄露标底；（3）投标者与招标者商定，在招标投标时压低者或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；（4）招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；（5）招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。第五条违反本规定第三条、第四条的规定，进行串通招标投标的，其中标无效。工商行政管理机关可以依照《反不正当竞争法》第二十七条的规定，根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第六条串通招标投标行为是共同违法行为，对参与串通招标投标的各个违法行为人，应当根据情节，分别按照本规定第五条规定的幅度予以行政处罚。第七条投标者或者招标者在串通招标投标时，同时有商业贿赂、侵犯商业秘密等违反工商行政管理法规行为的，对串通招标投标行为和其他违法行为应当一并处罚。5.2防范5.2.1整合法律法规文件下大力气清理整合现行法规文件,弥补相关法规的弹性空间要特别注重针对招标投标环节中易产生串通投标行为的问题，细化国有资金项目招投标电子化（办公自动化）的操作规程、交易各环节的游戏规则、招标代理规则、监管标准、有形市场操作平台及其服务标准，进一步界定招投标各方主体、监管、监察、交易服务、相关中介机构、评标委员会及其直接经办人各自职权范围、责任和奖惩措施，形成一个完整、严谨的链条。5.2.2改革现行监管机制改革现行监管机制，突出重点，科学监督针对目前工程招投标政出多门，多头监管，自我监督，措施无力，多方介入，职责不清，信息不畅，轻重不分，招投标重要环节漏洞多，缺乏场外监督和社会监督的情况，必须十分重视改革现行监管机制、监管方式，加大科学监管力度。首先，一个大的行政区划范围内，必须做到：统一工程招标操作规程（细则）；统一在一个场所（平台）内全过程运作；统一项目信息和招标信息发布渠道和方式；统一组织资质联审和事后监审办法；统一评委库、评标办法、标准及专家评标现场管理办法；统一招投标监管和见证服务标准；统一受理投诉和查处违法违规行为的渠道和办法。其次，整合现有人力资源，强化监管。即：一个行政区域内，建立一个工程招投标综合监管办，由市政府统一授权，集中办公，专职从事各类工程招投标监管；组建一个具有真正独立法人资质并承担责任的招投标中心（综合有形市场），负责监管标准付诸实施的硬软件建设，按服务标准跟踪管理和见证服务；纪检监察、人大、政协等部门和社会行风监督员组成监督小组，专职负责招投标监察，或者参与重点项目的巡查督察；成立资深专家招标评审机构，组织定期抽查工程项目招标、评标情况，同时参与研究和分析监管方面出现的新情况和新问题，制定规范性文件。以上各部门各负其责，相互制约。这样既可以克服原各专业监管部门因本行业自身的利益和权力关系影响而产生的本位观念，使监管机构真正独立于被监管行业、企业，保证监管机构的公正有效监督，又能有效预防各种违法违规行为的发生。第三，在监管力度和方式上，要集中人力、精力，抓好国有资金项目的监管，事先、事中、事后明查暗访，跟踪监督，逐项有检查，并定期向社会公布检查结果。非国有资金项目和施工分包项目，可交有形建筑市场通过有效交易平台进行监督，让监管部门腾出精力，抓好国有资金项目交易监督和有关调研定策工作，确保监督到位，与时俱进。5.2.3改进现行招投标中易产生串标问题的一些规则（1）改进信息发布制度，确保招标信息公开透明凡应进场招投标项目，自取得立项批文后，即抄报有形市场，有形市场应及时在场内发布建设信息，使有关各方尤其是监管部门及时掌握信息，便于事先介入监管。已审定的招标项目公告（含邀请招标），除须按统一的格式要求在场内公开发布外，还应统一由有形市场在统一规定的网站上发布，以打破因各方人为的信息封销，少数人操控而排斥其他潜在投标人参与投标竞争的局面，同时便于有关各方心中有数，适时实施监督。（2）改进投标报名方式要创造条件尽快实行网上或电子投标报名，减少人为因素。现尚不具备条件的，必须在公告起止的时间内在有形市场内报名，不得到其他场所接受报名。报名时招标人（代理机构）无需当场登记，投标人可按规定将准备好的报名资料包装密封后，送达有形市场指定的投标报名箱中，待报名时间截止后，由有关各方共同开箱梳理登记。（3）改进资审入围办法第一，每半年或一年集中进行资质联合审查，审查合格的企业，报名时免审，外地企业进入，经事先核准，与本地企业相同待遇；第二，一般项目均实行资格后审，凡符合相关资质条件报名的全部入围，不得设置其他任何附加条件，技术特别复杂的工程，方可对投标人提出类似工程业绩的要求。如合格投标人过多，经有关各方认同，需要择优一部分企业参加投标时，应在有形市场采用电脑或机械随机抽取的办法公开抽取号码，相关监管部门应在场监督抽取，必要时邀请投标人代表参加并在抽取号码文书上签字，这样可以防止少数人左右入围名单，尽量减少想玩弄串标把戏人的操作空间，确保公开、公平、公正；第三，强制推行并严格实行招标公告、招标文件等统一范本。最大限度消除人为设置投标“陷阱”，搞“对号入座”现象；第四，完善评标专家的随机抽取、语音自动通知、专人接送、评标封闭管理、评审程序、评审时限、评标纪律和逐项考核以及项目业主代表不参与评标等规章制度，加大评标委员会评标全过程的电子监控力度，提高公平、公正评标的水平。要改进和完善评标方式，充分利用高科技手段规范招投标评标。一般项目坚决取消技术标评标打分，必要时可组织投标人或拟定的中标侯选人进行施工组织设计方案的现场汇报和评价，确保评定标结果的客观公正；第五，统一建立国有资金项目投标保证金财政专户储存、转帐和有形建筑市场代办的制度，使串通投标或挂靠投标者难以逾越这一“障碍”。（4）审查和改革现行政府投资项目的建设方式审查和改革现行政府投资项目的建设方式，明确投资监管和经营责任切实推行政府投资项目建设和经营分离，施行代建制度。政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的专业工程经营管理公司，作为项目建设期独立法人，全权负责代理投资人或建设单位组织管理项目的建设，使政府投资工程“投资、建设管理、施工、监理”的责权利实质性分离，政府投资人、代理建设