农村社区集中化应注意保护农民利益

农村社区集中化应注意保护农民利益引言近年来，随着我国经济的快速发展，经济总体上已进入到以工促农、以城带乡的新阶段。要想建设社会主义新农村，使农村生产得到发展，农民生活水平提高，就须加强农村规划建设，实行土地节约集约利用以发挥土地的最大潜力，促进农村经济的发展。但长期以来，人们不注重土地利用效率，采取粗放经营方式，严重浪费土地。随着社会经济的发展，人类对土地的需求日益增长。但土地尤其是耕地的供给是有限的，原来的粗放经营的方式越来越难以满足人类的需求。只有实行土地的集约利用，提高土地的利用效益，才能满足人们日益增长的对土地的需求。正是在这样的大环境下，一个新的理念被提了出来一一农村社区化管理。关键词：新农村；社区化管理；土地合理利用1农村社区化管理产生的背景在经历了粗犷式的旧农村发展阶段，我国提出了社区化的建设道路。新型社区化同过去片面追求城市规模扩大、空间扩张的发展模式不同，它的核心是以人为本，推进人口社区化，即让农民成为新的市民，实现让更多农民参与社会共享的目的。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。当前我国的具体情况是，虽然每年有很多农村劳动力都转移到非农产业和城镇中，但由于这些转移的农村劳动力的家庭并没有随之迁移，所以这部分人口却具有很大的不稳定性，并没有真正的融入城市成为市民。很多农民长期在城市里工作生活，但没有城市户口，享受不了城市居民的待遇，到了节假日的时候不得不在城乡之间来回流动。大量人口在城乡之间和不同区域之间流来流去，这就是中国城镇化进程中出现的独特现象：“农民工”、“城乡两栖”、“留守儿童”等。而导致这些现象的主要原因有两方面，一是长期在城市工作生活的农民无法被城市接纳，主要是考虑到农民进城在户籍、住房、社保、医保以及教育等制度上存在一定的限制，农民工在城里无法享受城市居民应有的待遇；二是他们自己不愿意在城市定居，这里是担心农村财产权益的丧失。要促使农民工在城市定居和农村人口向城市迁移，就要从城市“融入”和农村“迁出”两方面排除相应的制度障碍。因此，农村、农业和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。“没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定”。所以，加大农村社区建设力度，为广大农村居民创造更加良好的生产生活条件，既是我们党全心全意为人民服务、为人民谋利益根本宗旨的生动体现，也是建设农村美好家园、保持农村社会和谐稳定的需要所谓的农村社区化管理就是着眼于科学的编制村镇规划、合理对居民点和企业进行布局，促进产业和人口的积聚，以有效的提高土地的利用率。农村社区化管理不仅仅可以改善当地居民的生活条件，同时也可以在一定程度上缓解了城市土地资源严重不足的压力。2在农村社区化建设中如何保护农民利益进行户籍制度创新，保护农民工的基本社会权益取消从个人收入、纳税额度、工作年限、社保年限等仅从城镇经济发展需要的角度而考虑的入户条件，降低农民工入户的成本。取消依附在户籍上的劳动用工、住房、教育、培训、社会保障等城乡居民权利不平等的制度，使户口不再与一系列福利待遇关联在一起，保障公民迁徙和居住的自由，使进城就业的农民享受市民同等待遇。取消城镇中存在的“土地换户籍”、“土地换社保”、“宅基地换住房”等专门针对农民群体的不公平的户籍政策。允许农民带着农村所有的土地财产权益及其附着资产进入城镇落户变身市民，即所谓“带土进城”从而从根本上消除农村转移人口的土地障碍，促进人的城镇化的顺利推进。完善土地流转政策和土地制度，保护农民的土地经济利益土地是农民最基本的生产资料和最后的生活保障，农民作为农村土地的产权主体，拥有土地的使用权和收益权，不能因为土地被征收而损害农民的利益，让农民不能分享土地的增值收益。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中明确指出：“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。”“全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护”。这就为维护农民利益提供了政策支持和制度支撑。建立完善的农村土地流转制度，如转包、代耕、股份经营等，同时规范流转的对象、期限等，规范农村土地的转让行为，保证广大农村劳动力能真正从土地上脱离出来，实现土地的集中经营，降低农民对土地的依赖，实现农村劳动力向城镇的转移，推进城镇化进程。尊重农民意愿，保障农民利益农村社区化要把保障农民权益放在首要位置，把发展新型农村社区作为推进农村社区化的切入点，应是农民自愿选择的结果。要尊重农民的生产和生活需要，防止盲目改造，侵害农民的土地权益。农民不应该被政府强推着进人城市，而是应该通过促进城镇的“自我发育”，增强城市的吸引力，使农民自觉自愿地进城，走健康的农村社区化之路。加强全面的技能培训，促进农民就业能力的提高在现行较低的征地补偿标准下，难以保障失地农民的长远生计，要使广大农民能在农村社区化的发展中有所作为，共享社会的发展成果，政府应当从提高劳动技能着手来改变农民收入偏低的现状。首先，地方政府应从征地所获得的收入中拨出专门的资金，用于建立失地农民的就业培训基金和就业基地建设基金。建立完善的农民知识技能培训工作，加强对农民的职业技术和创业技能培训，提升农民在就业中的竞争能力和创业能力。其次，政府应成立专门的就业指导小组，帮助失地农民联系工作，鼓励失地农民自主创业。对失地农民创业在政策和税收上给予优惠，同时指导金融部门放宽农民创业贷款条件，有针对性地发放政策型贷款，全面提升农民的再就业率。3农村社区化建设中应注意的问题3.1科学、合理布局居民点新农村建设应该着眼于科学编制村镇规划、合理对居民点和企业进行布局，促进产业和人口的积聚，以有效的提高土地的利用效率。在新农村建设过程中要注重将分散的居民点集中起来，引导村民住宅向小城镇和中心村集中，有条件的地方应在尊重村民意愿的前提下，统一规划，建设农村多层住宅，以提高土地的容积率。充分挖掘土地的存量优势，变外延性扩张为内涵挖潜方式，集约高效利用土地。鼓励土地置换，对按规划向村镇迁建的农村居民点，在做好退宅还耕的基础上，经核准可按还耕面积等量置换到城镇建设规划区选址，其建设用地指标可以不占用年度建设用地占用耕地计划指标。3.2提高市场化供地比例土地节约集约利用即以最少的土地投入获取尽可能多的利益，从而实现土地资源的最佳配置。众所周知，依据经济学原理，市场结构可分为完全竞争、垄断竞争、寡头垄断、完全垄断。完全竞争是最理想化的竞争结构，在完全竞争的市场中，资源可以实现最优配置。而垄断市场是最缺乏效率的，目前，我国集体土地市场还具有很大的垄断成分，很多地方集体土地的征收、转为建设用地等基本都是由地方政府决定的，这样就出现了大量寻租、私下事先经过协议再出让土地等现象。由于开发商获取土地的代价较低，也就缺乏集约利用土地的内在经济动力，进而导致土地的粗放、低效利用。如果适当提高土地市场化供地比例，可以在一定程度上减少土地的浪费。因为在对于通过市场手段获取的土地，如通过招标、拍卖、挂牌出让等市场方式取得的土地，土地使用主体在市场机制的调节下，在利润最大化动机的驱使下，会主动追求土地的节约集约利用。3.3完善土地产权制度明晰的产权能够有效的保护权利人的相关利益，一项财产的归属越明确，权利人从此项财产获得的收益就越高，其利用效率也就越高。由此可知，明晰的土地财产权利可以促进土地收益分配更加合理，进而调动土地所有者保护和合理利用土地的积极性，最大限度的提高土地的利用效率。目前，我国农村土地的产权制度仍然存在一些缺陷，土地产权不够清晰，在有些地方，经常发生一些损害农民利益的事情。本应属于农民的收益被村集体或政府部门无偿占有，挫伤农民有效利用土地的积极性。大量实践证明，土地权利越细化，越有利于土地的有效利用。在一些经济发达国家，其土地权利的划分十分详细，不仅提高了土地利用效率，也减少了由于土地权属问题引发的争议。因此，建立和完善农村土地的产权制度体系是提高土地利用率、节约利用土地的有效途径。同时，要加强土地权利的立法，明确土地所有权人、使用权人等的权力和义务。4农村社区化建设的必然条件农村社区化管理必须与本村的经济社会发展水平相适应。农村社区化管理是经济社会发展到一定阶段的产物，与经济发展水平紧密相连。我们在实施农村社区化管理中充分考虑村级的财力情况，有多少财力，就办多大的事情，同时坚持公共财政向农村倾斜，切实减轻村级负担，培植村级集体经济发展后劲。在配备专职社工时，充分考虑农村社会管理事务的实际和村级财力的状况，确定按照城市社区的标准，由区、街道二级财政拨付专项经费，受到了农村基层和群众的欢迎。从老百姓最需要的地方入手，让群众得到“看得见”的实惠，这样就能有效地引导群众参与到社区化管理工作中来。农村社区化管理必须循序渐进地完善管理与服务体系。实施农村社区化管理，着力点在于建立制度和机制，不断总结，完善提高，循序渐进。棉丰村社区化管理并没有“另起炉灶”，而是在原有体制基础上，进一步健全村级决策、执行、监督等工作机制，配强专职社工队伍，实行包片管理，实现了在新的条件下的村民自治。针对棉丰村外来就业者已构成社区居民重要组成部分的实际，因势利导，建立新棉丰人服务站，实行自我管理，推动社区居民自治和社会稳定。农村社区化管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆在突出位置。群众最重实际，也最通情达理。在棉丰村社区化管理调研期间，我们针对一些群众要求解决住房困难的呼声，组织相关职能部门到村里现场办公，帮助村领导班子理清新村建设、旧村庄改造思路，制订农村新社区建设总体规划，并协调解决土地、资金市场化运作等具体问题，深受干部群众的好评。农村社区化管理必须与加强对流动人口服务管理有机结合起来。外来务工人员的大量涌入，成为当地社会管理的热点和难点。为使外来务工人员更好地融入当地社会.4小结总之，在推进农村社区化过程中，我们要保护好广大农民的利益，最终实现农村人口向城镇的转移，让全