《宪法学》第五章-国家基本制度45课件

第五章国家基本制度第五章国家基本制度本章导语国家基本制度是指规范国家行为和社会行为并由宪法所确立的基本原则、基本规则和基本规范的总和。它是国家制度的重要组成部分，集中体现宪法的指导思想、基本原则以及国家性质的要求。它不仅为国家政权的有序运转以及国家经济、文化和社会等职能的有效发挥提供稳定、普遍的依据和保障，而且对宪法规定的国家根本任务和社会目标的实现具有重要作用。本章主要对国家经济制度、政治制度、文化制度和社会制度等进行介绍。本章导语国家基本制度是指规范国家行为和社会行为并由宪第一节经济制度《宪法学》第五章-国家基本制度45课件一、经济制度概述（一）经济制度的概念经济制度是指通过宪法和法律确认、调整的，在人类社会发展到一定历史阶段时占主要地位的生产关系以及在此基础上建立的各种经济关系的总和，又称社会经济结构。我国宪法对经济制度的规定主要包括三个方面：一是确认生产关系的制度，主要是生产资料所有制，是基本经济制度；二是确认分配关系的制度，主要是分配制度，是经济制度的重要方面；三是与经济基础相适应的经济管理制度，如计划经济体制或市场经济体制以及与之有内在联系的其他国家经济制度等。一、经济制度概述（一）经济制度的概念（二）经济制度与宪法的关系近代意义的宪法产生以来，确认和维护国家经济制度就成为其重要调整对象与内容。早期资本主义国家宪法虽然没有集中对经济制度作出规定。进入20世纪以后，为强化对经济制度的保护功能。一些西方国家的宪法开始以专章或专节的形式对经济制度作出明确规定。社会主义国家的宪法把确立新经济制度作为重要内容加以规定。新中国成立后制定的历部宪法也都对经济制度作出明确规定。（二）经济制度与宪法的关系二、社会主义公有制是我国经济制度的基础社会主义公有制是社会主义劳动者共同占有生产资料和劳动产品，用来满足人民物质和文化需要而结成的经济关系体系。我国宪法规定了两种公有制形式：全民所有制和劳动群众集体所有制。这两种公有制形式是适应我国现阶段生产力发展水平的要求而产生的。二、社会主义公有制是我国经济制度的基础社会主义公有制（一）全民所有制全民所有制是社会全体成员共同占有生产资料的所有制形式。宪法规定的社会主义全民所有制经济，有以下几方面含义：第一，国家作为全民的代表对生产资料拥有最终所有权第二，国有经济是国民经济的主导力量。第三，所有权与经营权分离。（二）劳动群众集体所有制劳动群众集体所有制，是指由部分劳动者共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。（一）全民所有制三、社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度认识和理解宪法对于我国所有制结构和分配制度的规定，必须了解社会主义初级阶段这个基本前提。（一）社会主义初级阶段社会主义初级阶段不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指我国在生产力发展水平不高、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定历史阶段。党的十一届三中全会以后，中国共产党深刻总结中国社会主义建设曲折发展的历史经验和教训，深刻分析当代中国经济社会发展状况，作出中处处于社会主义初级阶段的科学判断，形成了社会主义初级阶段理论。三、社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度认识和理（二）社会主义初级阶段的基本经济制度对于宪法规定的所有制结构，可以从两个方面来理解。1.公有制的主体地位2.多种所有坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展制共同发展社会主义初级阶段的基本经济制度。（二）社会主义初级阶段的基本经济制度（三）社会主义初级阶段的分配制度对于宪法所规定的分配制度，可以从两方面来理解：1.按劳分配为主体按劳分配是以劳动者提供的劳动为唯一标准来分配个人消费品，实行按等量劳动领取等量报酬。2.多种分配方式并存在社会主义初级阶段，多种分配方式并存是收入分配制度的一大特点。按劳分配以外的多种分配方式，实质就是按对生产要素的占有状况进行分配。多种分配方式并存，是指在坚持按劳分配为主体的同时，允许按照生产要素分配。（三）社会主义初级阶段的分配制度四、社会主义市场经济体制在我国宪法中正式确立的社会主义市场经济体制，主要内容如下：第一，经济体制的社会主义属性。第二，以市场作为资源配置的主要方式。第三，完备的法制体系和健全的宏观调控。随着社会主义市场经济的不断发展，宪法关于社会主义市场经济体制的规定也在不断完善。四、社会主义市场经济体制在我国宪法中正式确立的第二节政治制度第二节政治制度一、政治制度概述（一）政治制度的概念政治制度是指在特定的社会中，统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和规则的总和。它由一系列规范政治主体活动的准则、体制、惯例等因素构成，包括国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度、选举制度等。一个国家实行什么样的政治制度，归根结底是由这个国家的性质和国情所决定的。一、政治制度概述（一）政治制度的概念（二）政治制度与宪法的关系宪法与政治制度密切相关，有的西方学者甚至直接以宪法来指称政治制度。实际上，二者有明显的区别。在我国，以宪法规定为基础建立的人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，构成了我国政治制度的核心内容和基本框架，集中体现了我国社会主义民主政治制度的特色。（二）政治制度与宪法的关系二、人民代表大会制度（一）人民代表大会制度概述人民代表大会制度是中国人民在中国共产党领导下按照马克思主义国家学说，结合中国实际而创立的新型无产阶级国家政权组织形式，是我国的根本政治制度。这一根本政治制度的基本内容体现在：1.人民与国家权力的关系；2.人民与国家权力机关的关系；3.国家权力机关与其他国家机关的关系；4.中央和地方的关系。以上几个方面共同构成了人民代表大会制度的基本内容。二、人民代表大会制度（一）人民代表大会制度概述（二）人民代表大会制度的历史发展1.革命根据地时期的政权组织形式2.新中国成立后人民代表大会制度的建立和发展（三）人民代表大会制度的实质第一，人民代表大会制度直接反映了我国的国家性质。第二，人民代表大会制度是我国人民当家作主、行使国家权力的重要途径和最高实现形式。第三，人民代表大会制度决定国家的各种具体制度和社会生活的各个方面。（二）人民代表大会制度的历史发展（四）人民代表大会制度的优越性第一，人民代表大会制度使国家一切权力属于人民的原则得到充分落实。第二，人民代表大会制度保证了人民权力的统一性。第三，人民代表大会的组织形式适合我国国情。第四，人民代表大会制度既能保证中央的统一领导，又能充分发挥地方的主动性和积极性。（五）选举制度1.选举制度的概念及其历史发展选举制度是指关于选举国家代议机关代表的原则、程序与具体方法的各项原则和规则的总称。选举法为人民群众参与国家事务的管理提供了法律与程序保障。（四）人民代表大会制度的优越性2.选举制度的基本原则第一，普遍性原则。即普选原则是指享有选举权的主体具有普遍性。第二，平等性原则。平等性原则是指每个选民在每次选举中只能在一个地方享有一个投票权，不承认也不允许任何选民因民族、种族、职业、财产状况、家庭出身、居住期限等原因而在选举中享有特权，更不允许非法限制或者歧视任何选民对选举权的行使。2.选举制度的基本原则第三，直接选举与间接选举并用原则。直接选举是由选民直接投票选举代议机关代表或其他公职人员的选举；间接选举是由选民先选出代表或选举人，再由代表或选举人投票选举上一级代表机关代表或其他公职人员的选举。第四，无记名投票原则。无记名投票原则，又称秘密选举原则，其基本含义是：在选举中，选民不用署名，一般须亲自书写选票并将已填好的选票投入密封的投票箱或以直接按电子表决器的形式自由表达选民意志。第三，直接选举与间接选举并用原则。直接选举是由选民直3.选举的组织和程序第一，组织机构。第二，选区划分。第三，选民登记。第四，代表候选人的提名与介绍。第五，选举投票与结果确认。第六，代表的辞职、罢免与补选。3.选举的组织和程序三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（一）政党制度概述1.政党和政党制度的概念政党是代表一定阶级、阶层或社会集团的根本利益，由其中一部分最积极的成员所组成，具有特定的政治纲领和政策主张，采取共同的行动，为参与、取得和维护政权而展开政治活动的政治组织。政党制度是一国宪法制度的重要组成部分，是规范政党组织、政党活动以及政党领导或参与政权的方式和途径等一系列行为的原则和规则的总和。三、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（一）政党制度概述2.政党制度的主要类型从形式上看，当代政党制度主要有以下几种类型：第一，一党制，指一个国家只有一个合法政党的政党制度。第二，两党制，指两个主要政党通过竞选取得议会多数席位或赢得总统选举胜利而轮流执掌政权的一种政党制度。第三，多党制，指一个国家中两个以上的政党单独或联合执政或几个政党联盟执政的政党制度。第四，一党领导的多党合作制度，指一个国家由一个处于领导地位的政党作为执政党，其他合法存在的政党作为参政党参与国家政权的新型政党制度。一个国家实行什么样的政党制度，从根本上说取决于这个国家的社会性质和根本制度，同时与其特定的社会历史条件、政治经济状况和民族文化传统密不可分。2.政党制度的主要类型（二）我国政党制度的形成发展、显著特征和重要作用中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义统一战线理论、政党理论、社会主义民主政治理论与中国具体实践相结合的产物，是中国特色的社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命和建设中形成和发展起来的，是中国共产党与各民主党派长期合作共事的产物。（二）我国政党制度的形成发展、显著特征和重要作用2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征第一，在政党关系上，坚持共产党领导、多党派合作。第二，在政权运作方式上，坚持共产党执政，多党派参政。第三，在协调利益关系上，坚持维护国家和人民的根本利益、照顾同盟者的具体利益。第四，在民主形式上，坚持充分协商、广泛参与。2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要作用第一，服从服务大局、广泛凝聚力量，为党和国家事业发展提供强有力支持。第二，充分发扬民主、扩大有序参与，推动社会主义民主政治发展。第三，积极协调关系、努力化解矛盾，维护社会和谐稳定。第四，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，加强团结联谊促进祖国和平统一大业。3.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要作用（三）中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议，简称“人民政协”或“政协”，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是我国政治生活中社会主义民主的重要形式。在我国的政治实践中，人民政协主要履行政治协商、民主监督、参政议政三个方面的政治职能。1.政治协商2.民主监督3.参政议政（三）中国人民政治协商会议（四）选举民主与协商民主选举民主是指人民通过选举、投票行使权利的民主形式。协商民主是指人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同问题取得一致意见的民主形式。选举民主和协商民主的有机结合，是在中国人民民主的长期实践中形成和发展起来的。在我国社会主义民主政治生活中选举民主和协商民主既相辅相成、互为补充，又相互支持、相互促进，对社会主义民主的发展共同发挥着重要作用。实践证明，把选举民主和协商民主有机结合起来，有利于扩大社会各界的有序政治参与，拓宽利益表达渠道，是我国民主政治发展的有效运行载体和实现形式。（四）选举民主与协商民主（一）民族区域自治制度概述1.民族区域自治制度的概念民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的民族自治地方，设立民族自治机关，行使宪法和法律规定的自治权的制度。2.实行民族区域自治的必然性确立和实行民族区域自治制度，是中国共产党坚持把马克思主义民族基本理论与我国民族问题实际相结合的重大成果，是合乎中国国情的正确选择。实行民族区域自治的必要性体现于：（1）历史依据（2）现实情况（3）政治基础（4）理论依据四、民族区域自治制度（一）民族区域自治制度概述四、民族区域自治制度（二）民族自治地方的建立原则与类型1.民族自治地方的建立原则：（1）以少数民族聚居区为基础（2）尊重历史传统（3）各民族共同协商（二）民族自治地方的建立原则与类型2.民族自治地方的类型（1）在少数民族聚居的地方，根据当地民族关系、经济发展等条件并参酌历史情况，以一个少数民族聚居区为基础建立自治地方。（2）建立以几个少数民族聚居区为基础的自治地方。（3）在一个民族自治地方之内的其他少数民族聚居区，建立相应的自治地方。（4）在一个民族自治地方之内的其他少数民族聚居区，建立相应的自治地方此外，鉴于一些少数民族聚居地域较小、人口较少并且较为分散，不宜建立自治地方，现行宪法规定，通过设立民族乡的办法，使这些少数民族也能行使当家作主、管理本民族内部事务的权利。2.民族自治地方的类型

（三）实行民族区域自治制度的意义1.保障各少数民族当家作主的权利2.促进民族关系的巩固和发展3.维护国家统一4.促进少数民族地区政治、经济、文化和社会事业的发展。

（三）实行民族区域自治制度的意义（一）基层群众自治制度的概念和特点1.概念：指依照宪法和有关法律规定，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度，是我国一项基本政治制度。现行宪法第111条第1款规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（简称《城市居民委员会组织法》）、《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村民委员会组织法》）也分别作出具体规定，从而奠定了基层群众自治制度的规范基础，为基层群众自治组织的设立提供了法律依据。五、基层群众自治制度（一）基层群众自治制度的概念和特点五、基层群众自治制度2.特点：（1）基层群众自治组织既不是以行政区划为基础而设立，也不具有特殊的政治、经济目的，它以居民委员会和村民委员会为组织形式，具有群众性的特点，不同于国家政权组织形式。（2）基层群众自治组织既不是国家机关的下级组织，又不从属于居民（村民）居住地范围内的其他任何社会组织，而是一个具有自治性质的社会组织，自治是其最主要的特色。（3）基层群众自治组织没有上级组织，更没有全国性、地区性的统一组织，其只存在于居民（村民）居住地区范围内的基层社区，而且其所从事的工作都是居民（村民）居住范围内社区的公共事务和公益事业，具有基层性的特点。2.特点：（二）基层群众自治制度的内容1.基层群众自治组织根据宪法的规定，在城市基层的居民委员会和在农村基层的村民委员会是基层群众自治组织的两种基本形式。（二）基层群众自治制度的内容居民委员会：居民委员会是居民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。根据《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的设立主要包括以下内容：根据居民居住状况，将便于居民自治作为设立居民委员会的原则；根据我国城市生活实际，将居民委员会的设置范围规定为“100~700”户；根据《城市居民委员会组织法》第6条第2款规定，“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定”。居民委员会：根据《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的组织主要包括居民委员会的组成、产生、任期、活动方式、有关机构和经费来源等。根据现行宪法规定，居民委员会的任务是办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见和要求以及提出建议。根据《城市居民委员会组织法》规定，居民委员会的组织主村民委员会：村民委员会是村民开展自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它在基层政权或其派出机关的指导下进行工作。按照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会的设立包括设立的原则和设立的程序两方面内容。《村民委员会组织法》第3条第1款规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。根据《村民委员会组织法》第3条第2款规定，村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。村民委员会：根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会的组织涉及村民委员会的组成、产生、任期、活动方式及有关机构等方面。村民委员会由主任、副主任和委员共3～7人组成。村民委员会主任、副主任和委员，依法由村民直接选举产生。村民委员会实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。村民委员会实行村务公开制度。村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村民会议由村民委员会依法召集。村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会的组织涉及村民委员会的义务与责任主要表现在：应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益；村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务、爱护公共财产，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动等。村民委员会的义务与责任主要表现在：应当支持和组织村民2.基层群众自治组织与基层政权的关系现行宪法第111条第1款规定：“居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”基层政权作为国家在基层行政区域内设立的国家机关及其行使职权的统一体，在城市指的是不设区的市、市辖区的人民代表大会及其常委会和人民政府及其职权的统一体，在农村指的是乡、民族乡、镇人民代表大会和人民政府及其职权的统一体。因此，基层群众自治组织与基层政权的关系，包括基层群众自治组织与基层人民代表大会的相互关系以及同基层人民政府的相互关系。2.基层群众自治组织与基层政权的关系（三）基层群众自治制度的实践及其发展为贯彻实施宪法规定的基层群众自治制度，我国先后于1987年通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，1989年通过了《城市居民委员会组织法》，并在城乡普遍建立了居民委员会和村民委员会，促进了基层群众自治制度的建立。1998年通过的《村民委员会组织法》在总结村民自治经验的基础上，进一步完善了村民自治的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，有力推进了基层群众自治制度的发展。（三）基层群众自治制度的实践及其发展2007年，党的十七大报告首次将基层群众自治制度与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起纳入了中国特色社会主义政治制度的范畴。报告指出：人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，是人民当家作主最有效、最广泛的方法和途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程予以重点推进；要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。2007年，党的十七大报告首次将基层群众自治制度与人第三节文化制度第三节文化制度一、文化的概述（一）文化制度的概念和特征1.概念文化概念有广义和狭义之分。广义文化概念：指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和。狭义文化概念：指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式。文化是一种社会历史现象，每一个社会都有与其相适应的文化，并随着物质生产的发展而发展。当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互渗透，越来越成为国家软实力的重要组成部分。一、文化的概述（一）文化制度的概念和特征宪法规定的文化，主要是指狭义上的文化，即作为意识形态（观念形态）的文化，其内涵既包括世界观、人生观、价值观等具有意识形态性质的部分，也包括科学技术、语言文字等非意识形态的部分。宪法主要通过规定文化制度，对各种文化生活进行规范和引导。文化制度是指一国通过宪法和法律规范社会文化生活，调整以社会意识形态为核心的各种文化生活的基本原则和规则的总和。文化制度的范畴十分广泛，主要包括：与社会意识形态有关的基本价值观念；文学艺术、体育、科学技术、新闻广播出版等方面的文化事业和国家政策等。宪法规定的文化，主要是指狭义上的文化，即作为意识形态2.特征：（1）文化制度属于上层建筑的范畴（2）文化制度具有阶级性（3）文化制度具有时代性（4）文化制度具有民族性2.特征：（二）文化制度与宪法的关系文化是宪法产生与发展的重要基础。综观世界各国，无论近代宪法还是现代宪法，无论资本主义宪法还是社会主义宪法，文化制度都是不可或缺的重要内容。（二）文化制度与宪法的关系近代以来，确认和维护以社会意识形态为核心的文化制度开始成为宪法的重要内容。早期资本主义宪法为巩固资产阶级的统治，主要以人民主权、天赋人权、生而平等等资产阶级政治哲学体现主流意识形态，而很少直接规定文化生活或制度。进入20世纪后，随着资本主义的快速发展，文化生活在整个社会生活中的地位与影响愈加重要，宪法对文化政策和文化制度的规定也日趋完善。1919年德国魏玛宪法第一次比较系统地规定了文化制度，不仅规定公民的文化权利，还明确规定了国家的文化政策。1947年意大利宪法也规定了国家鼓励文化、科学与技术研究的发展，保护国家的风景名胜和历史遗产、艺术遗产等文化政策。近代以来，确认和维护以社会意识形态为核心的文化制度开社会主义国家宪法对文化制度高度重视。1918年的苏俄宪法、1936年的苏联宪法都对文化制度作出较为系统、全面的规定。1977年的苏联宪法第三章专门规定了文化制度，主要包括国家关心保护、增加和广泛利用精神财富来对人民进行品德和美学教育，提高人民文化水平，鼓励发展专业的和民间的艺术创作。社会主义国家宪法对文化制度高度重视。1918年的苏俄我国1954年宪法在总纲第3条、第三章“公民的基本权利和义务”中的第87条、第94条、第95条等对我国社会主义文化制度的重要基本原则、制度的规范内容、人民所享有的基本文化权利和人民必须得到切实保障的文化权益等都作出原则规定，并首次以根本法的形式规定了人民群众是社会主义文化的主人，为文化制度的发展奠定了法律基础。1975年宪法由于受到极“左”思想的影响，仅仅强调对资产阶级的全面专政和文化为无产阶级政治服务，没有具体规定保障公民的文化权利。1978年宪法纠正极“左”错误，对文化制度的部分内容作出规定。现行宪法序言以及总纲第19条、第20条、第23条、第24条等条款都对文化建设作了规定2004年宪法修正案第18条在宪法序言中规定“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。我国1954年宪法在总纲第3条、第三章“公民的基本权根据宪法的规定与精神，党的十六届六中全会明确提出建设社会主义核心价值体系的重大战略思想。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，共同构成了社会主义核心价值体系的基本内容。社会主义核心价值体系不仅表现社会主义意识形态的本质，对于推进社会主义精神文明建设，丰富发展社会主义文化制度，也具有重大的现实意义和深远的历史意义。根据宪法的规定与精神，党的十六届六中全会明确提出建设社会主二、我国宪法关于文化制度的规定（一）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位（二）加强思想道德建设（三）加强科学文化体育建设（四）加强人才培养二、我国宪法关于文化制度的规定（一）坚持马克思主义在意识形态

（一）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。马克思主义深刻揭示了人类社会历史发展的客观规律，是经实践检验和证明的科学理论。现行宪法序言明确规定了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在国家生活中的指导地位，为我国的文化制度建设指明了方向，提供了宪法依据。在中国特色社会主义伟大实践中，中国共产党不断推进马克思主义中国化的历史进程，形成了毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系两大理论成果。加强文化制度建设，必须坚持用发展着的马克思主义武装头脑，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观指导社会主义文化建设。动摇或放弃马克思主义在意识形态领域的指导地位，将使全党和全国人民失去共同的思想准则，导致思想混乱和社会动荡。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位（二）加强思想道德建设1.理想教育理想教育在思想道德建设中起着决定性的作用。在社会主义初级阶段，理想教育就是要进行共产主义教育，进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育，进行艰苦创业的精神教育，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，抵制资本主义的、封建主义的和其他腐朽思想的侵蚀，树立正确的世界观、人生观和价值观，为把我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力。（二）加强思想道德建设2.道德教育道德教育重在培养人民的社会主义道德品质，促进社会秩序和社会风气的不断改善。社会主义道德教育要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，弘扬培育民族精神和时代精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。要加强青少年思想道德教育，通过各种形式和途径帮助青少年树立远大理想、培育优良品德。要在全社会牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。2.道德教育3、文化教育文化教育要在人民中普及科学知识，弘扬科学精神，在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好氛围，不断提高人民的科学文化水平。加强文化教育，要不断推进马克思主义的大众化，提高人们对于社会发展一般规律的认识，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，不断满足人们的精神文化需求。3、文化教育4.纪律教育和法制教育纪律教育就是培养人们执行纪律的自觉性，使之养成遵守纪律的习惯，其主要内容有：使人们正确认识自由与纪律的关系，自觉抵制自由主义和无政府主义，坚持个人服从集体、少数服从多数的原则，严格遵守各种规章制度和劳动纪律等。法制教育就是进行社会主义法制基本方针和法律基本知识的教育，使公民了解自己的权利和义务，增强社会主义法治意识，养成自觉守法的行为习惯，懂得运用法律维护自身权益。4.纪律教育和法制教育（三）加强科学文化体育建设1.发展科学事业科学技术是第一生产力，发展科学事业，对于提高我国的生产力水平，促进社会主义现代化建设具有重要作用。宪法第20条规定：“国家发展自然科学和社会科学事业，普及科学和技术知识，奖励科学研究成果和技术发明创造。”这一规定将发展科学事业作为国家的基本政策和国家的义务。依据这一规定，国家负有推动自然科学和人文社会科学发展的责任，也负有推动科学技术知识普及的义务。（三）加强科学文化体育建设2.发展文化事业和体育事业文化事业包括文学艺术、新闻广播电视、出版发行、图书馆博物馆文化馆事业等多个方面，其基本方针是为人民服务，为社会主义服务。现行宪法第22条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”依据这一规定，国家建立了各个文化领域的具体文化制度，比如出版管理制度、电影管理制度、文物保护制度等。此外，体育事业是我国文化制度的重要组成部分。现行宪法第21条第2款规定：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”这是我国体育事业的基本政策。2.发展文化事业和体育事业3.保障公民进行文化活动的自由现行宪法第47条规定公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。对于公民的文化活动自由，国家有尊重和保障的义务，不得随意干涉公民进行文化活动的自由。同时，国家对从事科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。3.保障公民进行文化活动的自由（四）加强人才培养文化建设，人才为本。现行宪法第23条规定：“国家培养为社会主义服务的各种专业人才，扩大知识分子的队伍，创造条件，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的作用。”发展科学事业和文化事业离不开人才，知识分子是其中的重要力量。通过培养专业人才，扩大知识分子队伍，保护著作权、发明专利等知识产权，为科学研究提供物质条件等方式，促进我国的文化创新和科学技术创新，加快提高社会生产力水平，为社会主义现代化建设提供智力支持。（四）加强人才培养

（一）加强社会主义核心价值体系建设社会主义核心价值体系反映了社会主义文化制度的本质要求，在所有社会主义价值目标中居于统摄和支配地位。因此，我们必须以宪法为基础，全面把握社会主义核心价值体系的内涵和目标，将社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，使之成为全体社会成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念。我们要坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的社会思潮，巩固和发展积极、健康向上的主流意识形态。三、文化制度的发展与完善

（一）加强社会主义核心价值体系建设三、文化制度的发展与完善（二）繁荣发展自然科学事业和哲学社会科学事业落实宪法规定的发展自然科学事业的政策，必须提高自主创新能力，建设创新型国家，这是提高我国综合国力和国际竞争力的关键所在。繁荣发展哲学社会科学必须坚持马克思主义的指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，积极推进理论创新，充分发挥哲学社会科学的认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的功能，大力实施马克思主义理论研究和建设工程，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来，具有中国特色、中国风格、中国气派的哲学社会科学。（二）繁荣发展自然科学事业和哲学社会科学事业（三）加强社会主义思想道德建设国家应大力倡导一切有利于发扬爱国主义、集体主义、社会主义的思想和精神，大力倡导一切有利于改革开放和现代化建设的思想和精神，大力倡导一切有利于民族团结、社会进步、人民幸福的思想和精神，大力倡导一切用诚实劳动争取美好生活的思想和精神，着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。同时，在改革开放过程中，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，正确的思想与错误的思想相互交织，进步的观念与落后的观念相互影响。因此需要我们切实加强思想政治工作，引导人们分清正确与谬误、文明与愚昧、真善美与假恶丑。（三）加强社会主义思想道德建设（四）繁荣文学艺术创作，推进文化体制改革在文学艺术创作中，我们必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，尊重文艺规律，尊重作家和艺术家的创造性劳动，在艺术创作上提倡不同形式和风格的自由发展，在艺术理论上提倡不同观点和学派的自由讨论。我们应坚持以科学态度对待民族传统文化和外来文化：既继承发扬民族优秀文化传统，又充分体现时代精神；既立足本国，又大胆吸收世界一切优秀文化成果，反对民族虚无主义和全盘西化。发展各类文化事业和文化产业，应坚持正确导向，把社会效益放在首位，做到社会效益和经济效益的统一，努力宣传科学真理、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神。为适应社会主义市场经济发展的要求，我们应大力推进文化体制改革，逐步建立有利于多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。（四）繁荣文学艺术创作，推进文化体制改革第四节社会制度第四节社会制度一、社会制度概述（一）社会制度的概念社会制度与“社会”是两个密切相关的概念。“社会”通常有广义和狭义两方面含义。广义的社会：指处于特定区域和时期，享有共同文化并以物质生产活动为基础的人类生活的共同体。狭义的社会：指由于共同利益和社会活动而互相联系起来的人群和团体，多指与经济建设、政治建设和文化建设相并列的社会建设范畴。一、社会制度概述（一）社会制度的概念广义而言，“社会制度”是指反映社会形态、社会类型的制度，如封建制度、资本主义制度、社会主义制度等。狭义来说，“社会制度”是指在国家总体社会制度下存在的，与国家经济、政治、文化等领域制度相对应的社会领域的制度。本节所述“社会制度”是狭义的概念。法学意义上的社会制度，是指宪法和法律在调整社会关系中形成的规范人们社会行为的规则和原则的总和。宪法规定的社会制度主要包括教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会管理等内容。广义而言，“社会制度”是指反映社会形态、社会类型的制度，如社会制度主要有以下含义：1.社会制度对人们的社会行为具有规范性。在社会关系中，人们必须为各种制度所规范，否则，不仅社会行为无法有序进行，社会矛盾冲突无法有效解决，而且社会行为的目的也无从实现。2.社会制度对社会行为的规范作用具有普遍性。任何一种社会制度都不仅仅是对个别人起作用，而是在某个社会层面或在某些社会群体、社会组织中普遍发挥作用。3.社会制度对社会行为的规范作用具有稳定性。社会制度本身可以调整、改革，但一旦确立，社会制度就应具有相对的稳定性，以保证社会的持续发展。社会制度主要有以下含义：（二）宪法与社会制度的关系宪法作为国家根本法，从总体上确认和规定了国家的根本制度。在此之下，国家还进一步规定经济制度、政治制度、文化制度和社会制度，以全面安排国家的经济生活、政治生活、文化生活和社会生活，具体调整国家的经济关系、政治关系、文化关系和社会关系，分别规范国家的经济行为、政治行为、文化行为和社会行为，保障国家的稳定与发展。社会制度是国家基本制度的重要组成部分，体现了国家的性质，反映了社会文明进步的程度。（二）宪法与社会制度的关系近代资本主义宪法诞生之初，资本主义国家正处于自由资本主义时期，宪法的职能主要是调整公民与国家的关系（如自然法学派认为，宪法就是人民与政府签订的社会契约），保障公民的财产、人权和基本自由，规范公权力（如实行三权分立和划分中央与地方的职权），社会管理不是国家职能的主要内容，各国宪法也极少具体规定社会制度的内容。近代资本主义宪法诞生之初，资本主义国家正处于自由资本主义时19世纪末以来，尤其是20世纪30年代世界资本主义经济危机以来，资本主义国家产生了大量的经济问题和社会矛盾，传统的国家职能和治理模式已无法适应经济发展和社会变迁的需要，资本主义宪法和法律越来越难以调整和解决社会矛盾与不公正等经济社会问题。为摆脱经济危机，缓和社会矛盾，资本主义国家开始加强对经济的调控和对社会的规范，有的资本主义国家借鉴或者吸收了社会主义的某些原理原则，实行福利政策，建设福利国家。在这种时代背景下，社会制度与政治制度、经济制度和文化制度同样成为宪法规范和保障的国家制度的重要组成部分。例如，1947年的意大利宪法、1949年的德国基本法和2000年的瑞士宪法都将社会制度作为重要内容加以规定。北欧国家如芬兰、丹麦等都以宪法为基础建立了相对完善和成熟的社会制度。19世纪末以来，尤其是20世纪30年代世界资本主义经济危机社会主义宪法自产生之日起就确立了重视社会建设、重视民生的基本理念，有关社会建设和社会制度的规定成为国家制度的重要内容。这是由社会主义的国家性质和职能所决定的。1918年苏俄宪法明确规定，俄罗斯共和国为俄国全体劳动者自由的社会主义社会。1977年苏联宪法对社会保障制度作了较为完备的规定。我国对社会发展规律的认识经历了一个不断深化的过程，对社会制度的确立、建设和发展也经历了从国家政策逐步上升到宪法层面的发展过程。社会主义宪法自产生之日起就确立了重视社会建设、重视民生的基新中国成立之初，“社会主义建设的任务”多指经济、政治、文化领域的任务，一般不把“社会建设”作为单独的领域部署任务，社会建设的内容通常包含在经济、政治和文化建设之中。1954年宪法部分规定了体现人民权利和社会建设的有关内容，如：国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇；国家规定劳动者的工作时间和休假制度，逐步扩充劳动者休息和休养的物质条件；国家举办社会保险、社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施；国家设立并且逐步扩建各种学校和其他文化教育机关等。此后，我国陆续颁布和实施了有关养老、医疗、工伤、扶贫、救灾、社会福利和优抚安置等方面的规定，初步形成了与计划经济相适应的包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚安置在内的社会制度。新中国成立之初，“社会主义建设的任务”多指经济、政治、文化改革开放以后，我国由计划经济体制转向社会主义市场经济体制。计划经济体制下形成的教育、医疗、就业、社会保险等社会制度已不适应社会主义市场经济发展需要。在总结实践经验的基础上，我国不断深化社会体制改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的教育、就业、医疗卫生、社会保障等社会制度。改革开放以后，我国由计划经济体制转向社会主义市场经济体制。党的十六大以来，中国共产党对社会发展规律的认识不断深化，社会建设理论得以极大丰富和发展。2004年10月，党的十六届四中全会适应经济社会新变化，首次提出“社会建设”概念，使中国特色社会主义建设的总体布局由原来的经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”变为包括社会建设在内的“四位一体”的新布局。这次全会还明确提出构建社会主义和谐社会的重大战略思想，把提高构建社会主义和谐社会的能力作为党的执政能力建设的重要内容。2006年10月，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个方面内容的构建社会主义和谐社会的总体目标，强调要把社会主义和谐社会建设放到更加突出的位置。2007年中共十七大明确提出大力推进以改善民生为重点的社会建设，实现科学发展，促进社会和谐。党的十六大以来，中国共产党对社会发展规律的认识不断深化，社二、我国宪法关于社会制度的规定（一）教育制度教育制度是为规范各类教育机构与组织体系及其运行而制定的各种规则和原则的总和。教育制度的主要功能是：（1）传播先进文化（2）推进社会主义民主政治建设（3）促进经济科学发展（4）培养人才（5）推动自主创新。二、我国宪法关于社会制度的规定（一）教育制度我国现行宪法第19条、第24条、第36条、第45条对教育制度作了较为详细的规定（1）国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平。（2）国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展学前教育、中等教育、职业教育和高等教育；国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，并且国家鼓励自学这种教育方式。（3）国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业，国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的教育，国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。（4）任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。我国现行宪法第19条、第24条、第36条、第45条对教育制（二）劳动就业制度劳动就业制度是为调整劳动和就业社会关系而制定的各种规则和原则的总和。劳动就业具有个体自由保护、个体价值实现和社会安全保障等功能，对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要作用。劳动就业是我国必须长期面对的重大民生问题。现行宪法在序言、第14条、第42条、第43条对劳动就业制度作了规定：（二）劳动就业制度（1）社会主义消灭了人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则，使公民可以通过劳动就业，实现自我发展。（2）国家鼓励、指导和帮助各种所有制经济组织的自主经营权和经济活动自主权，保障劳动者民主参与经济组织管理的权利，促进公民充分劳动就业。（3）国家通过提高劳动者的积极性和技术水平，推广先进科学技术，完善经济管理体制和企业经营管理制度，改进劳动组织，不断提高劳动生产效率和经济效益，发展社会生产力。（4）国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。（5）公民享有劳动权、休息权以及社会保障权，男女同工同酬，国家为公民实现劳动就业提供基本保障。（1）社会主义消灭了人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配（三）医疗卫生制度医疗卫生制度是为规范医疗卫生行为而制定的规则和原则的总和。我国医疗卫生制度的目标是人人享有基本医疗卫生服务。基本医疗卫生制度必须遵循公益性、公平性和可及性原则。现行宪法确立了与我国经济发展水平相适应的医疗卫生制度，第21条明确规定，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。（三）医疗卫生制度（四）社会保障制度社会保障制度是为保障全体社会成员的基本生存与生活需要而制定的有关社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和社会安置等的一系列规则和原则的总称。社会保障制度对保障公民基本生活需要，增进全体社会成员的物质和文化福利，促进社会和谐稳定，具有重要作用。（四）社会