经营体制改革方案

经营体制改革方案一、现有经营体制及存在的问题目前，**工程治理局所属经营性资产要紧由**经济技术开发总公司产公司、水电站和供电公司是**经济技术开发总公司的直属非法人一辈子产单位，**水利水电工程、旅行开发公司、林产品开发公司和**效劳队等四家单位是治理局授权由经济技术开发总公司进展宏观治理的独立法人单位。从运行情形看，这一体制有以下几个突出特点值得确信：一是将经营性资产的治理职能从治理局剥离出来，有利于治理局从纷杂的经营性事务中解脱出来，集中精力搞好公益职能的发挥。在这一体制建立之前，旅行、水产、水电、林产和**等全部经营性资产均由治理局直截了当治理，每年治理局要消耗大量精力用于经营性资产的直截了当监视治理。改制以后，经营性资产全部从治理局剥离出去，交由经济技术开发总公司统一治理，治理局只需对产业进展进展宏观调控和引导，不再参与直截了当监视治理，能够集中精力搞好公益性职能的发挥。二是将经营性资产交由经济技术开发总公司统一治理，在治理局行政治理和企业市场化运作之间建立了一个缓冲地带，初步实现了政企分开。经治理局授权，经济技术开发总公司对**全部经营性资产进展统一治理，治理局不再直截了当插手企业的经营事务，企业有了相比照较宽松的经营自主权，初步实现了政企分开。三是总公司将优质资产集中进展治理，有利于集中财力，推动有竞争优势产业的稳固进展。依照总公司的组建方案，治理局将水电站和水产公司等经济效益较好的两块资产直截了当交由总公司进展集中治理，成为总公司的核心产业层。如此，一方面能够通过对上述两块资产的强强联合，进一步集中财力，尽快归还外欠债务(建水电站所欠银行贷款)；另一方面能够通过对上述资产的集中治理，加强对优势资产的直截了当引导和经营力度，推动治理局具有竞争优势产业的尽快进展。但我们在调查中也同时觉察，由于产权改革不到位、政企分开不完全等方面的缘由，现有经营体制在运行中还存在以下问题：(一)国有资产的全部者职能没有充分发挥到位。**等三家独立法人经营单位行使国有资产的全部者职能。但由于产权改革不到位，总公司和上述子公司之间缺乏明确的产权隶属关系和利益安排关系，总公司对下属法人治理单位的治理要紧是通过章程、制度和年度经营打算等形式实行宏观治理，而对人事、财务等事关企业进展的重要方面却缺乏有效的操纵和治理，总公司作为国有资产出资人代表的职能无法有效发挥。同时，由于国有资产的监管不到位，各公司负赢不负亏，盈利时不上缴或象征性地上缴一局部，而亏损时总公司却要予以补贴，国有资产的合法收益权无法得到实现，国有资产的保值增值也无法得到保证。(二)现有模式不利于旅行、林产等兴稚嫩产业的进展。**两个较有进展前途的稚嫩产业，要想尽快做大做强，迫切需要进展市场拓展、品牌塑造和产品开发，这些都需要大笔的原始投资。而目前这两家企业经济效益不行，仅能将就坚持，全然无法依靠自身积存进展上述战略投资，迫切需要外部资金支持。但从现有运行模式看，总公司和各子公司之间差不多上是自主经营、自负盈亏，相互之间缺乏有效的资金支持和和谐，各企业的后续进展要紧靠自身积存来进展，特地难得到其他企业的有效支持。总公司作为国有资产的授权治理机构，有其名而无事这一运行模式关于旅行、林产等那些以后极具进展潜力、目前迫切需要资金支持的产业进展极为不利。(三)财务操纵较为薄弱，各企业苦乐不均的问题较为突出。目前，各企业在运营上实行自主经营，自负盈亏，在财务治理上，则相互独立，各自为政，没有统一的治理模式。由于缺乏明确的产权纽带和利益安排关系，总公司没有自身利益驱动对各公司进展有效的财务治理和操纵，而且由于没有人事权，总公司也特地难对各公司进展有效的财务治理和操纵，经营性资产的总体财务操纵比较薄弱。而治理局已将经营性资产交由总公司治理，又不行直截了当插手，致使几家子公司各企业为了自身利益，争取少上缴，普遍存在隐瞒利润、盈利不实的行为。如此造成的后果，确实是各企业靠自身资源吃饭，盈利企业无须上照实上缴)，也无法得到应有的补贴，致使各企业间苦乐不均。(四)现有模式不利于资源的统一配置，难以充分发挥资源的整体优势。从经营性资源的分布情形看，由于历史因素，资源在各企业之间的安排并不合理，有的差不多造成了事实上的条块分割，成为阻碍相关产业规模化经营、做大做强的重要制约因素。如，在旅行资源的分布上，现有旅行资源分别由旅行开发公司、林产品开发公司和枢纽治理处三家单位经营治理，由于相互之间缺乏有效的沟通和协作，差不多严峻阻碍了旅行产业的市场拓展；再如，在对水资源的治理上，目前事实上水库对外供水包括都市工业生活供水、水电站供水和农业浇灌供水三块，并分别由不同的主体进展经营治理，由于现在水资源比较丰裕，因此还没有发生较大冲突，但在今后缺水年份，特地可能在相互之间产生和谐问题。优化资源配置，发挥资源整体优势差不多成为治理局迫切需要解决的突出问题。但在现有经营模式下，各企业作为独立经营、自负盈亏的经济实体，有其自身的经济利益。同时由于各企业间缺乏产权纽带和有效的利益调控机制，而且没有一个统一有效的治理主体，特地难实现资源在各企业之间的统一配置，也难以发挥治理局资源的整体优势。(五)产权构成比较单一，对企业职员、特地是经营者的有效鼓舞缺乏。目前，在治理局各类经营性资产中，除**公司通过改制引进外部资本外，其余各企业全部是治理局国有独资控股的国有企业，既没有实行职员持股，也没有引进外部资本。如此，一方面，由于职员、特地是经营者与企业之间没有较为严密的产权关系，无法享有企业剩余，缺乏仆人另一方面，由于没有引进外部资本，治理局自身资金又较为紧急，难以推动初始投资需求较大的相关产业的快速进展。(六)现有模式不利于**品牌的塑造。在品牌成长战略中，我们提出了打造**主品牌和相关产业副品牌相第一在打造主品牌方面，由于品牌的固有特点，在**主品牌的市场拓展**都能够受益。但由于总公司与各子公司之间缺乏有效的产权纽带和利益安排关系，致使总公司没有自身利益驱动进展品牌塑造，而目前治理局又没有旅行和林产全然无法依靠自身力气进展品牌塑造，必需依靠外力支持。旅行进展品牌塑造。因此，必需对现有模式进展改革，建立品牌投资与受益相结合的良性运行机制，以适应**长远进展的需要。从目前情形看，上述问题的存在差不多明显阻碍了**工程治理局经营性资产的经营治理以及**经济的以后长远进展，迫切需要通过经营体制改革，进一步理顺经营机制，优化资源配置，调动宽阔干部职工的工作乐观性，推动**经济的连续快速安康进展。二、经营体制改革的总体思路(一)经营体制改革遵循的差不多原则为了推动**经营性产业的尽快进展，在设计的经营体制时，必需遵循以下原则：1值。2争力。3、有利于政企分开，转换企业经营机制，充分调动和发挥企业生产经营的乐观性，提高企业活力。(二)经营体制改革的差不多思路依照国务院体改办关于《水利工程治理体制改革实施意见》的有关**工程治理局经营体制改革的总体目标应当是努力构筑以产权关系为纽带、以政企分开为重点、以增加企业活力为目标的经营性资产治理和经营体制。具体来讲，我们认为**经营性资产的经营治理体制应从经营性资产的投资治理、独立经营单位的构建和产权制度改革等三个层次进展设计。在国有资产的投资治理层次，建议在治理局设立专职经营性资产投资治理部门，统一治理**工程治理局所属经营性国有资产；在独立经营单位的构建方面，建议以治理局经营性资源为依靠，构建支撑治理局在产权改革层次，建议通过内部产权制度改革，在国有资产投资治理部门和各企业之间建立起以产权关系为纽带的出资人与被出资人关系，尽快使各企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进展的法人实体和市场竞争主体，为**的长远进展打下坚实的体制根底。三、经营性资产投资治理层次的设计为了切实加强对**经营性资产的治理和监视，建议在**工程治理局设立国有资产投资控股公司，经治理局授权,作为国有资产出资人代表，直截了当对**工程治理局所属经营性资产进展统一经营治理。之因此如此安排，是由于目前在治理局经营性资产的经营治理中，一个突出的问题是国有资产全部者的职能无法充分发挥。因此，进展经营体制改革的首要任务确实是要进一步明晰产权，明确国有资产出资人代表，解决国有资产产权关系不到位的突出问题，以保证对国有资产的有效监管和国有资产全部者职能的充分发挥。从治理局实际情形看，国有资产投资控股公司的要紧职能应包括以下几个局部：1、履行出资人职责。依照治理局授权，依照《公司法》要求对所出资企业履行国有资产出资人职责，疼惜全部者权益；依照法定程序任免控股企业的负责人并对其进展考核，依照考核结果进展奖惩。2定程序参与企业重大决策，依法进展日常监控，确保国有资产的保值增值。3急需资金的行业进展再投资，或投资设立、参与投资的企业。4**经营性资产的长远进展战略，并从全局和长远进展的角度指导推动所属企业的改革与重组，推动**经济的连续安康进展。四、经营性资产独立经营单位的设计从目前情形看，治理局经营性资产的生产经营实体分布较广，其中独立经营的法人实体有旅行公司、林产品公司、**水利水电建筑公司和旅行开发公司,非法人一辈子产单位有水产公司、水电站、供电公司等。为了进一步理顺经营体制，充分发挥**资源优势，我们建议对现有生产单位进展整合与重组，构建几个具有核心竞争优势的独立经营单位，由**国有资产投资控股公司集中控股经营，以推动**经济的良性进展。(一)设立独立经营企业的差不多原则1**水库经营性独立经营单位的构建，要考虑的一个差不多前提确实是必需有利于资源的开发利用与疼惜。而关于**水库来说，最为根底的资源确实是水和土地。因此，确保对水土资源的合理开发和利用，力争做到开发与疼惜并重是设置经营性单位的首要原则。2**经营性资产的利用和价值的实现，都必需通过市场这一中介来完成。整合力气，集中开发市场，打造**的优势品牌，是在**经营性资产的开发利用中必需留意与坚持的原则。3**目前所涉及的产业，市场化的程度与产业特点差不多上不同的，资产的赢利力气与赢利方式也是不同的。合理的治理，准确的考核以及对应的公正的奖惩，是充分调动每一个企业因此，机构的设计应当有利于开展国有资产治理，调动每一个单位和企业、每一个职工的乐观性。4、有利于专业化成长，削减内部竞争。实践说明，中小企业的成长**独立经营单位的设计必需使之有特地的进展方向，能够在本市场和产业上尽快做优、做大、做强。(二)独立经营单位的设计框架依照****水库经营性机构设置如下五大公司：1程公司，把都市供水的经营性职能从治理局分别出来。其要紧经营方向是都市居民生活和工业生产供水，同时乐观参与马上开放的都市供水根底设施建设。2水电进展公司。其要紧经营方向是在稳固自身水电生产、向国家电网供电的根底上，通过自身积存，乐观参与**上游的水电开发。3库区周边水产资源，努力将淡水产业做大做强。4边林产资源将林果业做大做强。5展的方向是形成整体的旅行资源开发实力，面对国内外引进资金，提高开发强度，将旅行产业做成**的支柱产业。五、经营性资产产权制度改革(一)产权制度改革的差不多思路依照**工程治理局经营性资产的分布情形，我们能够将经营性资产分为两类，一类是与水库水土资源严密相关的水土资源类资产。如水产公司、林产品公司、旅行开发公司和都市供水类资产，我们称之为水土**水利水电工程、水电站、供电公司和**效劳队。我们称之为非水土资源类资产。依照国务院体改办的《水利工程治理体制改革实施意见》要求，结合**实际，我们认为关于非水土资源类资产，要本着收缩战线，减轻历史包袱的原则，建议实行出售等方式逐步实现国有资本的退出，同时实现企业职工身份的转变。关于水土资源类资产，由于其产权难以准确合理界定，而且这类资产与水库整体资源无法有效分割，特地难对其进展民营化改造，建议通过标准的现代企业制度改造，将其改制为国有控股的现代企业。(二)水土资源类经营性资产的改制方案水土资源类资产与水库整体资源无法有效分割，特地难对其进展民营化改造。我们认为，其较为可行的做法是通过标准的现代企业制度改造，将其改制为国有独资或控股的“产权清楚、权责明确、政企分开、治理科学”的现代企业。考虑到水产养殖是以后**工程治理局经营类资产中的重要支柱产业，而且其生产经营和市场拓展需要相对的独立性，因此我们建议将水产公司从经济技术开发总公司的直属非法人一辈子产单位改制为国有独资或控股的有限责任公司，赐予其独立法人资格。在都市供水方面，考虑到治理局以后的定位和都市供水业务的相对独立性，建议将其从治理局剥离出来，成立供水工程公司，赐予其独立法人资格。为了调动宽阔企业职员，特地是经营者的工作乐观性，能够对经营状况较好、条件成熟的公司推行内部职工持股。同时，关于那些原始投资较大、急需外部资本支持的企业，也能够考虑引进外部资本，将其改制为国有控股，外部法人和职工参股的有限责任公司。1、改制后企业性质。改制后的林产品开发公司、旅行开发公司、水产公司和供水工程公司，将成为国有独资或控股的有限责任公司。其名称也相应改为**林产品开发有限责任公司、**旅行开发有限责任公司、**水产品开发有限责任公司和**都市供水工程有限责任公司。2、股权设置。通过对林产品开发公司、旅行开发公司、水产公司和供水类资产的资产评估，将全部国有资产设置为国有股，由**工程治理局授权的国有资产投资控股公司持股，依法行使国有股出资人全部权。关于有内部职工和外部法人参股的公司，还要设置内部职工股和企业法人股。3、企业内部治理构造设置。关于国有独资企业，依据《公司法》的要求，不再设立股东会，由国有资产投资控股公司授权公司董事会行使股东会的局部职权，打算公司的重大事项。关于国有控股的企业，要依法设立股东会。国有资产投资控股公司依据出资额大小参与股东会，并派出董事，参与公司的日常治理。由于企业规模较小，建议董事会成员定在三人左右。董事会设董事长一人，董事长由国有资产投资控股公司举荐并经股东大会选举产生。董事长为企业的法定代表人。依据公司法的规定，上述四家公司设经理，由董事会聘任或解聘。由于上述四家企业的规模较小，因此能够仅设一至二名监事，其中有一名公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。此外，关于林产品开发公司，考虑到柑橘种植业与其他水土类资源相比，相比照较简洁界定产权，而且与水库整体资源分割的难度较小，本着收缩战线、减轻包袱的原则，建议将柑橘生产性资源从林产品开发公司剥离出去。具体操作上，能够对局部职员实行工龄买断，治理局以柑橘的种养权折资作为工龄买断款支付给职工。林产品开发公司要紧负责林果产品的加工、营销和技术指导。(三)非水土资源类资产的改革思路目前，非水土资源类的经营性资产要紧包括**水利水电工程、水电站和**效劳队。我们本着先易后难的原则，先选择市场化程度较高的**公司进展改制，然后再对市场化程度不高的水电站等企业进展改制。1、**水利水电工程改制思路从目前情形看，**水利水电工程正处于进展的黄金时期，年主营业务收入和主营业务利润呈稳步增长态势，是治理局现有经营性资产中效益最好的企业之一。但从长远的进展来看，该公司经营情形具有明显的不确定性。第一，从宏观环境看，随着三峡大坝的建成，长江流域发生重大洪涝灾难的概率将明显降低。同时，今年淮河流域发生了重大洪涝灾难，今后几年国家防汛重点将逐步向淮河流域转移，长江流域的水利工程建设将明显萎缩。此外，在与建筑安装关联度较高的其它行业，如房地产业中，国家宏观调控的力度也逐年加大。最近，为了抑制房地产市场的泡沫，国务院对房地产开发企业进展房产开发的自有资金比例进展了明确限制。今后几年，房地产业的进展将收到明显抑制。建筑安装**公司自身的实际情形看，近年来尽管业务量较多，但**水库自身整险加固工程占了一大局部，假设完全实行市场化运作，离开了治理局的支持，特地难保证公司能连续保持现有的进展势头。同时，由于**公司自身技术力气格外有限，再次进展资质评审时猎取二级资质的难度较大。因此，公司以后的进展具有明显的不确定性。此外，从该公司与治理局的隶属关系来看，近年来企业经营情形较好，但每年仅向治理局上缴一万多元，治理局无法享有国有资产的应得收益。而今后经营状况不行时，由于企业职工的身份没有转变，治理局不得不担当职工的养老等项开支。因此，我们建议治理局趁现在企业经营状况较好时，进展民营化改制。由于企业效益较好，企业职工改制的乐观性较高，改制的难度较小。关于治理局来说，尽管临96的再投资，解决局部主营产业资本金缺乏的问题，实现主营产业的可连续进展。考虑到**公司盈利力气较强，资产质量较高，能够实行整体出售的方式将国有资产全部退出，将企业由国有转为民营。同时，通过买断工龄，实现职工身份的转变。在具体操作上，第一进展清产核资，搞好资产评估，确定国有股出售价格。然后面对社会，公布竞价，强者优先，同等条件下优先企业经营治理人员和职工。出售资产的款项，第一用于原企业退休职工的养老保险和医疗保险；其次用于与原企业职工解除劳动合同，实行工龄买断，转变职工身份。关于原企业职工，乐观鼓舞他们用工龄费投资入股，成为企业股东。的股份制企业与职工签订用工劳动合同，并按规定为职工上缴养老保险和医疗保险。假设国有股购置方为原企业经营人员和职工，对职工购股的数额能够依据工龄、职务不同分别予以量化，保证国有股出售的公正、公正。2、水电站和供电公司改制思路从目前情形看，水电站和供电公司是**经济技术开发总公司最为稳固的一块收入来源，近年来年均实现收入1000万元左右。而且从以后年我国发电装机容量35300万千瓦，比上年仅增长4.3%；另一方面，用电需求连续高速增长，全国用电量到达16400亿千瓦时，同比增长10.3%，且显现了大面积拉闸限电现象，供需冲突照旧格外突出。从我省情形看，20235629157.6%2023621.55.2%。依照我省国民经济和社会进展“十五”打算，估量将日益突出。今后几年我省在夏季用电顶峰和冬季枯水期间可能会显现缺电问题。因此，近期内电力市场照旧是卖方市场，电力不愁销路。同时，今年年初，为了进一步改善生态环境，提高资源利用效率，党中心、国务院作出了大力进展农村小水电，实施小水电代燃料生态疼惜工程的重大决策，下发了《、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2023]3林成果，并将在试点的根底上逐步开放。从那个意义上说，小水电符合国家的产业政策，属于国家重点进展的扶持工程，近年内仍有较大的生存和进展空间。从**电站的自身情形看，近年来由于农村浇灌用水的逐年削减和都市供水的相对稳固，可用发电用水将逐年增加，水电站发电设备利用小时数还有确定的拓展空间。同时，从发电本钱和上网电价的比照情形看，**水电站也有确定的本钱优势。因此，我们判定，以后三五年内**小水电仍有确定的生存空间，能够为**的经济进展供给较为稳固的资金来源。鉴于以上分析，我们认为，目前暂不宜对水电站进展国有转民营的**工程治理局水产、旅行等其它经营性资产的整体效益上一个台阶之后再予以进展。目前，我们建议先将水电站和供电公司合并成立国有控股的有限责任公司，并依法担当原水电站和供电公司的债权债务，由国有资产投资控股公司持股，行使国有股出资人全部权。为了调动企业职员的工作乐观性，能够推行内部职工持股，也能够考虑引进外部资本，塑造多元化的投资主体，完善企业的治理构造。在以后国有转民营改制时，可实行先‘小’后‘大的改制，再进展装机容量大的水电站的改制。具体方式可实行整体出售国有资产，将水电站转为民营的股份制公司，与治理局完全脱钩。治理局依法向公司收取发电用水资源费。3、**效劳队改制思路从****等效劳性劳动依法收取费用，应当属于经营性资产。但从效劳队的实际经营情形来看，他们又担当着较重的社会效劳职能，特地是在旱涝之年，必需无条件响应省水利厅的号召，乐观为灾区**效劳。因此，尽管**效劳队经营状况较差，从经济效益上讲没有存在的必要，但出于担当社会职能的考虑，又必需存在，并坚持其正常运转。从那个层面上来讲，我们将**效劳队界定为准公益性资产。从对**效劳队的定性来看，由于其担当较重的社会效劳职能，不宜将其完全进展民营化改制，否则将特地难保证其有效履行社会公益职能。但假设不转变现有状况，其生存和进展又面临着较大困难。因此，我们建议将效劳队划入准公益性资产进展治理。一方面，通过补贴等方式，确保效劳队社会职能的有效发挥，另一方面通过产权改革等方式，对效劳队经营性资产和公益性资产进展分类治理。具体操作上，对效劳队**的社会职能，治理局每年定额拨付确定款项作为社会公益补贴，同时每年依照其担当社会职能的工作量大小，依据市场经济的原则，依法拨付效劳费用。对多经方面，要通过股份制改造、国有转民营等多种方式，充分发挥其多种经营的乐观性，提高经济效益，推动效劳队的连续安康进展。(四)企业改制后的劳动制度改革在企业改制后，还要尽快依据现代企业制度的要求，对企业进展劳动制度改革，建立起有效的用工、用人和安排制度，提高企业职员的工作乐观性，增加企业活力。第一是用工制度的改革。企业能够依照生产经营和市场竞争的需要，自主确定用工时刻、用工数量和用工方式，并同职员签订用工合同。关于超员较多的企业，能够依照实际情形，自主打算裁减充裕人员，减员增效。对裁减人员能够通过买断工龄等措施，解除与企业的劳动关系。其次是用人制度的改革。企业能够依照实际需要，自主设置企业经营治理和技术职务，取消治理人员、技术人员的国家干部身份和行政级别。各企业依据实际需要，严格以岗定编，以编选人。企业的重要岗位，