普通高校成人高等教育非证书认证的初步研究

普通高校成人高等教育非证书认证的初步研究

近年来，作为上海终身教育体系的重要组成部分，上海师范成人教育学院（以下简称职业教育学院）一直在研究职业教育改革和发展。2007年11月,在上海举办全民终身学习周活动之际,上海市成人教育协会院校教育专业委员会(以下简称院校委员会)举办了关于学分银行问题的高层论坛。上海外国语大学、同济大学等高校的继续教育学院分别就英语成人高等学历教育课程对非学历证书的认可、网络教育和夜大学学分互认等情况做了介绍,并对学分银行的概念、内涵以及发展趋势等有关问题进行了探讨。2008年秋季,院校委员会受上海市教育委员会终身教育处委托,正式启动“上海普通高等学校成人高等教育学分银行研究与实践”课题研究,本文即对该课题的研究过程和结果进行了介绍。明确学分银行的概念、内涵目前,建设“学分银行”以及对不同类型学习成果进行认证、评估、累积和相互转换的管理制度探索和实践,是世界教育领域一种新的发展趋势,也是在终身学习理念指导下对教育体系、制度和培养模式新的超越和发展。(郝克明,2012)其中,最有代表性的有美国大学和社区学院的学分互认机制(王海东等,2011)、欧洲学分转换与累积体系(安东尼·约翰·维克斯,2012)、韩国学分银行(朴仁钟,2012)等。以韩国为例,1995年,韩国教育改革总统委员会提出了一项改革设想,即通过构建新的教育体系,促进开放的终身学习社会的建设。学分累积制度(CBS)就是该项改革的重要内容之一。(陈巍,2009)CBS是一个开放的教育制度,它承认正规学校校内或校外所获得的各种学习经验成果。当求学者积累的学分达到规定时,便可申请相应的学位证书。CBS同我国的自学考试制度有相似之处,自学考试考生也要通过一门门的课程考试,取得相应学分才能申请文凭和学位。(杨黎明,2005)韩国政府实施CBS的目的是要对所有人开放高等教育,并认证学校制度以外的学习成就。这样一方面提供了多种受教育机会,促进国民终身学习;另一方面有助于提高非正规教育的总体水平和地位,使非正规教育成为促进教育自我发展、保证韩国全球综合竞争力的主要手段。CBS建立了实现学习社会和开放教育的基础制度,鼓励人们投人终身教育与终身学习中,通过参与各种学习活动积累学分。(陈巍,2009)作为达成上述目标的具体措施和方法,韩国学分银行于1998年开始运行,经过十多年的发展,其注册人数达555,489人,获得学位250,902个(朴仁钟,2012)。学习者不但能从韩国学分银行的537个附属教育机构获得学分,还可以从他们的学习经历和先前学习中获得学分,例如,学分银行提供对各类公立或私立组织颁发的证书、学士学位国家考试成绩、重要无形文化遗产师承教育成果、非全日制学习成果以及从普通高校获得的学分等的认定。(朴仁钟,2012)然而,关于学分银行的概念、内涵,至今还没有统一的界定,综合前述已有研究,我们认为,学分银行不是一个固有的名词,而是将学分制管理的基本原理和现代银行业的基本功能组合而成的一个新概念或新制度。银行是通过存款、贷款、汇兑、储蓄等业务承担信用中介的金融机构。学分银行则是一种基于学分制管理的终身教育管理制度,它借鉴银行的基本功能,通过学分记录学生参加各种类型学习的经历和成果,并根据不同类型教育的质量标准对学习成果进行认定和转换。与银行存储和兑换货币相似,学分的存储和兑换是学分银行的主要功能。学习者在任何时间接受任何层次、任何类型的教育培训,通过相应的考核之后,均能获得相应的学习记录和学分,这些学习记录(或学分)都被储存在个人的“学习账户”上就是学分的存储。(陈巍,2009)所谓兑换,是指对记录在“学习账户”的各类学习成果,学习者根据自身需要和不同类型教育的质量标准去兑换所需的课程(学分)或证书。探索成人高等教育对非学历的认定学分银行的构建不是一蹴而就的,本课题组在对国内外学分认定、累积和转换已有经验的基础上,结合上海普通高校成人高等教育的具体情况,利用问卷调查法、个案研究法、比较研究法等方法,尝试探索构建成人高等教育对非学历证书的认定,从而为学分银行的建设积累经验。(一)医院委员会的建立继续教育学院是上海市成人高等学历教育办学的主要力量。据2009年的统计结果,上海市普通高校继续教育学院学生(学历教育注册学生)已达到15.91万人,占上海市成人高等学历教育在校生的74.4%。从2007年上海全民终身学习周举行的学分银行高层论坛开始,学分银行引起了广大成人教育工作者的关注。院校委员会作为共事平台,开始酝酿在成人高等教育领域探索学分银行制度的建设。学分银行制度作为构建终身教育体系“立交桥”的重要手段,是一项综合而庞杂的工程,应当由政府领导,以高校为主体(院校委员会作为组织平台),整合其他各级各类学校共同参与,分工负责,分段实施,形成合力,创建一个运行平台和统一的运行标准方可实现。因此,2008年8月17日,院校委员会召开了主任办公会议,开始正式策划学分银行研究与实践课题,并经过会议讨论形成三项决定:第一,将学分银行建设正式作为一项课题进行专门研究;第二,本课题研究应该得到上海市教育委员会的有力支持和指导,纳入上海市学分银行制度建设研究的总体框架之中;第三,以院校委员会为工作平台,组织具有丰富的成人高等教育研究与实践的专家以及各专业造诣深厚的专家,共同成立专项课题研究与实践小组,并以会员单位作为研究与实践基地。2008年9月,院校委员会组建了由10所继续教育学院参与的学分银行课题研究与实践组,包括3所部属高校和7所市属高校。(二)非本科教育的社会认可课题组了解到,已有不少继续教育学院在开展非学历证书替换学历教育相关课程的工作,并积累了一些经验。在研究之前,首先有必要对非学历证书教育与成人高等教育的异同做简单介绍。非学历(岗位资格)证书教育内容大纲、教材的编写和设计,以及实际教学内容和过程,一般是根据具体岗位工作内容的需求而形成的,其教材的编写和设计者、教学人员往往是具有实践经验的专业人士。而成人高等教育与非学历证书教育的培养目标存在较大差异,成人高等教育的教学计划需要系统性和相对稳定性,教学内容存在重理论、轻实践的倾向,往往滞后于变化较快的社会实际需要,导致教材编写和教学过程的设计与实际岗位需求差别较大。如果说证书的社会应用性价值和认可度是成人学习者重要的选择标准,那么,学习者选择岗位证书教育的比例要远高于成人高等教育的相同课程。此外,非学历证书的学习一般可以自由选择,但成人高等教育必须通过成人高考后才能具体学习每门课程。成人高等教育是在国民教育体系中最后以某专业毕业证书的形式对学习者进行一个总的认定。其中一门课程的通过只是组成该专业毕业证书不可或缺的一个条件,如果离开了国民教育体系,每门课程考试合格后至多获得某大学某专业某门课程的进修证书,不可能脱离毕业证书而独立获得社会认可,也就是说在应用性价值社会认可方面基本上是无效的。而非学历证书教育是以获得该项证书为最终认可形式,一旦获得某非学历资格证书,也就获得了社会对证书获得者从事相关职业资格的认可。由此可以看出,对于相同的课程,非学历证书明显优于成人高等教育。如果让学习者选择,自然以社会认可度更高的非学历证书教育为先。这也进一步说明当前成人高等教育认定非学历证书的必要性和紧迫性。2009年4-5月,课题组对上海市29所高校(9所业余大学作为一个整体参加)进行了问卷调查,主要内容包括:已认定非学历证书的成人高等教育专业;已认可替换相关专业学分(或课程)的非学历证书的信息;具体的认证、替换情况的信息等。调查结果显示,在29所高校中,25所高校(占86%)有成人高等教育认定非学历证书情况,被认定较多的是英语类证书和计算机类证书。如有17所高校(占59%)用“全国大学英语四、六级考试证书”替代公共英语课程;6所高校(占21%)用“国家英语等级考试(PETS)”来替代公共英语课程。4所高校(占14%)用“全国计算机等级考试(NCRE)”一级及以上证书替代计算机公共基础课程;5所高校(占17%)用“上海市计算机应用能力考试”中级及以上证书来替代计算机公共基础课程。经过初步统计,上海目前有非学历证书200种以上,但只有72种证书被一些成人高校认定。这72种证书中,教育部证书8种,占11%;上海市职业技能鉴定中心证书25种,占35%;上海市紧缺人才办公室证书7种,占10%;上海市计算机应用能力考核办公室证书5种,占7%。教育部证书和上海市计算机应用能力考核办公室证书品种少但认定面广。上海市紧缺人才办公室证书和上海市职业技能鉴定中心证书品种多,但认定面并不广,仅为专业对口的学校所认定。其余只提供一项证书的一般为专业证书,通常由主管局、协会所颁发。认定非学历证书可以替换成人学历教育课程较多的高校有上海海洋大学(20项)、东华大学(12项)、上海工程技术大学(10项)、复旦大学(6项)、上海第二工业大学(6项),其余学校在6项以下。综合调研结果后我们发现,上海成人高等教育领域已经出现较多的学分银行实践个案。第一,学分互认。成人高等教育之间零星实施了有条件的学分互认,即学生取得某所高校的学籍以后,在其他学校通过同层次、同名称、同学分数课程的考试所获学分可以得到该校认可;学生所获得的高等教育自学考试的学分也可以得到相应的承认。第二,对非学历证书的认可。许多继续教育学院有限认可非学历证书替换学历教育相关课程或学分,如大学英语“四六级”证书可替换成人高等教育相同水准的英语课程或学分,计算机应用技术证书可兑换计算机基础课笔试部分课程或学分。第三,学分制已逐渐普及。学分银行制度建设的基础之一是所有课程(包括非学历证书课程)全部以学分为单位进行量化管理,也只有这样才能实现学习成果的记录和兑换。然而,上述现象对整个成人高等教育体系而言只是个案,而且还存在诸多需要解决的问题,如学校间学分互认没有统一的标准文件和操作规范,认定标准不一,质量要求不同,尤其是一些非学历证书培训和考核在教学内容和考核管理上存在不少问题,证书质量不好把握;此外,普通高校成人高等教育对可以替换学分(或课程)的非学历证书的认定只是个体行为,仅限于本校范围,即便是大学英语四、六级考试证书,也有部分学校不予认定。因此,要解决这些问题,还需制定和细化相关制度和具体操作。然而,尽管这些个案只是出于减少学生不必要的学习时间和精力,普通高校自发采取的改革措施,还没有形成制度体系,但已具有学分银行的某些鲜明特征,体现了一种可贵的人性化管理和发展趋势,为我们开展学分银行研究与实践奠定了良好的基础。(三)中等学科委员会的创建和认证原则以及程序的制定在前述研究的基础上,课题组尝试从整个上海市的层面探索普通高校成人高等教育对非学历证书认定的原则、标准和程序。1.试点工作的选择根据较多高校开设相同专业的情况以及体现高校专业特色的原则,我们选择了英语、国际经济与贸易、计算机和会计学等专业作为试点,并由上海外国语大学、上海对外贸易学院、上海第二工业大学和立信会计学院等高校的继续教育学院承担具体的试点工作。2.成立会议会议2009年6月10日,课题组在上海外国语大学召开了第八次工作会议暨试点专业认证专家组成立大会,并对认证工作的程序和原则进行了初步讨论。上海市推进学习型社会建设指导委员会办公室和院校委员会向各位专家颁发了聘书。3.资料收集和认证2009年6月18日,四个认证专业副组长、部分专家和专业秘书一起进一步讨论证书认证的工作程序及原则,力求体现认证工作整体的一致性和可行性,以及各个专业的特殊性。7月7日,课题组成员召开第10次会议,确定了证书认证工作的具体操作程序和原则。第一步:围绕专业收集相关高校成人高等教育的教学计划、教学大纲和教材等资料,围绕非学历证书收集相关证书的基本信息、考试科目、教学大纲和教材等资料,并请各位专家审核上述资料和信息;第二步:确定成人高等教育同证书相关的核心课程及基本课程的有关信息;第三步:副组长和专业秘书开展成人高等教育相关教学大纲、教材与证书教学大纲和教材的初步匹对调研;第四步:副组长与专业秘书拟订认证意见的初稿;第五步:组织2-3次专家组会议,开展具体的证书与课程的认定系数计算工作,确定上述内容,并提出最终的认定意见;第六步:各专业专家审核认证报告材料并签署认证意见;第七步:所有认证资料归档保存。此外,“专家鉴定意见书”由课题组制作统一表格,形成的“上海成人高等教育学分银行非学历证书认定表”包括“证书基本信息”、“相关专业”、“证书考试科目”、“证书和课程内容相似度分析”和“专家审核意见”等内容。(四)2通过1.非本科认证工作根据非学历证书认证工作的具体操作程序和原则,试点专业于2009年9月开始进行非学历证书认证工作。2009年12月下旬,4个试点专业的非学历证书认证工作基本完成。2.专业认证的申请2010年4月,课题组采取自愿申请、一所高校负责一个相对反映本校特色的专业原则,开始扩展认证专业的工作。5月中旬,共有11所高校的继续教育学院递交了承担专业认证的申请,包括复旦大学(工程管理)、东华大学(艺术设计“服装设计”)、华东理工大学(工商管理)、华东政法大学(法学)、上海理工大学(印刷工程)、上海海洋大学(食品质量与安全)、上海师范大学(旅游管理)、上海工程技术大学(物流管理)、上海商学院(市场营销)、上海金融学院(金融学)、上海电机学院(机电一体化技术)。11所高校的专业认证专家组在试点专业认证的基础上,于2010年8月底,基本完成11个专业非学历证书的认证工作。3.非学历检测第一阶段共形成15个专业的非学历证书认定表。据统计,纳入第一批认证的非学历证书有近200余种,通过专家组认定的非学历证书共有183种。这批认定成果可以直接指导继续教育学院等普通高校成人高等教育机构在教学教务管理中开展对非学历证书的认定和替换工作。研究结果1.协会组织的运作模式学分银行研究与实践不同于一般的课题研究,它有理论性的一面,而最终成果体现在对实践运行的直接指导中,此外,因涉及许多不同类型的专业而表现得非常复杂,仅凭一所或几所高校参与是无法完成的。而院校委员会是各高校继续教育学院自愿共同参与的协会组织,以此为平台进行学分银行研究与实践,无论从哪方面考虑都很合适。在这个平台中,各高校继续教育学院具有双重身份,既是研究的主体,又是实践运行的主体。这种架构模式在一定程度上保证了研究的全面性、针对性和科学性,并能指导实践顺利运行。从实际情况看,平台发挥的作用非常明显。研究人员都出自院校委员会成员单位,研究需要的调研数据都由各会员单位积极提供;在总体规划下,各会员单位又是所承担专业认证工作的独立运行的团队,包括组建认证专家组;在实践运行过程中,各会员单位又是最终体现研究成果的执行主体。在下一阶段的研究与实践中,该平台还将继续就建设、完善、宣传学分银行制度和理念等方面发挥应有的价值。2.认证专家的设立非学历证书认证专家队伍是开展成人高等教育对非学历证书认证的核心力量。非学历证书是否纳入认证范围,纳入认证范围的证书最终能否被认定都由认证专家决定。专家组以专业为单位,一个专业成立一个专家组,承担某专业认证的继续教育学院牵头成立本专业认证专家组,一般由五位专家(具有高级职称)和一位专业秘书组成。考虑到证书认证工作面向的是成人继续教育,所以专家组中有一位是熟悉成人高等教育的专家,以协调专业知识和继续教育之间的联系,使整个认证过程和认证结果更具可行性和现实意义。3.专家认证,初步确定前述提及的认定证书的基本程序为七个步骤,最后确定为五个步骤:第一步,成立某专业非学历证书认证专家组,负责对相关证书和专业课程的认定;第二步,收集证书及相关课程基本资料并进行初步匹对工作;第三步,组织专家开展审核、认证研讨会,对匹对数据进行核实确认;第四步,填写上海普通高校成人高等教育“学分银行”非学历证书认定表,专家组成员签字确认;第五步,认证资料归档保存。4.保证认证质量本研究的目标决定了核心内容是对非学历证书的认证,而认证的标准化不仅可保证认证的质量,也能保证实践运行模式的可行性和统一性,所以它又是实现课题目标的关键。基于这种认识,课题组创制了一套成人高等教育认证非学历证书的标准。这套标准最终以“某专业非学历证书认定表”的形式体现。1遵循科学性原则,认定和适用了“教”ue5f9统一性原则:对非学历证书认证以二级学科本科专业为单位,基本涵盖本学科专业内的全部相关专业以及目录外的相近专业,同时涵盖非本专业的相关课程。ue5f9唯一性原则:一张证书只能由一个相关专业认证专家组负责认定。比如物流业的系列岗位资格证书由主持物流专业的认证专家组负责认定,其他专业中的物流课程遵循物流专业认证专家组的认定意见执行,当然可以提出本专业的意见供其参考。唯一性原则有助于避免认定标准上的差异,建立统一的认定标准。ue5f9普遍性原则:证书认定以一所高校为主,多校参与,使认定标准具有相对普遍性。在选择专业认证承担单位时,课题组一般考虑由学科优势相对明显的高校为组长单位,再由组长单位聘请其他高校的两位或三位专家共同组成专家组,这样可以尽量考虑到各高校的不同请况,使认定标准具有相对普遍性。此外,证书认定的标准以证书考试内容同成人高等教育课程教学内容达到一定的匹配系数为依据。这里隐含的前提是已经预设了以学历教育的课程内容为认定标准,事实上,开设相同专业的各高校的教学大纲、选用的教材和课程内容,以及学分数并不完全相同,所以,是否存在一个统一的标准或是把组长单位的标准作为共同的标准,本身值得商榷。为解决这一问题,专家组选择有代表性的多所高校成人高等教育的课程大纲和教材进行比对,如果非学历证书考核的要求与多数高校课程大纲和教材内容均匹配,则认为该证书符合替换成人高等教育课程的条件。ue5f9自主性原则:是否参加学分银行课题研究与实践,是否选派专家参加相关专业非学历证书的认证工作,以及一些具体的认证内容等,课题组完全尊重学校的自主权,由学校自主决定。ue5f9科学性原则:即以非学历证书考核内容与成人高等教育课程内容匹配系数为认定标准,实事求是,不能因为研究的需要而降低学历课程的标准,扩大证书的认定范围,也不能脱离成人高等教育的现状和需求,按传统的思维模式进行衡量匹配。在实际认证过程中,坚持科学性原则还表现在下面几个方面。第一,同一系列中高等级的证书不能自然替换低等级证书可以替换的课程,还需要对该证书的考核内容进行认证。根据调查,一般同一系列不同等级证书考核的内容存在两种情况,一种是以内容深度要求不同作为划分等级的标准(大多数证书属这种情况),如全国大学英语四、六级考试证书;另一种是以内容广度要求不同作为划分等级的标准,主要表现为考试科目的不同,如物流师系列资格证书。因此,对于以内容深度作为划分标准的系列证书,高等级证书可以向下兼容,认定低等级证书可以认定的替换课程;对于以内容广度作为划分标准的证书,高等级证书不能完全向下兼容低等级证书的认定成果。第二,不同学历层次的同一课程可以向下兼容,即如果本科课程认定非学历证书是可以有效替换该课程的,专科同名课程也同样认定其有效。反之,则不成立。第三,只要非学历证书考核内容与学历课程内容达到匹配系数要求,可以认定多张证书替换一门或几门学历课程,或一张证书替换多门学历课程,不受一张证书只能替换一门学历课程的限制。如果同一系列不同等级证书中的考核要求合在一起可以与某一门或几门学历课程要求达到匹配系数,那么可以认定同一系列不同等级的多张证书替换一门或几门课程。同样,如果一张非学历证书含有多项考试科目,则除了一项考试科目(模块)通过认定可以替换相应的一门学历课程外,只要其他学历课程的内容和要求也能同该证书的考试科目(模块)内容达到匹配系数,则该课程也可被这张证书替换。所以,在以内容匹配系数为认定标准的原则下,科学性原则