浅谈城乡改革中的经济和社会发展一根扁担挑两头 城市农村一齐抓

浅谈城乡改革中的经济和社会发展一根扁担挑两头城市农村一齐抓

1988年，东阳从该区移除了一座城市。虽然这座城市的组织体系还不长，但它在促进经济发展和社会发展方面发挥了充分的作用。设市后的4年中,全市工农业总产值,国民收入都实现了翻一番,农民年人均收入增长49.8%;城市基础设施逐步配套,村镇改造步伐加快;科技、教育、文化、体育等战线都登上了新台阶;城乡精神文明建设出现了新的面貌,社会治安明显好转。全市经济、政治形势之好,前所未有。面对撤县设市后的变化,回顾几年来的工作实践,我们认为除了改革开放赋予良好的大气候之外,就是在工作方法上,坚持了从小城市、大农村的实际出发,做到“一根扁担挑两头”,城市农村一齐抓。一、坚持“两制”改革,逐步实现城乡经济的改革和发展农业是国民经济的基础,而东阳的大部分工业、商业集中在城区,全市50%以上的财政收入来源于城区工商企业,城区经济已成为全市国民经济的支柱。一个是“基础”,一个是“支柱”,“基础”不实将会动摇“支柱”,“支柱”萎缩则会松动“基础”。如何正确认识两者之间的关系,充分发挥各自的优势,努力实现城乡经济同步发展呢?我们在实际工作中,坚持了“四个一起抓”,即:城市、农村经济体制改革一起抓;技术改造一起抓;专业市场建设、商品流通一起抓;调整产业、产品结构一起抓。经济体制改革方面,在农村除了稳定和完善联产承包责任制外,还在乡镇企业中进行租赁、转让、风险抵押承包,建筑企业推行股份制等一系列经济和管理体制的改革。随着经济的发展,组建了我省首家集生产、经营、科研于一体的浙江横店企业集团公司,今年6月,又组建了集建筑、建材、设计于一体的广厦建筑企业集团公司。在此同时,城区工业进行“两制”改革,商业、供销实现“四放开”,二轻系统的10余家企业实现兼并。最近,又借鉴农村改革的经验,把全市3家国营酒厂合并为东阳市酿造总厂,以市化工厂、农药厂、化肥厂为主体,组建浙江东兴化工集团公司。这样使城乡经济体制改革迈出了新的一步。在技改方面,我们着重在技改项目,资金投向上,坚持统一规划,统筹安排,保证重点,讲求实效。几年来,为了发展城区经济,先后投放资金6000多万元,完成了技改项目44个,有效地增强了企业的活力,提高了产品在市场上的竞争能力。1990年城区工业产值、商品销售额分别比撤县设市前增长了35.9%和30.5%。农村则围绕“科技兴农”,一方面大力普及农业科技知识,推广农业先进技术,发展高产高效农业。一方面多方筹集资金,按照现代农业的要求,搞好农田基本建设,不断改善农业生产条件,确保旱涝稳收。去年,全市投放于农田基本建设的资金就达2000余万元。在专业市场设置、商品流通方面,我们采取农村建基地,城区设“窗口”的办法。目前,全市在乡镇建有中药材、草席、呢绒等初具规模的专业市场46处,这些市场都已成为城乡物资交流的集散地。为了疏通商品流通渠道,及时收集和交流市场信息,城区先后兴建起东阳商城、生产资料等综合市场,并以这些综合市场为“窗口”,通过举办工艺美术节,大型商品展销会等活动,向广大农村播散经济信息,拓宽农副产品和乡镇企业产品的销售渠道。仅去年举办的工艺美术节,商品成交额高达2.7亿元。在调整产业和产品结构方面,农村在稳定粮食生产的基础上,因地制宜,大力发展多种经营,经过几年努力,全市已建成药材、茶叶、蚕桑、席草、瓜果等10大经济作物基地。城区工业按照市场需要,经过不断调整产业,产品结构,现已拥有电子化工、五金机械、木雕工艺、食品加工、针织服装等10大门类的2000多个国内外市场适销的产品。坚持城市农村经济“四个一起抓”,收到了城乡经济同步发展的喜人效果。4年来,全市农村社会总产值和城区工商企业的总值年均增长速度基本趋于平衡。二、抓旧镇建设,进行旧村改造城市建设是一个地方经济发展的标志。把城市建设好了,不仅为居民和来往客商创造了舒适的生活环境,而且可以提高整个地区的知名度,起到“筑巢引凤”的特殊效果。撤县设市后,市委、市府领导从市区街道狭窄,交通拥挤,通信落后,电力不足等实际出发,坚持自力更生,少花钱多办事的方针,首先加强城市基础设施建设。这几年,先后修建了吴宁东西路,增开了公交班车,完成了市内程控电话扩容、开通国际国内直拨电话、220kV变电所、3万吨自来水厂和影城、体育馆、艺海公园、饭店等一批基础设施,基本上做到行有车辆,玩有场所,住得舒服,吃有美味,通信方便,城市的面貌发生了根本的变化。乡村建设是一个地方经济发展综合实力体现,既是奔“小康”的目标所在,又是缩小城乡差别的需要。因此,我们在抓好城市建设的同时,着力抓了村镇建设。全市18个镇都作了旧镇改造的规划,并做到边规划边行动,加快了建设步伐。如横店镇近几年来,拆除了旧房5000多平方米,新建了一条宽28米、长2500米的横店大街,拓宽和改造了2500米的过境公路。并正在新建全空调电影院、图书馆、游乐场在内的文化中心、体育中心和娱乐中心。全镇具有相当规模的工业区、商业区、文化科技区、生活区已经形成。其他各镇也都以横店的建设为榜样,围绕发展经济,从本镇的地理条件、资金状况、群众意愿出发,把规划付诸行动。目前,已有六石、巍山、东阳江等13个镇,拓宽和新建街道29条,总长32.7公里,昔日的空街僻巷,今日已成为人来车往的闹区。旧村改造面广、量大,加上各村之间经济基础不同,我们引导群众量力而行,尽力而为,分批改造,防止一哄而起,急于求成。为了加快旧村改造的步伐,市委市府除在审批地基、建筑材料供应、基建贷款实行优先外,还在以下方面给予引导和扶持:(1)认真总结推广新农村建设的典型。南马镇花园村、横店镇杨店村、方家村是我市首批开展旧村改造的试点,这3个村的600多家农户,依靠自身的力量,经过几年努力,已有80%以上农户告别低矮狭小、陈旧破败的小木屋,迁入了舒适别致的新楼房。三个村的典型经验在全市农村宣传推广后,使广大群众看到了建设新农村的希望所在,消除了怕负担、等外援的思想。(2)市里统一制定建设新农村标准,并选择10个村为市级新农村建设示范村,以点带面,分期分批,逐渐推进。(3)组织技术队伍,下村帮助指导,为农民建房提供服务。全市各乡镇都配备1—2名专职村镇规划员,具体帮助各村制定规划,绘图设计,指导农民施工。农村建房地形复杂,测绘难度大,市里就拨出经纬仪、水准仪等测绘仪器180多台,保证了测绘的准确性和规划设计的可行性。目前,经过旧村改造的村庄,都已呈现出楼房整齐、道路平坦、设施配套的社会主义新农村雏形,被人们誉为“乡村里的城市”。三、在一定范围内,推行“三带”活动,带动城乡精神文明建设重视抓好城市、农村的精神文明建设,是建设有中国特色社会主义的需要。撤县设市后,怎样才能使城乡精神文明建设同步上新台阶?当时,我们感到缺乏办法。后来,经过调查分析,认为随着经济的发展,形势的变化,城市、农村显示出新的特点:农民进城频繁,城区干部、居民下乡增加;随着乡镇企业的发展,农村中的多数党团员和政治思想工作骨干进入企业;家庭中过去“以父当家”的旧观念逐步向“以经济实力当家”转移,而掌握经济实力的成员大多是企业职工。于是,我们提出用“三带”的办法,促进城乡精神文明建设。即以城市带农村,以厂风带村风,以职工带家庭。首先在城市里开展“建文明城市,做文明市民”活动,发动机关和各行各业争创“文明单位”,及时打击流氓犯罪,取缔黄色书刊,搞好门前“三包”,以城区人民新的道德和精神风貌来影响广大农民,增强农民遵纪守法,争做“四有”新人的自觉性。城乡的一些企业,与农村相连,在精神文明建设中,市委及早部署各家企业开展创建文明单位活动,不仅使200多家企业的风貌发生了显著变化,而且直接带动了全市农村“创三户”、“刹三风”活动。现在,全市已有64个村被评为文明村,有19000多户被评为遵纪守法、五好家庭、双文明户,占到总农户75%以上,从而有效地控制了农村中一些歪风的蔓延。城乡企事业单位的领导还经常组织职工学习党和政府的政策法令,并通过他们向家庭其他成