教育政策法规培训

教育政策法规与学校安全管理知识讲座平利县职教中心余其博

序

A、与中小学教育相关的法律：

《中华人民共和国宪法》（1982.12.4）

《中华人民共和国义务教育法》（1986.4.12）

《中华人民共和国未成年人保护法》（1991.9.4）

《中华人民共和国教师法》（1994.1.1）

《中华人民共和国教育法》（1995.9.1）

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》（1999.11.1）

《中华人民共和国治安管理处罚法》（2006.3.1）

《陕西省中小学保护条例》（1990.8.24）等B、与中小学教育相关的行政法规：

《教师资格条例》（国务院令第188号）

《<教师资格条例>实施办法》（教育部令第10号）

《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号）

《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第18号）

《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）等一、教育法规定的相关内容1、教师的权利

（1）进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，简称教育教学权；

（2）从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见，简称科学研究权；

（3）指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，简称管理学生权；（4）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假，简称获取报酬待遇权；（5）对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理，简称民主管理权；（6）参加进修或者其他方式的培训，简称进修培训权。2、教师的义务（1）遵守宪法、法律和职业道德，为人师表；（2）贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务；（3）对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育，法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动；（4）关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展；（5）制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；（6）不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。3、教师维权救济途径

从现行法律的规定和司法实践来看，教师与学校发生纠纷后，不能直接向人民法院提起诉讼。目前，教师合法权益的救济途径主要有以下几种：信访、教师申诉、行政复议、行政诉讼、调解、人事仲裁、民事诉讼。

《教师法》第39条规定：

教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。

教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。另外，对侮辱、殴打教师的，应根据不同情况，依法追究其相应的法律责任：

(1)对于国家机关工作人员或者企业事业组织，社会团体等社会组织的人员侮辱、殴打教师的，应由其所在单位给予相应的行政处分。

(2)对于违反《治安管理处罚条理》殴打教师，造成轻微伤害的;公然侮辱教师的，侵犯教师人身权利，尚不够刑事处罚的，依照该条例的规定，由公安机关处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。

(3)对于侮辱、殴打教师，造成损害的，应当依照《民法通则》的规定，由人民法院追究民事责任。其中造成人身伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入等费用;造成教师的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到损害的，应当停止侵害，恢复名誉，消除影响，道歉，并应赔偿相应的精神损失。

(4)对于侮辱、殴打教师，情节严重，构成犯罪的，由人民法院依法追究刑事责任。

对打击报复教师的，由所在单位或上级机关责令其改正;情节严重的，由所在单位或上级机关根据具体情况给予行政处分。

对国家工作人员打击报复教师情节严重的，依照刑法规定，以报复陷害罪，处二年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处二年以上七年以下有期徒刑4、学生的权利

（1）学生的受教育权；（2）学生获得公正评价的权利；（3）学生的人格尊严；（4）学生的身体健康权；（5）学生的人身自由权；（6）学生的通信自由权与通信秘密权。5、学生的义务

(1)遵守法律、法规；(2)遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；(3)努力学习，完成规定的学习任务；(4)遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。4、限制学生人身自由

——违法行为：简单扣留在教室、办公室，不让回家，甚至不让吃饭等。

合法行为：教师出于教育教学考虑可以让学生留在学校，要注意：原因要合理（补课、解决问题）；时间要合理（不要过晚，不耽误吃饭，影响下午的课）；程序要合理（放学后应通知监护人）。

案例：海口某中学校规规定：从2005年4月11日起女生不许留披肩发，否则责令限期改正，拒不改正将被强制执行。5月10日，两女生被学校政教处几个领导按在桌子上，强行剪掉了披肩发，学生脖子也被抓伤。当天下午，这两女学生的家长赶到学校与校长理论。

点评——校规的制定和施行必须遵循两个基本原则：1、合法性原则。所谓合法性原则是指校规的制定应遵守国家有关法律法规，不超越法定的权限，并依法行使权力。2、合理性原则。所谓合理性原则是指校规的制定和施行应突出教育性，对违规学生惩戒的方式和手段必须适合学生的身心发展规律和特点，尊重学生的合法权益，不得损害学生人格尊严，影响其身心健康发展。校规的教育性决定了“以人为本”是校规的根本要求。5、侵犯学生隐私权——具体情形：私拆、偷看、公开学生信件、日记；擅自公布学生排名成绩；披露、宣扬学生自身及家庭成员的资料等。

点评：学生个人作为隐私的事实并不意味着一定是丑事，其内容完全可能是真的、善的，但只要学生不愿意让人知道即属于隐私。如果未经学生本人同意，即使出表扬或正面宣传的目的而将学生隐私公开，也是对学生隐私权的侵害。

6、非法搜查——教师没有搜查权，无权检查学生的私人物品和身体。我国《刑法》第245条规定：“非法搜查他人身体、住宅或者非法侵入他人住宅的，处三年以下有期徒刑或拘役。”

7、不作为或过失的失职行为——不作为：教师不实施其按照法律或岗位职责有义务实施的行为。过失：疏忽大意或过于自信造成的错误。

案例： 某初中一年纪学生孙某与同班前排的学生邱某在课前有过争吵，邱某曾扬言要用刀划孙某的衣服。上课时邱某把一把美工刀从前面传给了与孙某同座的朱某。孙某一见刀，立即抢了过来并报告老师。这两个学生坐在教室最后两排，当时班内纪律有点乱老师没有听见。朱某为了帮助邱某，不许孙某把刀交给老师，即与孙某抢夺美工刀。抢夺不成，朱某又从自己书包里拿出一把美工刀欲划孙某的衣服，在抢夺过程中不慎划破了孙某的脸颊。这时老师才发现。后因赔偿问题未达成协议，孙某诉至法院。

点评：最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第7条第1款规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害，应当承当与其过错相应的赔偿责任。”上述案例中，从传刀到抢刀有一个时间过程，尤其是在孙某抢了刀后，曾报告老师。但当时班内纪律有点乱老师没有听见，直至孙某的脸颊被划破后老师才发现。这足以说明教师虽在课堂却未尽到相关的管理职责，对事故的发生存在过错。因此学校应当对教师的失职行为承担相应的赔偿责任。教师在课堂上要注意维持课堂秩序，不能只顾讲课、批作业等而忽视课堂管理。

8、性侵害——教师性侵害行为可能构成：强奸罪、奸淫幼女罪、强制猥亵、侮辱妇女罪、猥亵儿童罪。

预防：教师给异性单独补课、谈话时不能锁门；不能为异性学生检查身体，尤其是隐私部位；男教师夜间不得以查宿为由，独自一人进入女生宿舍；不得心怀不轨，蓄谋诱骗或猥亵异性（特别是异性学生）。二、《学生伤害事故处理办法》举要2002年9月1日起施行第二章

事故与责任第九条

因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任。（学生伤害事故的主要类型，共12种情形）（一）学校的校舍、场地、其他公共设施、以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准或者有明显不安全因素的。（二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取措施的。学校在安全保卫、消防、设施设备上的管理一定要是规范的，要有多种健全制度，如果管理上出现的疏漏造成的伤害事故，学校负全责。（三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的，造成学生伤害，学校负全责。（四）学校组织学生参加教育活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的。（五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任教育教学工作的疾病，但未采取必要的措施的（六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜

未成年人参加的劳动，体育运动或者其他活动的。（七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的注意的。

（八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的。（九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求操作规程，职业道德或者其他有关规定的。（十）学校老师或者其他工作人员在负有组织管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的。（十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的。（十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。特别提示：1、教师在上课前一定要对学生出勤情况进行检查，对缺勤的同学问缺勤原因，做到心中有数。2、如果有学生无故没到学校，班主任应将情况及时向家长反馈，询问原因，以防止学生逃学。3、如果上课时教师发现已到校的学生没有上课，应及时查询原因以防止学生出现意外。4、教师在上课期间，应禁止学生擅自离开教学场地。5、教师应当细心维护课堂秩序，发现学生有打闹等违反纪律和存在危险的情况时要及时提醒和制止。6、在上课期间，其他教师及各部门不宜叫学生出教室。

第十条

学生或未成年学生监护人由于过错，有下列情形之一，造成学生伤害事故，应当依法承担相应的责任。

（学生责任事故的主要情形）5种（一）学生违反法律法规的规定，违反社会公共行为准则，学校的规章制度或者纪律，实施按其年龄和认知能力应当知道具有危险或者可能危及他人的行为的。

具体来讲，学校有可能承担责任的学生斗殴情况主要有以下几种：

1、学校管理混乱，例如在学校食堂，学生打饭的秩序混乱，经常发生磨擦，而学校对此没有进行必要的整顿，以致学生因打饭发生冲突而打架，这里学校应承担的是管理不力的责任。

2、学校的教师对于学生斗殴行为没有及时制止，以致学生受伤，在这里学校承担的是不作为的责任。

3、教师对于学生反映的有关情况没有及时解决，以致学生矛盾扩大导致的学生斗殴。

4、发生学生斗殴事件后，学校的救治不及时，以致学生的伤情扩大。所以，作为学校除了要对学生进行必要的教育，强化学校的纪律和管理工作之外，还应针对出现的问题对症下药，以避免学校的教育教学和管理工作中出现失误。学校防止学生斗殴事件的发生应提前教育严格管理、健全制度、认真解决、及时救助、严肃处理。（二）学生行为具有危险性、学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻，拒不改正的：例：许某与曾某系某中学初三学生，上午课间时，许某离开其座位外出，曾某则坐在许某的座位上与同学聊天，许某回来后即叫曾某让开，由于曾某与他人聊得起劲而未从许某的座位上让开，许某即推了曾某一下，双方互相推了数下，曾某即拿起课桌上的物理课本向许某打去，碰巧打在许某的左眼上，致许某左眼视网膜脱离，经法医鉴定，许某的眼伤为八级伤残。以下现象都有可能被认定学校在课间管理时有过失：1、学校和教师对学生具有危险性的游戏不加阻止。2、接到学生违纪的报告后不及时解决3、没有对学生开展必要的课间安全教育和制定相关的课间管理制度等等。（三）学生或者其监人知道学生有特异体质或者患有特定疾病，但未告知学校的，出现问题由监护人负责。（四）未成年学生的身体状况行为，情绪等有异常情况，监护人知道或者已被学校告知，但未履行相应监护职责的，出现问题出监护人负责。

（五）学生或者未成年学生监护人有其他过错的：家长到学校因为学生之间有矛盾动手打伤学生，由家长负责。第十一条学校安排学生参加活动，因提供场地、设备、交通工具、食品及其他消费与服务的经营者，或者学校以外的活动组织者的过错造成的学生伤害事故，有过错的当事人应当依法承担相应的责任。（追究第三者责任）第十二条

因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任。（学校无责形情，共6种）（一）地震、雷击、台风、洪水等不可抗力的自然因素造成的。（二）来自学校外部的，突然性，偶发性侵害造成的。（三）学生有特异体质，特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的。（四）学生自杀、自伤的。（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的。（六）其它意外因素造成的。

第十三条下列情形下发生的造成学生人身损害后果的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任，事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定设定。（校外、上课时间外发生的伤害事故，学校