安全生产法规实务-课件-第七章-生产安全事故的应急救援与调查处理

安全生产法规实务第七章生产安全事故的应急救援与调查处理第一节生产事故的应急救援第二节生产安全事故的调查处理第七章生产安全事故的应急救援与调查处理安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援一、生产事故应急救援的基本任务及特点

1．事故应急救援的基本任务（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质以及危害程度（3）消除危害后果，做好现场恢复（4）查清楚事故原因，评估危害程度安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援一、生产事故应急救援的基本任务及特点

1．事故应急救援的特点

（1）不确定性和突发性

（2）应急活动的复杂性

（3）后果、影响易猝变、激化和放大安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援二、生产安全事故应急救援的相关法律法规要求

1．关于行政监管部门的要求《安全生产法》第八十条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”2.关于生产经营单位的要求《安全生产法》第二十一条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第四十条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第八十一条规定：“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。”3．关于公共事务管理的要求国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理

（一）事故应急救援体系的建立1．事故应急救援体系的构成应急体系组织体制管理机构法制基础应急保障系统功能部门公众动员应急管理条例紧急状态法分级响应信息通信属地为主政府令标准运作机制救援队伍应急指挥统一指挥物资装备人力资源经费财务安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理

2.事故应急救援体系响应机制（1）一级紧急情况

必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。在该级别中，做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。（2）二级紧急情况

需要两个或多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。（3）三级紧急情况

能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力资源等。必要时，该部门可以建立一个现场指挥部，所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决。安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理

3.事故应急救援体系响应程序YYYNN关闭事故发生接警应急启动救援行动应急恢复应急结束（关闭）响应级别确定信息反馈人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持事态控制报警中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位扩大应急申请增援现场清理解除警戒善后处理事故调查总结评审安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理4.现场指挥系统的组织结构事故指挥官安全信息联络资金/行政部后勤部策划部行动部安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理（二）应急救援的过程管理

事故的发生具有突发性和偶然性，但是事故的应急救援的管理不只限于事故发生的应急救援行动。应急救援管理对事故的全过程管理，贯穿于事故发生的前、中、后的各个过程。应急救援的管理又是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有其明确的目标，而且又是构筑在前一阶段的基础之上的，因而预防、准备、响应和恢复相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理（三）生产安全事故的应急救援1.生产经营单位生产安全事故的应急救援（1）高危生产经营单位的事故应急救援

法律将事故应急救援的重点放在高危生产经营单位，并做出了强制性的规定。（2）生产安全事故的应急抢救

《安全生产法》第八十五条规定，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到生产安全事故报告后，应当按照生产安全事故应急救援预案的要求立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。安全管理基础知识第一节生产事故的应急救援三、生产安全事故应急救援的管理（三）生产安全事故的应急救援2．生产安全事故报告和处置《安全生产法》第八十三条对生产安全事故报告和处理做出了明确的法律规定：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。（1）现场有关人员应当立即报告本单位负责人

生产经营单位发生生产安全事故后，在事发现场的从业人员、管理人员和其他人员有义务采用任何方式以最快的速度立即报告，既可以逐级报告，也可以越级报告，不得耽误。（2）生产经营单位应当组织抢救并报告事故

生产经营单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。生产经营单位主要负责人在事故报告和抢救中负有主要领导责任，必须履行及时、如实报告生产安全事故的法定职责。第二节生产安全事故的调查处理一、生产安全事故调查处理的原则要求1．事故调查处理的法律要求《安全生产法》第八十七条规定了责任主体，包括生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人和负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员。生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照《安全生产法》第九十条的规定追究法律责任。2．事故统计和公布《安全生产法》第八十九条规定：“县级以上各级地方人民政府应急管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布。”第二节生产安全事故的调查处理二、生产安全事故的报告1．事故必须及时、如实报告的规定《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条规定：“事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”第七条规定：“任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。”第八条规定：“对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。”2．事故报告的范围《生产安全事故报告和调查处理条例》第十条规定：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。”第二节生产安全事故的调查处理二、生产安全事故的报告3．事故报告的时限

《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条规定：“事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。在情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。”

第十一条规定：“安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。”

第十三条规定：“事故报告后出现新情况的，应当及时补报。且在自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。”第二节生产安全事故的调查处理二、生产安全事故的报告4．事故报告的基本内容①事故发生单位概况；②事故发生的时间、地点以及事故现场情况；③事故的简要经过；④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；⑤已经采取的措施；⑥其他应当报告的情况。第二节生产安全事故的调查处理三、生产安全事故的调查组织1．事故调查的目的

事故调查是掌握整个事故发生过程、原因和人员伤亡及经济损失情况的重要工作，它根据调查结果分析事故责任，提出处理意见和事故预防措施，并撰写事故调查报告书。伤亡事故调查是整个伤亡事故处理的基础。2．事故调查的原则

事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。第二节生产安全事故的调查处理三、生产安全事故的调查组织3．对事故调查组组成的法律要求《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条规定：“事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。事故调查组人员的构成应根据事故的具体情况来进行确定，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。同时事故调查组可以聘请有关专家参与调查。”第二十三条规定：“事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。”第二十四条规定：“事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。”第二十八条规定：“事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。”第二节生产安全事故的调查处理三、生产安全事故的调查组织4．事故调查常用的技术和方法①确定问题，即发生了什么；②相关标准、规范的确定；③辨明发生什么变更、变更的位置以及对变更的描述，即发生什么变更、在哪儿发生的变更、什么时间发生的以及变更的程度如何；④影响变更的因素具体化的描述和不影响变更的因素描述；⑤辨明变更的特点、特征及具体情况；⑥对发生变更的可能原因作一详细的列表；⑦从中选择最可能的变更原因；⑧找出相关变更带来的危险因素的防范措施。第二节生产安全事故的调查处理三、生产安全事故的调查组织5．调查取证的一般原则（1）现场处理

（2）物证搜集

（3）事故事实材料的搜集（4）证人材料搜集第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析

对一起事故进行原因分析，通常有两个层次，即直接原因和间接原因。直接原因通常是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用的结果。间接原因可追踪于管理措施以及决策的缺陷，或者环境的因素。分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。在事故分析时通常要明确以下内容：在事故发生之前存在什么样的征兆；不正常的状态是在哪儿发生的；在什么时候首先注意到不正常的状态；不正常状态是如何发生的；事故为什么会发生；事故发生的可能顺序以及可能的原因（直接原因、间接原因）；分析可选择的事件发生顺序。第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析1．直接与间接原因的分析方法

事故原因分为直接原因与间接原因。直接原因是直接导致事故发生的原因，间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。（1）直接原因分析

根据《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）中规定，属于下列情况的为直接原因。①机械、物质或环境的不安全状态。根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）附录A.6中对此类的不安全状态进行了规定。②人的不安全行为。根据《企业职工伤亡事故分类标准》附录A.7中对此类的不安全行为进行了规定。第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析1．直接与间接原因的分析方法（2）间接原因分析根据《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442-86）中规定，属于下列情况者为间接原因：

①技术和设计上有缺陷（工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计、施工和材料使用存在问题）；

②教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；③劳动组织不合理；

④对现场工作缺乏检查或指导错误；

⑤没有安全操作规程或不健全；

⑥没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；

⑦其他。第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析2.事故调查分析程序成立事故调查组进行事故调查现场勘察物证搜集调查询问人证材料搜集事故事实材料收集、事故鉴定或模拟试验人员材料事故过程材料环境、物证材料管理材料事故分析第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析3．伤亡事故分类的有关标准（1）依照造成事故的责任不同

分为责任事故和非责任事故两大类。（2）依照事故造成的后果的不同

分为伤亡事故和非伤亡事故。（3）依据事故监督管理的行业的不同

分为企业职工伤亡事故（工矿商贸企业伤亡事故）、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等。（4）根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失的不同

分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。（5）根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为以下4大类。第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析3．伤亡事故分类的有关标准第一大类，人的因素，包括①心理、生理性危险和有害因素

②行为性危险和有害因素：第二大类，物的因素，包括①物理性危险和有害因素

②化学性危险和有害因素③生物性危险和有害因素第三大类，环境因素，包括①室内作业场所环境不良

②室外作业场地环境不良

③地下（含水下）作业环境不良

④其他作业环境不良第四大类，管理因素，包括①职业安全卫生组织机构不健全

②职业安全卫生责任制未落实③职业安全卫生管理规章制度不完善

④职业安全卫生投入不足⑤职业健康管理不完善

⑥其他管理因素缺陷第二节生产安全事故的调查处理四、事故原因分析（6）参照事故类别进行分类

参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。①物体打击

②车辆伤害

③机械伤害

④起重伤害⑤触电

⑥淹溺

⑦灼烫⑧火灾⑨高处坠落⑩坍塌⑪冒顶、片帮⑫透水⑬爆破伤害⑭火药爆炸⑮瓦斯爆炸⑯锅炉爆炸⑰容器爆炸⑱其他爆炸⑲中毒和窒息⑳其他伤害第二节生产安全事故的调查处理五、事故责任分析

1．事故性质认定原则和程序（1）事故性质的认定原则对事故性质的认定可依据国家法规和标准《企业职工伤亡事故调查分析规则》、《企业职工伤亡事故分类标准》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等进行评定。事故的性质一般分为责任事故和非责任事故。（2）事故性质的认定程序①首先区分事故的性质，按照事故的性质可以分为以下几种：自然事故、技术事故以及责任事故。②确定事故的责任者，根据事故调查所确定的事实，通过对事故原因（包括直接原因和间接原因）的分析；找出对应于这些原因的人及其与事件的关系，确定是否属于事故责任者；按责任者与事故的关系分为：直接责任者、领导责任者。③事故责任分析的步骤·按照事故调查确认的事实。·按照有关组织管理及生产技术因素追究最初造成不安全状态的责任。·按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究属于明显违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任。·根据事故后果和责任者应负的责任以及认识态度提出处理意见。第二节生产安全事故的调查处理五、事故责任分析

2．事故责任认定和处理的依据（1）安全生产事故责任认定的依据根据事故调查所确认的事实，分清事故责任。①直接责任和主要责任：其行为与事故的发生有直接关系的人员为主要责任者；对事故的发生起主要作用的人员是主要责任者。应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任的情况有：违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。②领导责任：指对事故的发生负有领导责任的人员。有关领导应负领导责任的情况有：由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；新建、改建、扩建工程项目的尘毒治理和安全设施不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成伤亡事故的。第二节生产安全事故的调查处理五、事故责任分析

2．事故责任认定和处理的依据（2）安全生产事故责任认定和处理的依据根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规、对事故责任人进行处理，落实防范重复事故发生的措施，实现贯彻“四不放过”等原则要求。①实事求是、尊重科