浅析行业协会的经济法主体地位

浅析行业协会的经济法主体地位

摘要：本文分为两个部分。第一部分分析了行业协会的概念和特征，第二部分论述了行业协会的经济法主体地位，从行业协会产生的经济基础、功能以及价值基础等方面看，行业协会是经济法的基础。

关键词：经济法；行业协会；经济法主体

一、行业协会的概念和特征

行业协会自诞生以来，不同的国家对其的称谓也各不相同。美国的《经济学百科全书》认为，行业协会的定义是："行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体"。在英国，行业协会是指"独立的经营单位所组成的，为保护和增进全体成员的合法合理利益的组织"。而在日本，行业协会则是一种"以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体"。我国对于行业协会的定义，不同的学者也有不同的见解。但就其本质而言，并无多少区别。我们一般认为：行业协会就是以同一行业共同的利益为目的，以为同行业提供各种服务为对象，以正义监督下的自治行为为准则，以非官方机构的民间活动方式的非营利组织。

1非营利性

行业协会的非营利性是指行业协会并不是单一追求利润最大化的组织，非营利性意味着组织的利润不能分配给所有者和管理者，而是利润必须服从于组织的使命。行业协会作为企业共同利益的服务性组织，主要的职能在于对整个行业进行公共行政管理和服务，而并不是以营利为主要的目的。

2公共性

行业协会的公共性主要表现提供公共物品。行业协会提供的公共物品属于准公共物品范畴，在现代市场经济中，公共物品的提供不再由政府垄断，由非政府主体提供部分公共物品，有助于提高公共物品供给的效率和弥补政府职能的不足。

3自治性

行业协会的自治是行业协会运作中最重要的特征，行业协会的自治是指行业协会根据协会成员之授权制定规则并将这些规则在其成员授权范围内强制实施的权利。如果行业协会不是自治的，而是完全依附于国家的，那么它就不能以独立的姿态面对公众和国家，因而在与国家进行交涉，对政府权力扩张进行抵御和反击时，由于其完全在政府权力控制之下，无法以平等的身份对抗国家，因而其声音必然是微弱的，其制约的力度也极受局限，进而无法实现行业协会制约国家的政治功能。

4中介性

行业协会既独立于政府又不完全属于市场，它介于政府和市场之间，起到了沟通政府和市场的中介作用。

二、行业协会的经济法主体地位

传统理论认为，在现代社会经济政治结构中，企业和政府是两个基本部分，企业代表市场力量，被称为第一部门。政府代表凌驾于市场之上的公共力量，被称为了第二部门。然而，行业协会的出现对传统经济法理论，尤其是经济法主体制度带来了挑战。如何对行业协会的法律地位定性？行业协会既非行政主体，又类似行政主体，既非市场主体，又类似于市场主体。由于行业协会既方便或协助政府实现对社会的管理以维持公共秩序，又作为社会的利益代表对政府形成一定的监督制约力量。它是为了克服市场缺陷即市场失灵和政府失灵而出现的主体类型，行业协会能作为经济法的主体，理由

第一，行业协会与经济法产生的原因是一致的。从根本上说，生产力与生产关系的矛盾是现代经济法产生的根本原因。随着市场经济及社会化程度的高度发展，市场机制的内在缺陷开始显现出来，需要国家以社会的总代表身份，从整体上对社会经济加以协调，推动经济持续稳定发展，从而引起国家的社会经济职能强化的必然结果。当这一经济条件具备时，经济法便应运而生了。行业协会也是经济发展到一定阶段的产物。

第二，行业协会符合经济法主体的特征。首先，行业协会是依据宪法的结社权或组织法等相关法律的规定产生，并经民政部登记或相关部门批准而成立的，具有资格取得的法定性。其次，行业协会现实地参加到经济法律关系中，享有一定的经济权利并承担相应的经济义务。行业协会参加的经济法律关系主要体现在它与政府的关系以及它与市场主体的关系之中。从行业协会与政府的关系来看，它是政府与微观经济主体之间沟通的枢纽，它通过自律性行为参与社会管理，实现公权力与私人利益之间的平衡，这种平衡的实现需要权利的行使作为保障，例如在现实生活中行业协会享有听证权立法﹑建议权等。从它与市场主体之间的关系来看它是以保护其成员的利益为宗旨的自律性组织，它在行使权利的同时也要对其成员履行相应的义务并对自己的行为承担责任。再次，行业协会享有特定的经济法职能。行业协会的基本职能是沟通企业与政府之间的联系，发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用。行业协会的经济职能主要体现在：行业协会能够协助政府部门加强行业管理，行业协会在本行业中具有一定的权威，一般都能够参与制订本行业政策、法规，具有一定的法规制定与管理权限，而行业协会制定的行业政策往往也会形成国家制定相关政策的依据。服务职能。行业协会主要是为会员单位提供各类专业服务，维护成员企业利益，实现公正公平的自律性机构。组织职能。行业协会这种非行政机构在对同行业的组织与管理方面具有独到作用。它依据共同制定的章程体现其组织职能：增强企业抵御市场风险的能力，维护企业共同的经济权益，规范市场行为，调配市场资源。协调职能。行业协会作为行业整体的代表，能利用自己的整体实力较好地处理和协调各类关系，从而减少单个企业的运作成本，提高效率。

其三，行业协会作为经济法主体正契合了经济法第三领域的特性。行业协会作为一个自治性团体，具有一定私法的要素；但同时它又具备了一些公法的特征，这是因为行业协会都担负着一定的经济管理职能，在许多国家，它还得到政府机关的授权而从事公共经济管理事务，这些都反映了行业协会的公共性特征。有人认为应将行业协会列入行政法的调整范围。其理由是：行业协会有行业管理的职能，是政府职能的延伸。有的行业协会如会计师协会，它的权力来源于法律规定或政府授权。这一理论虽有其合理性,但仔细考虑一下就会发现其不足。两者都有管理职能,但其产生的根源不一样。行业协会的权力来源于成员在加入行业协会时的让渡，其对行业的管理是通过自愿的方式实现的；而国家的权力来源于其统治地位,它对行业的管理是强制的。"有鉴于行业协会‘公私‘兼备，作为经济法独有主体颇为恰切，反之，如果至于民事主体，或行政法主体都恐因其双重性质而难以与民法和行政法主体的本质相衔接和契合"。

最后，行业协会还体现了经济法的价值追求。社会公共利益是经济法的重要价值追求，而行业协会反映和昭示了经济法对公共利益的回应。

参考文献：

王全兴：《经济法基础理论专题研究》，中国检察出版社2002年版。

刘大洪：《经济法学》，中国法制出版社2007年版。

《行业协