农村人力资源开发路径

农村人力资源开发路径

农村人力资源丰富，但是人力资本稀缺。科教兴农，人才强农战略是我国实现人力资源大国逐步转变为人才资源强国的重要前提。

一、我国农村人力资源的现状及问题

我国农村人力资源数量巨大。农业部信息资料显示，2003年我国总人口为129227万人，农村人口为93751万人,占全国总人口的%,我国农村人口和劳动力人口占全国总人口的比重仍然很大，这种趋势将在很长一段时间内不会改变。

农村人力资源受教育程度明显不足。第五次全国人口普查资料显示，在15~64岁年龄段中，农村初中以上文化程度占%，城市达％。农村劳动人口人均受教育年限为年，而城市达年。至2004年底，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术培训或教育的只占%，接受过中等技术教育的仅占%，而没有接受过技术培训的竟高达%。从农村人力资源开发的国际比较看，农村人力资源受教育程度明显不足的问题更加突出，1975年，日本农业劳动力平均受教育年；荷兰农民大部分具有高级中等专业农校毕业水平；德国的农业劳动力中有54％受过至少3年的职业培训。

二、通过教育及培训进行农村人力资源开发

农村基础教育水平的高低与农村人力资本的总体水平密切相关，其投资收益具有很强的正外部效应。针对农村基础教育的现状应当采取如下办法：中央政府应加大对农村基础教育的财政拨款，进一步强化以县级政府为实施农村义务教育的主要责任承担者的工作方针；省级政府要全面把关避免下一级政府违规操作，协调、均衡各县情况；在农村开始实行义务教育免费制；要进行税费改革，减轻农民负担；改善办学条件，优化教师结构；要对学生开展素质教育，以精神文明教育为主；基础教育不能产业化。

农村人力资源开发过程中最直接途径就是职业技术教育。目前我国的职业技术教育以中等职业教育为主，但是我国中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。2004年，全国普通高中招生820万人，中等职业学校招生550万人，中等职业教育在高中阶段教育招生总数中的比例仅占40%，有些地方不足30%。针对发展农村职业技术教育的迫切性，应采取如下措施：使职业教育向农村基础教育的渗透；每个市、县重点办好若干所骨干中等职业学校；采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校的办学能力；积极发展远程中等职业教育；农村对高技术人才需求旺盛，适当增加高等职业教育的比例，以培养适应现代农业发展要求的高层次专门人才；农村职业技术教育的学校布局、专业设置、师资培训，必须根据农业产业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求?、农民就业意愿等因素加以综合权衡；加强职业指导和就业服务工作，促进中高等职业学校毕业生就业，是加快中高等职业教育发展的关键措施。

农村成人教育在农村人力资源开发中起着相当重要的作用。它能够补偿基础教育、职业技术教育的缺失。为发展农村成人教育必需做到：开展扫盲教育必需细化到村；村级、镇级同时开展各种农业科学实用技术培训，靠乡镇农技站、文化站、职业中学、农业中专、农业广播电视学校等教育和培训机构,广泛开展各类短期职业技术培训；产学结合，农业技术开发与提高。

三、农村人力资源开发的政策建议

1、改变政府对基础教育投资轻农村重城市的倾向，加大对农村基础教育的投资。应从县乡镇级政府扩大到省级或地级政府，保证教育经费到位，尽可能避免乱收费现象。

2、进一步完善社会保险，特别是基本养老﹑医疗保险制度，提高农民的抗风险能力。

3、健全与农民切身利益相关的法制、法规，大力对农民进行法制教育，提高法律意识，保护农民的合法权益。

4、加大对农村农田水利、公路交通等基础设施的投入，这些措施要下放到村以下，直接和村民的生活息息相关，要让村民直接获利。减少制约农民发展的障碍，为农村人力资本产生效益创造条件。

5、在广大农村加速进行信息化建设，为农村人力资源的