城乡区域统筹发展

杭州市

打造城乡区域统筹

示范区的实践研究

一、杭州经济社会的主要情况区县市：8区、2县、3市、2个管委会。面积：1.66万平方公里。其中，主城区面积3068平方公里。人口：常住873.8万人，户籍695.71万人，农业人口319.68万人，占户籍人口的46%。其中主城区人口约480万，占全市人口的55%。

经济总量：去年，全市生产总值7011.8亿元，增长10.1%，保持21年两位数增长。人均人民币80395元（常住）、101266元（户籍），折合美元：12447元和15679元。

三次产业结构：3.3∶47.4∶49.3。

非公经济：占全市生产总值的比重为66.6％，其中个体私营经济占全市生产总值的比重为52.5％。全市共有私营企业18.11万户，从业人163.67万人;个体工商户31.17万户，从业人员70.31万人。财政收支：

去年完成财政总收入1488.92亿元，其中地方财政一般预算收入785.15亿元，比上年增长

17％。人民生活：

去年，城镇居民人均年收入34065元，增13.4％；农民人均纯收入15245元，增15.6％。

2011年全国副省级城市农民人均纯收入情况

二、当前城乡区域统筹发展面临的主要问题一是发展差异不见缩小

从GDP份额看“十一五”以来，占全市面积80%的五县(市)，地区生产总值占全市总量的比重却一直在20%左右，并略有下降。从财政收入看五县市占全市财政总收入的比重五年仅提高0.1个百分点，为全市的12.08%。从城乡居民收入看差距自06年突破万元后，07年为12140元、08年13412元、09年15042元、10年达到16850元、去年达到18820元。从农村居民之间的收入看去年，虽然除淳安外农民收入都超万元，但最高的萧山（18398元）和最低的淳安县（8255元），区域之间农民收入差异超万元。二是产业结构需要提升。脱胎于家庭作坊和乡镇企业,规模小、现代管理制度缺失、协作松散、中介服务配备低；同业无序竞争；主要以传统的生产粗放型、劳动密集型产业为主，缺乏核心竞争力。三是综合功能缺乏统筹。主城区发展空间有限（3068平方公里），承载能力受到了极大考验。居住、人口、生活和生产等功能过度集中，出现了比较明显的“城市病”。而郊区县市公共设施不足，配套服务不全，小城镇功能得不到发挥。综合功能一头热、一头冷的问题比较明显。

四是公共服务尚待健全。

相对城市而言，县市尤其是地处偏僻的乡镇和乡村，优质教育资源总量不足，分布不均；医疗条件落后，看病难的问题比较突出；文化体育设施不够健全，专业人才留住难。

五是生产关系有待完善。

城乡统筹中公共服务和资源要素如何均衡配置的问题，城镇化推进中承包地、宅基地、集体资产如何合理处置的问题，农村集体资产产权改革中资产量化、股权分配、盈利分红如何体现公平的问题等，传统和非传统的矛盾不断显现。六是城镇发展不够均衡。东部与西部、相同区域内不同中心镇之间差距较大。五县（市），城镇规模偏小，承载能力较弱，集聚要素、资源和人口难，辐射带动作用一般。七是农业安全面临挑战。气候变暖的问题。杭州每年因气象灾害及其次生灾害造成的损失占整个自然灾害损失的80％以上。森林虫害防治难度加大。森林可燃物长年堆积，火险等级逐年提高。河床抬高、地表硬化、小型水利年久失修，水系破坏严重，泄洪和蓄洪能力降低。强塘固房、政策性农业保险、动植物防疫、防灾减灾设施和体系制度建设任务十分艰巨。三、加快打造城乡区域统筹示范区的思路举措方法：由点到线，由线到片，由片到面，整体推进内容：三个“一”，即城乡一张图、区域一盘棋、居民一张网。路径：产业集聚、人口集中、要素集约、功能聚成。核心：钱、地、人目的：和谐、均等、发展（一）主要路径

做大做强市区、副城、县城、中心镇，增强发展的带动力和辐射力。确立经营农村理念，让农民资源变资产。增强五县市的发展动力，释放发展潜力。（二）主要目标到2015年，全市农村居民人均纯收入超过23000元、低收入农户人均纯收入超过6000元。全市城市化率超过72%。

（三）主要举措

1、统筹城乡区域规划布局。构建“中心城市（杭州市区）—中等城市（五个县城）—小城市（中心镇）—特色镇—中心村—特色村”城镇体系。实现“强城带乡”。形成以各级开发区、各类产业集聚区、现代农业园区、城市综合体等为支撑的产业布局体系。实现“强工补农”

2、统筹中心城市规划建设。做优老城区、做强新城区，优化杭州市区空间结构、功能布局和城市环境。3、统筹中等城市规划建设。到2015年，富阳、临安、桐庐、建德城区人口规模达到20万人以上，淳安县城区人口规模努力达到中等城市标准。优化五县市功能定位县市定位桐庐县

西南现代服务业基地和特色产业基地淳安县

产业特色鲜明的国际旅游休闲度假胜地建德市

西部重要经济增长极、区域旅游集散中心和一流山水生态旅游城市富阳市

网络化大都市西部重要经济中心临安市

杭州西郊现代化生态市4、统筹小城市规划建设。培育27个中心镇。每个中心镇镇区人口规模超过2万人。中心镇党政主要领导可实行职级高配。在中心镇征收的其他规费，除按规定上缴中央和省以外，原则上留给中心镇。对中心镇建设用地指标给予倾斜。5、统筹农村规划建设。实施中心村和美丽乡村精品村培育工程。到2015年全市培育中心村200个左右，其中5县市153个。精品村250个左右。去年首届全省美丽乡村现场会在杭州召开。6、统筹土地节约集约利用体制改革土地复垦获得的建设用地指标和耕地占补平衡指标归乡镇所有；土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件。农村土地综合整治后建设用地规模明显缩减的村庄，可按一定比例留出农村发展用地，由村级集体经济组织用于发展经济。

7、统筹城乡基础设施建设。到2015年实现市域城乡公路网全覆盖。开通县（市）城至杭州主城区的城际公交线路，中心镇至杭州主城区实行客运班线公交化运营。全面建成覆盖城乡的市政公用基础设施网络体系。8、统筹现代农业发展。大力发展创意农业、观光农业、设施农业、外向型农业和生态农业等现代都市农业。“接二连三”、“无中生有”、“全价开发”、“跨界利用”

9、统筹现代工业发展。引导五县（市）因地制宜、有选择性地发展新能源、新材料、生物产业、信息产业、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

统筹现代工业发展。

选择若干区域作为产业集聚新平台在市级战略层面加以推进。以特色工业功能区为载体，提升发展富阳通信器材和造纸印刷、临安电线电缆和绿色照明、桐庐发电设备和制笔、建德精细化工、淳安食品饮料等特色块状经济，使之成为企业集聚度高、产业竞争力强、品牌效应明显、创新和服务体系完善的现代产业集群。10、统筹现代服务业发展。实施服务业西进。发展乡村游、生态游、文化游、休闲度假游、“农家乐”等特色旅游。发展会展经济和文创产业。到2015年，全市服务业增加值占地方生产总值比重达到54%左右，五县（市）服务业增加值占全市比重明显提高。

11、统筹农村新型集体经济发展。实施新一轮薄弱村扶持工程，将集体经济年收入低于10万元的749个村列为扶持对象，按照市级扶持，县级配套的办法给予扶持，确保村级集体的正常运转。12、统筹资源要素配置。推进农村金融制度创新。加强集体建设用地、农民承包地、资本、技术、人才等生产要素市场建设，搭建各类要素市场化流向农村的平台。引导和推动市区二三产业有选择性地优先向五县(市)有序转移。13、统筹生态文明建设。树=木+对。到2015年，全市森林覆盖率达到65%以上，城市绿化覆盖率达到42%。加快珍贵树种苗木产业化。1