我国国际服务贸易统计体系的构建

我国国际服务贸易统计体系的构建

发展服务贸易是中国改革开放的基本内容之一，是实现市场经济现代化的重要组成部分。我国服务贸易统计严重落后,难以在国际服务贸易磨擦中有效维护本国的经济利益。因此,我国建立服务贸易统计制度应循序渐进,科技的迅猛发展和世界各国服务贸易发展不平衡的现状,要求我们在建立服务贸易统计制度时,既不仅要以《国际服务贸易统计手册(MSITS)》为指导,更要立足于我国国情,探求具有自身特色的国际服务贸易统计改革思路。一、构建服务贸易统计体系我国现只开展国家级的BOP统计,国家统计局和外汇管理局每年在编制国际收支平衡表的基础上,计算并公布全国BOP口径的国际服务贸易统计数据。2010年国际收支平衡表上我国服务贸易收支总额3645亿美元,增长26%,占整个国际贸易收支总额的比例已达到14.25%。按国际收支统计口径,2010年外国在华直接投资流入2068亿美元,较2009年增长42%;撤资清算等流出217亿美元,减少32%;净流入1851亿美元。伴随中国利用外资规模不断扩大,并逐步出现向服务行业倾斜的背景,我国境内的FATS规模也在不断扩大着。尽管对外投资已日益引起社会各界的重视,但我国在对外投资领域的统计状况依旧不成体系。在FATS统计体制、统计方法和统计研究上仍处于空白状态。在此背景下,全面加强和完善我国服务贸易统计体系是有必要性的。要想建立适应GATS要求的国际服务贸易统计,有赖于两大基础:国际收支(BOP)统计和外国直接投资(FDI)统计。事实上,我国在这两方面已经具备相应基础,建立国际服务贸易统计体系的条件已经基本成熟。1.BOP统计已经制度化。中国自1982年开始编制并公布国际收支统计数据,自1996年开始逐步实施《国际收支统计申报办法》,已经建立了一套较为完整、系统的国际收支数据收集体系。其主要特点是,以银行间接申报为主、企业直接申报为辅,独立于行政管理部门统计,涵盖了中国所有涉外经济领域;所采用统计概念定义和数据加工方法符合BPM5的基本规范,有较强的国际可比性。2.已经建立流入流出双向FDI统计。FDI统计包括吸引外商投资(FDI流入)统计和对外直接投资(FDI流出)统计两个方向。中国商务部已经分别为中国外商投资(非金融类)、中国对外直接投资(非金融类)建立了相应的统计制度,可提供包括外国直接投资流量和直接投资企业经营状况的基本统计资料。二、我国的统计体制集中程度较高,影响了统计数据的质量通过对我国国际服务贸易统计现状的分析,不难发现存在的最大问题是传统的以BOP为基础的服务统计不能满足《服务贸易总协定》框架下对国际服务贸易统计的新要求,具体表现在以下几个方面:1.我国实施的是“统一领导,分级管理”的集中型统计体制,由国家专门的统计领导机关国家统计局负责统一领导、协调全国的统计业务工作,并主管重大的国情国力统计调查。因此,我国的统计体制集中程度较高,从而影响了统计数据的质量。2.“服务贸易谈判组分类法”的划分虽然详尽,但现有的统计方法无法提供这个分类法中各个服务部门的详细统计数据。传统的BOP统计无法满足《服务贸易总协定》下有关国际服务贸易的新的部门分类法的统计需要。3.虽然BOP统计主要反映服务的跨国交易,而FATS统计则着重反映商业存在的经营情况,但两者的统计原则和范围完全不同,内容上有交叉、重叠之处。如何对服务贸易的过境交付方式与商业存在方式进行统计已成为重要问题。4.无论是传统的BOP统计,还是针对商业存在的FATS统计,都无法提供涵盖有关过境交付、商业存在、国外消费与自然人移动这四种提供方式的各部分详细、确切的统计数据,特别是目前还没有能对自然人移动所提供的这部分服务贸易进行统计的具体方法。三、统计制度与管理方面的问题我国的国际服务贸易统计体系应以MSITS为基础,用“BOP统计+FATS统计”的二元架构来涵盖GATS的统计方式。目前,我国的国际服务贸易统计主要还是BOP统计,且已形成一套比较完整的BOP统计体系,只是在统计制度和管理方面的某些方面存在不足,需进一步完善。而FATS统计仍处于探索阶段,因此,构建“BOP统计+FATS统计”二元架构的我国服务贸易统计体系应遵循以下思路:认真学习并借鉴西方发达国家FATS统计经验,坚持高起点的原则,充分考虑到MSITS的要求和我国实际情况来展开我国国际服务贸易统计制度制定。我国新统计制度的出现必然会引起一些有争议的问题,对此,我国应遵循“先易后难,逐步展开”的原则,在局部地区先设立试点,效果良好后再全面推开。外资进入我国的总量要远远大于我国对外投资的总量,因此,在我国内向FATS的统计意义远大于外向FATS统计。对此,我国应先重视内向FATS统计,并为外向FATS统计做准备。四、fats国际服务贸易统计的各个领域数据的预处理由于我国的BOP统计体系已经相对完整,若想用“BOP统计+FATS统计”的二元架构去落实GATS要求涵盖的4种提供方式,还需对FATS统计部分进行具体安排。1.FATS统计调查对象:通过普查全面了解我国国际服务企业的情况,然后再根据普查情况确定可操作的合理的所有权标准。按照我国国际服务贸易的发展情况确定既可统计符合50%多数所有权标准的数据,又可统计符合10%标准的数据。2.FATS统计调查方式:在建立外国附属机构的普查名录库的基础上,以3年作为普查周期,以调查单位的原始记录和核算资料为普查组织方式与类型抽样调查为抽样方式相结合,运用回归估计等方法进行科学估算来获得我国的FATS国际服务贸易统计的具体数据。3.FATS统计指标体系:建立在FDI基础上的指标体系可分为四部分:直接投资状况和国际收支数据,其反映在我国的外国附属机构和其他外国母公司之间的交易情况。财务和经营数据,其反映在我国的外国附属机构的经营状况。服务和货物的进出口情况。从业人员和劳动报酬。真正的FATS变量仅考虑直接投资者持有大多数股份的附属机构,可与GATS变量一起被应用于显示由直接投资者资助的附属机构的经营水平。五、建立服务贸易统计制度体系,推动信息的利用和发展本文研究的最终目的就是完善我国的国际服务贸易统计体系,综合各方面情况,提出几点关于构建我国国际服务贸易统计体系的建议:1.遵循国际服务贸易的分类标准和服务贸易统计标准,完善我国国际服务贸易统计标准。与国际接轨,并兼顾于中国国情,按照BPM5的要求,BOP统计与FATS统计相结合,全面、真实地反映我国国际服务贸易的发展状况。2.采取地区试点,确定严密高效的调查组织体系和科学的调查方法。在深圳、广州、上海等地设立试点地区,以外商直接投资企业名册为基础,按一定的控制权标准制定“外国附属机构”的名册,采用普查和抽样调查相结合的调查方法,确定FATS统计样本单位。3.完善国际服务贸易统计分工,加强统计业务管理。国家外汇管理局负责BOP口径服务贸易统计,商务部负责FATS统计的工作,由国家统计局负责综合协调。正确处理行政单位与统计组织之间的关系,使统计组织彻底摆脱地方政府的干预和影响,有效地履行统计的监督职能。4.制定服务贸易统计条例,推动服务贸易民间统计的发展。我国现行的统计工作严重滞后于服务贸易发展的步伐,尤其是在统计立法方面。《中华人民共和国统计法》是保证统计工作正常开展的根本大法,但主要针对政府统计制定的,对民间统计的约束不够全面和系统。因此,在《统计法》的基础上,制定服务贸易统计条例,推动服务