重庆市忠县农村土地流转市场化需求分析

重庆市忠县农村土地流转市场化需求分析

农村承包地使用权转让始于20世纪80年代中后期，主要表现为农地所有权转让、租赁、代耕等。这些转移通常是非法的，范围不大。大多数公司没有明确的转让价格，只有象征性的租金，因此在本质上没有创造市场。此后,随着原有家庭承包制固有问题的逐步凸显,加之第二轮承包进一步延长了土地承包周期,我国农村土地使用权流转逐步从幕后走向台前,并开始具备一定的规模。但在实际流转中,仍然存在市场信息不对称性、流转程序不规范、服务机构不健全、流转机制不完善、耕地保护不到位等问题,实际发生流转的土地规模远远低于预计水平,市场在资源配置中的基础性作用远远没有发挥。一、农业、军事环境及流转概况忠县位于重庆市三峡生态经济区的腹心地带,地处东经107°32′-108°14′,北纬30°03′-30°53′之间。东邻万州,南接石柱,西连丰都、垫江,北靠梁平。忠县是三峡移民搬迁的重点县,全县幅员面积2187.08平方公里,境内呈“三山两槽”地貌,海拔117米至1680米,约70%的地区海拔高度在300-600米之间。该区域属亚热带东南季风区山地气候,温热湿润,四季分明,雨量充沛,日照充足。据多年气象资料统计,年均温18.2℃,日照率29%,年降雨量1200毫米,相对湿度80%。雨热同期、热量丰富的气候条件,为忠县发展生态农业和优质农副产品提供了有利条件。忠县的农村土地流转始于上世纪80年代中期,2003年以来忠县的土地流转规模迅速加大。截止2007年底,全县农村耕地流转总面积为24520.59hm2,占全县农村耕地82755.72hm2的29.63%。承包地流转呈现流转规模加大,速度加快的特点。同时流转的形式也出现了多样化趋势,以转包、出租为主,入股和互换为辅,多种形式并存。农村土地流转,促进了土地资源持续高效利用,为农业规模经营和产业化创造了有利条件。二、农村土地流转市场需求分析(一)土地流转福利效果实证分析农民是具有理性行为的“经济人”,他们有着追求自身利益最大化的行为动机。笔者于2008年7-8月,对重庆市忠县320户农户进行了问卷调查,选择了农村土地流转市场化程度不同的拔山镇、新立镇、马灌镇、忠州镇,调查数据覆盖了农户农业生产、非农就业、消费、收入、农地流转等多个方面,提供了农户经济、福利与农地流转等方面的详细数据,见表1(均值)。在农村土地流转的过程中,普通农户是农地流转的主要供给方,对土地供给方来说,其流转收益包括:农地租金收益和转移劳动力的年收益,即外出打工收入。流转的成本主要有:一是为寻找土地转入方并与之进行谈判而产生的交易费用,二是转出方转出土地前的经营收益,三是农闲时期打零工的收入。根据我们对重庆市忠县的调查,从流转收益来看,重庆市忠县农地流转租金平均为400元/(亩·年),转移劳动力年平均收入为20000元;从流转成本来看,寻找土地转入方并与之进行谈判而产生的交易费用平均为250元,普通农户从事农业生产的收入约为800元/(亩·年),农闲时打零工年收入平均为8000元。则以一亩土地流转一年期为例,收益增量为11350元。在此基础上,我们引入Tobit模型,所对应农地流转福利效果进行实证分析,计算公式为:在上式中,yi*为潜变量,εi为参差项,xi为农户影响因素,α为常数项,β为回归系数向量。其中被观察数据yi与yi*之间的关系为:,yi代表农户的福利状况,我们用农户年人均收入、年人均消费和非农就业率来表示,xi代表农户的土地流转数量。对土地流转规模和农户家庭福利的关系进行模拟,得出以下结论:农户通过市场流入土地每增加10%,家庭年人均收入将增加0.52%,年人均消费将增加0.17%。农户通过市场流出土地每增加10%,将引起0.15%的人均年收入和0.16%的人均年消费的增加。(二)外部压力：经济和社会发展需要将农村土地市场化转移1.农地流转市场化的作用我国经济体制改革的目标模式是确立社会主义市场经济体制。土地作为三大生产要素之一,其市场化程度影响着整个市场经济体制的建立和完善进程。当前我国土地市场仍是一种不完全的市场,农村土地被拒于市场之外,缺乏相应的土地交易平台和地价参考体系。在行政主导资源配置状况下,土地流转价格并不能反应其稀缺性,它不仅不能优化配置农地资源,反而降低了农地流转效益、阻碍了农地市场的发育和完善。研究表明,农地流转市场化能产生两种效应:一是边际产出拉平效应,二是交易收益增长效应。一方面,农地市场化流转能促使边际产出较小的农户将农地出租给边际产出较高的农户,直至二者的边际产出相等,形成边际产出拉平效应,实现农地资源优化配置;另一方面,农地流转市场化能增加农地拥有者找到农地需求者的概率,增加土地投资实现其价值的概率,激发农户进行土地投资的积极性,从而形成交易收益效应,提高农地利用效益。因此,建立和完善市场经济制度,加快农村市场化改革的进程,提升农地资源的利用效益,不仅有利于发挥农地资源利用效益,也是全面建设社会主义市场经济的根本要求。2.促进“双进双出”,完善土地流转市场化机制重庆市城乡二元结构明显、经济社会发展不协调,出现了一些深层次矛盾与问题。主要表现在:城乡收入差异明显,1997年城乡收入绝对差距为3610元、城乡收入比率3.13;到2006年城乡收入绝对差距则扩大为8696.00元、城乡收入比率4.03。城乡消费水平差异大,直辖以来,农村居民家庭恩格尔系数一直在50%以上,呈波动性变化。而城市居民家庭恩格尔系数均在50%以下,且逐年下降,到2006年只有36.30%,比农村低了15.9个百分点。见表2。重庆市统筹城乡发展的主要矛盾是如何促进农民工在工业化进程中有序转移的问题,影响和制约农民工市民化“转移”的核心问题,却在于农村土地问题和由土地的所有制关系产生的制度安排和机制设置问题。在稳定和完善以农村家庭承包经营为基、统分结合的双层经营体制的同时,推进农村土地流转市场化,促进“双进双出”是城乡统筹的重要抓手。即通过拓展农村土地流转经营主体范围,引导多元资本参与农村土地流转,推动农业产业招商引资,促进“资本进村”;通过农村土地流转引进业主和企业,推动农业新品种、新技术等的推广和应用,促进“技术和信息进村”;通过农村土地流转,切实解除外出务工农民的后顾之忧,推动劳务经济发展,促进“劳动力出村”;通过农村土地流转,实现适度规模经营,推动农业产业发展,促进“农产品出村”。在土地流转的过程中,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动,促进城乡统筹发展。3.土地利用的边际效益分析在农村家庭联产承包责任制下,土地所有权属于集体经济组织,为了降低分配的交易费用,体现土地分配的公平性,通常按家庭大小、土地肥力、居住地远近将土地使用权分配给农户,这种分配方式往往导致承包地细碎化。由于重庆市特殊的地形地貌,这种细碎化程度更加严峻。根据有关农户调查资料分析,随着每个农户拥有地块数的增加,其土地利用的边际效益在递减,而且递减比率在不断增加,见表3。针对这种情况,理论界提出了发展现代农业的政策建议和主张,试图解决中国农业发展新阶段所面临的困难。土地流转在发展现代农业过程中的基础性作用已经得到广大学者的认同,但是对于土地流转现状无法适应现代农业发展要求的内在原因,学术界还没有形成统一的认识。笔者认为其主要原因在于农村土地流转没有实现市场化。重庆市忠县通过“1+5”的土地流转模式(一条龙服务,五种土地流转模式),探索土地流转市场化,取得明显成效。至2007年底,累计建成柑橘基地果园15万亩、优质粮油基地30万亩、甘薯种薯基地1万亩、蔬菜基地1万亩、大豆基地12万亩、苎麻基地2万亩进行规模经营,基本形成了公司+农户、专业合作社+农户、专业市场+农户、公司+专业合作社+农户、公司+基地+农户等五种产业化模式,土地利用效益提高了20%以上。扩大农地经营规模,发展农业产业化,在一定程度上促进了农村土地流转市场化。三、农村土地流转(一)土地产权制度模糊从经济学的角度看,资源配置实际上是产权在经济参与者之间的分配,产权关系决定资源配置效率。如果要使经济效率的潜力发挥出来,产权结构的某些变化是必须的。土地是最基本的资产,无论是私有还是公有,明晰的土地产权都是建立土地市场的最基本条件。而在我国农村土地市场中,作为交易客体的土地,其产权主体不清,界定模糊:一是产权主体界定的模糊性,主要表现为将乡(镇)、村和村内集体经济组织均作为有效的农地所有权主体,这容易导致农地所有权的实际界定和确认过程中各主体之间的土地权利的争夺。二是使用权和所有权之间边界的不确定性。我国农地使用权是从农地所有权中分离出来的一种独立财产权,其在实际运行中会受到农地所有权众多的制约,使得农地使用权的稳定性受到潜在威胁。三是农地用益物权不完整性,主要体现为其承包经营权与使用权的界限不清,农地用益物权本应拥有的一些基本权利如占有权、使用权、收益权不充分、保障难,抵押权等没有在法律上赋予土地使用者。据我们在忠县的调查,由村社推行的反租倒包,58.2%的案例没充分尊重大多数农民的意愿,实际操作都是由外地老板直接和村社干部商妥后,再向农民说明,持不同意见者往往被迫就范。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段,与民争利,过多截留土地流转收益,损害了农民的利益。因此,在农地流转过程中各利益主体之间的权利关系并没有得到明确的界定,是制约我国农村土地流转市场化的主要障碍因素。(二)市场管理不规范,市场信息不稳定为土地流转服务提供支撑市场体系不完善。目前,我国农村土地使用权流转市场包括一级市场和二级市场。一级市场是指土地所有者让渡土地使用权而形成的市场(纵向市场),二级市场是指用地者之间让渡土地使用权而形成的市场(横向市场)。但市场化程度相当低。各级市场的市场化程度相当低,市场体系结构不稳定,各级市场之间的反馈和调节功能难以得到有效发挥,市场的自组织和自我调节功能无法实现。结合重庆市农村土地市场建设的实际情况,还存在着与统筹城乡发展不相适应的状况。在健全土地承包经营权流转市场方面,全市各区县都在积极推进土地承包经营权流转,但都未建立土地承包经营权流转市场和交易所,土地承包经营权流转大多处于自发、盲目、服务薄弱的状况。市场机制不健全。当前农村土地尚未开展定级估价工作,缺乏科学合理的土地价格体系,农地流转价格的确定带有很大的主观随意性,低价甚至无偿流转的情况普遍存在。土地流转缺乏中介机构和市场基础设施,市场信息无稳定的信息传递渠道。农村土地金融尚未得到发展,土地市场资金紧缺。农户之间私下转让土地使用权的交易行为,既没有法规可遵循,又缺乏相应的市场规则和监督机构,结果造成交易成本高、交易缺乏透明度和公正性,而且使交易大多数只能局限在本村、本小组范围内,无法在更大的范围内实现土地资源的合理流转和优化配置。据我们对忠县农地流转的抽样调查显示,在有流转行为的1215户农民中,74.8%的农户土地流转情况均未在土地承包合同和承包经营权证书中得以反映。四、推动农地流转市场化的政策建议通过以上分析可以看出,一方面,推动农地流转市场化是我国农村改革和发展的必然趋势,另一方面,农地流转市场化又存在严重的制约因素,为此,我们应采取以下措施推动农地流转市场化:(一)以完善土地承包经营权权能为依托,夯实农地流转的权利保障所谓“产权清晰”,包括两层含义:一是财产的归属关系是清楚的,即财产归谁所有,谁是财产的所有者或谁拥有财产的所有权;二是在财产所有权主体明确的情况下,产权权益实现过程中不同利益主体之间的权、责、利关系是清楚的。重新确立农村土地的真实所有权,运用现代产权理论合理界定和安排农用土地产权具有重要现实意义。重点是明确农民的土地所有权主体地位,使农民集体在法律上拥有的土地所有权与农户在经济上拥有的所有权相统一;使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步做到有法可依、有规可循,减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性,减少土地纠纷。实践表明,国家保留对农村土地的征用权、规划权是必要的,但是政府滥用土地征用权、规划权对农民土地权益保障带来严重的安全隐患。因此,必须完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。只要产权界定明晰,在市场机制的引导下,农村土地资源就会流向产出最大,成本最小的地方,实现资源的最优配置。推进农村土地流转事关广大农民根本利益,必须保障广大农民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善现行农村土地管理制度,要扩大农民有序政治参与,要充分反映广大农民的意愿和诉求,创造条件让广大农民参与农村土地管理制度改革、创新、评议和检讨。针对当前重庆市农村土地流转实际情况,首先要尊重法律赋予农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的权利,发挥广大农民的主体作用。其次要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度,创造条件让广大农民拥有更多的土地财产和财产性收入。取消原有限制农村土地承包经营权和农村宅基地流转的相关规定,明确农民合法拥有的农村土地承包经营权和农村宅基地可上市流转和拥有收益权,保证农民土地权利在经济上得到有效实现,保证农民共享土地流转的增值收益。(二)促进农村土地流转市场化党的十七大报告指出,“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观控制体系。”十七届三中全会颁布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出,“建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。”农村土地流转属于市场经济行为,健全的市场机制有利于提高土地利用率和产