第6课西方的文官制度课件高二上学期历史选择性必修1国家制度与社会治理

《格列佛游记》中《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。

小说反映了英国实行什么选官制度？随着资本主义的发展，其选官制度发生了怎样的变化呢？有何特点和影响呢？选择性必修1第二单元第6课

西方的文官制度目录【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，了解西方文官制度的发展历程，知道西方近代文官制度的特点和以及对近现代中国公务员制度的影响。一、西方文官制度出现的背景二、西方文官制度的建立三、西方文官制度的特点和影响时空坐标西方古代至近代官员选拔制度的演变庄园时代王权时代议会时代无专任官员恩赐官职制个人赡徇制政党分肥制近代文官制5——13世纪14——17世纪光荣革命17——18——19世纪后工业革命文官：也称公务员，是指在政府部门任职的非军事人员，文官制度：又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。目的：选贤任能，提高行政效率。一个全新的概念一个熟悉的名词【思考】西方的议员、内阁大臣是文官么？考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。不是！他们是政客！政客文官一西方文官制度出现的背景一、西方文官制度出现的背景中古时期：赐官制（恩赐制）——西欧职业文官制度的萌芽背景：国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。官员任用方式：国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。特点：随意性、缺乏制度化、私人化等材料：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。——阎照祥《英国政治制度史》一、西方文官制度出现的背景中古时期：赐官制（恩赐制）——西欧职业文官制度的萌芽资本主义制度确立时期：“个人赡徇制”和“政党分肥制”个人赡徇制：资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。政党分肥制：执政党和政府官员瓜分国家权力，大批政府官员随执政党进退，容易造成腐败现象，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

材料1：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。

——张兹暑《美国政党分肥制述略》

材料2：1841年，哈里森当选美国总统，一个月后便因忙于职位分配劳累而死；1861年，林肯当选总统，分官使他精疲力尽，他形容说“如果前院起火，我都无法去救”。1881年，因分官不均，导致加菲尔德总统被刺杀。——《西方文官制度》

知识拓展“政党分肥制”到了19世纪初期,英国基本形成了两党制。在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑。公开的进行“肥缺分赃”公开宣称：“在政治上就像在爱情和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。”这也是“政党分肥制”名称的来源。

18世纪中叶英国议会下院开会时，执政党和反对党各坐一侧趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化一、西方文官制度出现的背景随意性，缺乏制度化、为个人服务私人化营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象瓜分国家权力，影响工作的连续性和稳定性，降低行政效率。中古时期资本主义初期庄园时代王权时代议会时代①历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。政党分肥制18世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚个人赡徇制（个人恩惠制）17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽。无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。材料一：

工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。

——据梁宁森《英国文官制度的起源》材料二：一个在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利·····联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》材料三：法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论，“它（科举制）的突出特征令人钦佩,这一制度在成千年中缓慢演进……当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度,是从中国的经验中借鉴而来的。”

——1896出版丁韪良《中国环行记》②工业革命的推动③启蒙思想的影响④中国古代科举制的影响西方文官制度出现的背景：2.新时代的需求要求平等参与政府工作的愿望日益强烈材料四：1853—1856年的克里米亚战争暴露了英国陆军在战争中的问题，英国一开始在没有护理队的情况下参战，当时陆军地位低下、后勤保障匮乏、军队机构设置不合理、医疗混乱等问题突出，加之天气恶劣、疾病流行，陆军战斗力严重削弱。战争后期，英国女护士南丁格尔和其他38位护士赴前线护理伤员，使伤病员死亡率下降，由此让战场医疗的改善和南丁格尔护理制度的诞生。

克里米亚战争不仅推动英国政府的医疗改革，也推动了英国文官制度的形成⑤催化剂：克里米亚战争小结:

①历史原因：西方传统选官制的弊端；②政

治：资本主义制度的建立；③经

济：工业革命的推动；④思

想：启蒙思想的影响；⑤外

因：中国古代科举制提供了借鉴；1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”⑥催

化

剂：克里米亚战争阶级：壮大了工业资产阶级的力量；经济：极大地提高了生产力；政治：巩固了资产阶级的统治；文化：促进了文化教育的发展、平等参政的思想【思考】为什么说工业革命推动了文官制度的建立？二西方文官制度的建立（1）经济：（2）政治：（3）思想：（4）历史传统：（5）直接原因：工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度。启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播。旧制度造成政治腐败、政府工作缺乏连续性，已不适应社会发展的需要克里米亚战争暴露政府诸多问题，国人不满结合《纲要》下的学习，

分析文官制度为什么首先出现在英国？18世纪初19世纪初为了防止国王通过任命官员干预议会活动规定:除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员为了保证政府工作不受政党更替的影响政府部门开始设立常务次官。这样，英国政府的官员可以分为两类：①政务官:随内阁共进退实行内阁集体负责制②事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职1855年1870年最终确立：再次通过法律，规定：通过公开竞争考试文官委员会独立决定录取基本条件1.英国文官制度确立的历程1854年奠定基础:《关于建立常任文官制度的报告》初步形成:

颁布法令，建立文官委员会，书面考试制度阅读教材，梳理英国文官制度确立的历程：▲《关于建立常任文官制度的报告》书影

1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。

学思之窗

1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。

2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得

到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。

——《关于建立常任文官制度的报告》核心思想？核心思想：考试录用，奖励能者。1870年英国文官制建立1883年美国通过《美国文官法》1946年，法国颁布了统一的公务员法1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》1947年，日本通过了《国家公务员法》其他资本主义国家在学习英国文官制度基础上，结合本国国情,以立法形式建立了本国文官制度由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度开始将文官的管理纳入法治化轨道其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等对国家官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《联邦德国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度二西方文官制度的特点和影响①公开考试，择优录用

文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。②政治中立，执行政策

文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。③职务常任，论功晋升

和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。1.文官制度特点【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。积极2.文官制度的影响材料1：英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。

——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料2：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。

——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》材料3：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。

——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》①规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。提高了女性的地位，促进了女权运动的兴起2.文官制度的影响消极①容易滋生官僚习气和僵化现象；②增加了国家财政负担；③影响政府工作效率。材料4：

资产阶级议会制的国家的全部历史表明......更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——《列宁全集》第三十二卷本质：维护资产阶级利益的工具。归纳：西方文官制度与中国古代科举制的异同点项目西方文官制度科举制产生权力情况思想来源考试内容相同点产生于近代民主社会资本主义经济发展的产物不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样产生于封建专制社会封建小农经济的产物受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）；中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）任何