浅谈世行项目管理的几点体会

浅谈世行项目管理的几点体会

1认清形势,认真借鉴世界银行项目已经运行了多年，已经从论证到实施。世行项目管理已经积累了丰富、宝贵的经验,这些经验,值得我们认真学习和借鉴。在对国内项目进行管理、实施中,如何结合我们的工作实际,提高项目管理工作的水平和质量,需要我们对世行项目管理的经验教训认真加以研究分析,有开创性地借鉴世行项目管理的优点,克服部分不适应中国国情和本地实际情况的不足,才能更好地开展项目管理工作。2世兴项目管理与国内项目管理的相似之处2.同一个地方2.1.在水利项目建设过程中,需对建设项目前期工作进行严格审批。对水利项目项目世行项目与国内项目,都要求有严格的前期工作做保障,以水利项目为例,项目前期工作都要有立项、可行性研究、初步设计、技术设计等工作,每一阶段都要求有严格的审批程序。2.1.2招标程序启动前,评标过程是基础招标工作是项目管理的关键环节,要求编制招标文件,并经过有关部门的审批,招标工作要按一定的程序进行,以水利项目为例,要经过如下过程:编制标书并经审批,组织评标委员会、制定招(评)程序、办法、颁布招标通告、卖标书(察看现场、澄清会议)、开标大会,进人评标阶段后,评标委员会在封闭状态下进行评标工作,评标工作完成后,形成评标报告,评标报告经批准后,发中标通知书,然后与中标单位签定协议书。在开标前,投标单位必须提交投标保证金,在签定协议书前,中标单位须提交履约保证金。2.1.3实施开工报告、施工许可证,开展开工检察监督工作中标单位与业主签定协议书后,业主将凭技术设计批复文件,评标报告的批复文件,与施工单位、监理单位签定协议书,凭土地使用证明到计委、质量监督部门办理开工报告、施工许可证,监理单位在收到业主提供的开工报告、施工许可证后,颁布开工令,监理单位在工程实施过程中,按照“三控制、二管理、一协调”的要求开展监理工作。工程完工后,业主、监理单位、中标单位将进行决算,并组织竣工验收。(详见附图:世行项目管理工作流程图)2.2不同的地方2.2.投资项目审批权限世行“塔二”项目规定,水利工程投资在800万元以下的项目,由地区水利局审查,地区计委批复;投资在800万元以上的项目,由自治区审批。国内项目根据不同项目制定了不同的前期工作审批权限。如自筹资金建筑项目,3000万以下地区批,3000万以上自治区审批。2.2.2招标管理2.2.2.标底的编制世行项目以最低评标价(不是最低报价)中标,不编制也不宣布标底。国内项目按照《中华人民共和国招标投标法》规定,编制标底,并规定投标商的报价不能低于成本价。2.2.2.指数中标商的中价世行项目根据投标商所报单价,依据招标文件提供的工程量,评出最低价,即为中标商的中标价。国内项目则根据投标商资信程度,报价是否超出标底价上下限额,根据报价高低、施工组织能力、企业实力等情况进行综合评分,确定中标商。2.2.2.工程实施过程中不变价的原因分析世行项目在确定中标价格后,中标单价即为工程实施过程中的不变价,不因工资、材料价格变化而调整单价。国内项目则因政策性调整工资、材料价格变化而调整工程造价。2.2.2.企业委员会对设计、招标文件的回应世行项目在卖标书后一星期内,组织一次现场察看,并召开澄清会议,在澄清会议上,投标商对设计文件、招标文件及关心的问题提出疑问,业主进行答复,并形成澄清函,做为招标文件的补充文件。国内项目只进行现场察看缺少“澄清会议”这一业主单位与施工单位交流的程序。2.2.3学生报帐制世行项目实行先用国内配套资金启动项目,并支付工程后,根据工程进度,实行报帐制,再回补资金。在报帐时,须提供施工单位开具的发票、支付工程款的支票存根、银行对帐单的复印件。国内项目是根据工程项目资金计划下拨项目资金,业主根据工程进度,预付工程进度款,国家对资金使用情况进行审计。3世行项目管理经验与培训3.1第二,确保项目实施的质量和执行。在具体世行项目管理无论在前期工作、招投标工作管理上,都有明确的量化指标,具有不可替代性。每一阶段的工作,根据不同投资规模,确定各级审批权限,在没有对上一阶段工作审批完成前,不能进行下一阶段工作。在世行项目实施全过程中,都是根据具体量化指标实施工作,计划严密,审批严格,要求组织细密,方可完成项目实施任务,某一单位(个人)可以改变计划或弄虚作假的可能性极小。世行项目实施,从机构设置、人员组成、设备管理、培训、资金筹措、管理(业务)费用、项目监测、还贷等方面,在项目实施前都要进行严密的计划,工作预见性强,同时,也适时进行中期调整,使项目实施、资金运用更趋合理。世行项目要求计划、财政、水利、农业等相关部门密切配合,高效运转,协调各方机能同步运行完成项目的实施任务。世行项目对于项目规划、可行性研究、设计、效益等进行了科学、严密的论证,以达到规划布局合理、项目实施可靠、效益目标明确的目的。3.2教训3.2.基础薄弱,影响科学由于世行项目实行最低评标价中标,投标商为了能够中标,竟相压低造价,致使工程单价过低,中标单位在低价位组织施工,势必造成微利或亏损的局面。由此引发施工单位与业主、监理单位相互协调的基础脆弱、工程进度计划难以完成、工程质量隐患重重。业主单位为了能够尽快完成工程进度计划,往往采取将不能按进度计划完成的工程切割出去,交给有能力施工的单位实施,但由于工程单价低,能接受的单位(或个人)较少,最低评标价中标难以适应目前我国部分地区和阿克苏地区的实际情况。3.2.2在工程实施过程中,对世行项目的基在经济管理学的理论上,报帐制是为了实现“资金跟着项目走”的目的,但由于目前各县(市)的实际财力状况,很难拿出足额的资金先组织实施项目,支付工程款,再向世行报帐,但世行项目却对报帐制的要求极为严格,客观上造成了工程实施过程中的资金困难。3.2.3各部门之间合作不紧密,合作难协调,“内耗”严重,“内耗”严重由于分工过细,造成机构设置过于分散,同时由于操作中出现人们理解性的缺陷,各部门相互推倭,合作不紧密,协调工作复杂,“内耗”严重。4关于提议4.成本测算基本程序据《中华人民共和国招标投标法》规定,投标价在低于成本价时,是不能接受的,但如何界定成本价,却没有可操作的规范、规程,因此,制定本地区成本价计算规程,制定相应的定额是当务之急。4.2专家组织招标,选择合适的企业,确定招标投标时,应有每年年底或年中对承包商在中标后,所投人的技术人员、机械、施工组织设计付诸实施的能力、完成进度计划的承诺、工程质量、投入的流动资金等情况进行评估、计分,实行工程资信评估计分法,形成文件予以公布,但轻易不要形成所谓的“黑名单”,业主单位在组织招标活动时,可以依据企业的资信程度,在考虑投标商报价的同时,选择信誉较好的企业。4.3业主单位支付工程进度费用对于项目资金的使用情况,在项目实施前,要拨付3O%的资金到业主单位,业主单位根据合同和工程进度支付工程进度款;在项目完成30%时,再拨30%给业主单位,其余资金的85%在完成工程量的6O%时,拨付给业主单位,审计工作也将开展中期跟踪审计,以保证资金不流失,不挤占,不挪用。4.4工程独立、质量仍需提高理化工作力目前,监理单位普遍存在“退休人员多、外聘人员多,素质参差不齐,无设备,无工具”的状况,工程监理是保证工程质量的关键环节,但监理人员只满足于填单、鉴定,缺少现场监督能力、组织能力、处置能力、协调能力,难以从各方面按要求实施质量监理任务。尽快建设建设高素质、高效益、高能力的监理队伍,迫在眉睫。4.5项目实施困难在项目设计时,一定不能一味追求低投资,将各大区类必须的投资计算清楚、彻底,包括业务费、前期费、监理费、工程建设费、土地征用等各类费用完全计算清楚,要保证各类资金足额到位,不能为了减少投资,将必须投人的资金也不予计算,造成项目实施的困难。尤其是项目实施的业务费用、管理费用、前期费用,往往是人们容易忽视,而且是容易被看作多余的。4.6人民素质不高,缺乏正确的价值观在项目实施过程中,极个别工作人员,由于缺乏职业道德,服务意识差,对人民赋予的权利不能正确理解,对人生观、道德观、价值观缺乏正确的认识,就会丧失人格,形成滋生腐败的土壤,要防止出现“工程上去了,干部下来了”的现象。5我们的工作是需要我们不断探索、分析和研究的世行项目管理取得了许多成功的经验,但在实际工作中,如何使这些成功的经验更好地服务于我们当前的建设和经济发展,有许多问题需要我们不断探索、分析和研究,有大量的