农业综合开发土地治理项目监理制度研究

农业综合开发土地治理项目监理制度研究

实施项目建设监察制度，是规范农业综合开发项目建设管理，保障项目建设质量，提高资金使用效率的重要举措。这对加强项目建设的管理、监测监测和质量、施工和价格管理具有重要意义。从2005年开始,晋城市根据国家和山西省农发办的有关要求,在农业综合开发土地治理项目工程建设中,全面实施工程监理制,通过各方面的共同努力,取得了一定成绩,但也发现了存在和有待今后工作中进一步完善的问题,值得探讨和研究。1建设项目的实施1.1指定共建联络协调组织根据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》和山西省《关于农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法的补充规定》的通知精神,并结合实际迅速贯彻落实,经主任会议研究,责成一名分管局长主管,指定一名联络员负责联络协调。另一方面专门召开各项目县农发办主任会议,对工程监理、目标任务、程序办法、规范要求等各方面知识进行了统一学习,并要求各县农发办根据省办颁发的工程施工监理规定,组织学习,逐条领会,在工作中严格执行,通过学习统一了思想、提高了认识、明确了目标、规范了程序。1.2农发工程健全了执行制度2005年经省农发办统一招投标,确定了有监理资质的北京达华监理公司临汾分公司承担我市土地治理项目建设的工程监理任务。监理人员认真了解了工程项目情况和工作要求,收集设计文件和图纸等资料,并组织人员对项目工程现场进行实地考察,在双方深入调研的基础上,签定了监理合同,这标志着我市农发工程监理工作正式启动。同时在工程监理部内明确了岗位责任,建立了监理人员工作守则和财务管理、报表例会、出勤考核、资产管理监督检查等各项制度。制度的建立和完善,确保了项目监理工作的顺利开展。1.3土地征收含10万元项目建设确定2005年我市尝试性地开展了农业综合开发土地治理项目的监理工作,对所辖四个项目县土地治理财政投资10万元以上(含10万元)单项工程建设进行了监理。2006年把监理范围扩展到土地治理项目中小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、机耕路、蓄水池、桥涵闸、造林八大工程。2007年以来在全面总结经验教训的基础上,完善了监理机制,扩大了监理覆盖面,分散小型工程由项目区群众和当地工程技术人员共同参与监督,扫除了监理盲点,为确保项目工程质量提供了机制保障。1.4强化工程建设管理,保证工程建设投资通过监理制度的不断落实,农业综合开发土地治理项目工程建设取得了明显成效。一是规范了工程承建单位的行为标准,提高了项目工程建设质量,保证了工程进度。二是完善了报帐的各项手续,控制了工程建设投资。三是促进了项目的前期工作,保证了建设任务的按时按质按量完成,达成了“三控制、两管理、一协调”的监理原则。2项目监督和管理的效果和问题2.1项目监督和管理的实施效果2.1.1工程管理质量问题实行工程监理以来,监理人员采取旁站监理,加强现场巡视和跟踪检验,实行事前、事中和事后控制,加大对原材料、工程的抽查、抽测工作,特别是对主体水利设施的建设,从图纸设计、原材料配比、施工单位资质和工程造价等各环节进行严格把关,基本做到有开工报告、有现场记录、有隐蔽工程检查验收记录、有重点材料实验报告等,及时发现解决施工过程中存在质量问题,避免了不必要的窝工和返工,极大地保证了工程的施工质量和工程进度。2.1.2加强了管理,体现了项目管理的科学性。在算通过监理的严格把关,对工程预算进行审核,对工程施工进行全程监督,竣工工程及时进行决算,规范了工程结算手续,做到了帐据相合,帐实相符,减少了不必要的浪费,在一定程度上节省了工程建设资金,保证了农发资金不出现“跑、冒、滴、漏”等现象,保证了有限的项目资金用在项目建设上,提高了资金使用效益。2.1.3完善了管理手段,确保了开发资金使用的质量和效率,为建设高标准、完善的开发资金提供了基础条通过执行监理制度,并与项目法人制、公示制、招投标制、工程管护制、县级报帐制等各项制度的配套使用,完善了管理手段,强化了机制建设,加强了薄弱环节管理,保障了开发资金的合理使用,使各项工程做到设计合理、建设标准高、质量有保证。通过推行工程建设监理制,提高了农业综合开发项目实施的透明度,为农业综合开发项目的规范化管理探索出一条新路子。2.2在项目监控中存在的问题2.2.1发挥配合不积极作用个别县开发办或施工人员认为农业综合开发项目工程主要以小型工程为主,技术含量普遍不高,出不了什么大问题,认为监理工作不仅给他们增加了工作成本,必要性也不大,在工作中往往表现出配合不积极。2.2.2土地综合开发工程,缺少专业的法理知识具体表现为:一是农业综合开发土地治理项目工程监理没有一套完善的操作规程和技术标准,在实施监理过程中套用水利系统工程建设监理的技术标准和操作规程。农业综合开发工程涵盖水利、农业、林业、建筑、道路、电力等多方面内容,而监理公司全面具有以上专业水平的监理人员很少,不能有效地涵盖农业综合开发工程,不利于监理工作规范、有序开展。二是由于土地治理项目工程具有规模小、类别多、分布广、时间跨度长、季节性强的特点,需要大量的监理工程师,但监理公司很难同时派出这么多监理人员。这些因素都会对监理效果产生不良影响。2.2.3对管理机构的监督责任不清晰监理公司由省级农发办统一招标确定,统一到省农发办报帐,而监理合同却是由县级农发办与监理公司签定。由于委托过程涉及到三级农发办,监理单位向哪级农发办负责、哪级农发办负责对监理单位监督管理,委托主体不是十分明确,责任不清晰,以致于造成“省级管钱不管事,县级管事不管钱,市级管理又缺乏制约手段”的尴尬局面。由于委托主体不明确,互相有一种依赖和推脱心理,责任和义务不清,特别是对监理公司缺乏有效的考核手段,更加不利于对监理公司的有效监督和管理。2.2.4农发工程的指标按照国家农发办的规定,目前农业综合开发工程监理费按照实施监理的土地治理项目单项工程年度财政投资总额的2%以内控制使用,低于大中型水利工程项目、市政工程项目监理费率,而由于农业综合开发工程分散、线长面广、费率低等特点,导致监理成本高,因而监理公司不愿意全面介入农发工程监理,即使接受了任务,也不愿意拿出那么多的精力来做,从而导致监理效果大打折扣。例如:以一个333.3hm2农业综合开发项目为例,总投资额(财政资金)约为160万元,按照农业综合开发工程概算编制规定,监理费大约3万元。其中工程水利投资约100万元左右,工程建筑物10座左右,再加上道路、造林、电力等需要监理的工程,在这么大范围内实施监理至少需要1名监理工程师和1名监理员。根据我省现在监理工程师的工资水平来看,像这么分散的工程监理,监理公司只能以人年费用的监理模式来计算监理费,3万元监理费显然远远不够。2.2.5工程私家车一种公司对工程私家车专业人农发工程是系统性、综合性的工作,对监理人员素质的要求比较高,不仅要专业知识全面,还要比较了解农业综合开发工作的相关政策,但现在大部分监理人员都是搞水利出身的,对农业综合开发工作的政策、标准、建设程序、资料归档等要求不熟悉,又由于上述提到的监理费率低等原因,监理公司不太重视,在人员数量,软硬设施的配备,工程检测,验收方法手段等方面不能满足工程监理的要求,工程监理的效果不太理想。2.2.6工程东南角区域由于上述诸多原因,监理公司又来自外地,因此很难保证监理人员能长期留在工程现场监理,旁站时间远远不够,甚至存在监理公司又把监理工作委托给其他人,负责填写表格资料,最终导致工程监理流于形式,资料不规范、不统一。3关于改进监督活动的一些建议3.1建立一个单位和人员共同监管机制一是根据农业综合开发土地治理工程实施的特点,尽快制定出适合农业总综合开发土地治理项目工程监理的技术标准和操作规程,使农业综合开发工程监理工作标准化、规范化、科学化。二是建立健全监理问效机制。通过建立监理单位和人员工作考核制度,对其工作表现进行评价,使其树立严格的责任意识,提高对农业综合开发工程监理工作重要性的认识,从而确保服务质量,同时明确各级农发办对监理管理的职责,切实加强对监理单位监督管理。三是建立本地本系统技术人员协助监理制度。鉴于农业综合开发工程大多是水池、泵房、机耕路等级别较低、构造简单、施工工艺也不复杂的工程,一般工程技术人员能够对其实施监督和监理,在县乡有不少技术人员,长期从事施工和管理工作,有丰富的经验,只要对这些人员稍加培训,传授监理知识,就能胜任工程监理。各地可将他们聘为监理员,协助监理公司进行工程监理,从而探索一种以监理公司为主体、农发管理部门和群众监督员共同参与的监理机制。3.2加强宣传,提高对健全农村社区治理的能力在制定了统一技术规范的基础上,及时开展本系统人员的培训工作。监理人员的专业素质和技术水平,对保证农业综合开发项目工程建设监理工作十分关键。一是要加强市县两级农发办有关人员培训,端正思想认识,提升专业水平,提高对监理工作的管理能力。二是要加大监理工作人员的培训力度,使监理人员了解农业综合开发项目的政策、法规和特点,掌握土地治理项目建设标准,熟悉资金和项目的各项管理规定,切实完成好工程监理任务。三是要加强施工队伍培训,使其了解监理制度,积极配合监理工作,严格履行监理手续,提高工程质量和工艺水平。3.3旁站健全工程所需资源和方法从以往情况来看,监理公司在资料编写编制上占用了较大精力和较多时间,现场监理到位不足。因此选择监理单位应尽量选用本地具有监理经验,熟悉专业施工技术的农林水专业工程师旁站监理,在项目乡村统一建立工作站,采取借用村委会房屋或租用民房等形式,解决现场监理吃住和交通问题,既减少了农发办招待费用,又把监理工作的重心从室内资料整理下移到项目建设现场,以便及时发现问题和解决问题,把好工程建设各个关口,掌握项目建设的第一手资料。由于农业综合开发自身的特点以及一般工程施工技术难度较小,而且项目县市当地注册监理工程师十分紧缺,在工程现场旁站代价大,因此建议国家农发办在建立农业综合开发监理统一规范的同时,加紧培训培养自己的监理队伍,使监理工作更加切合实际,真