野生动物栖息地维护技术规范（征求意见稿）

1T/XXXXXXX—2023野生动物栖息地维护技术规范本文件规定了野生动物栖息地维护管理的基本原则、总体要求、保护要求、维护要求、定额要求、监督评价的要求。本文件适用于野生动物栖息地的维护管理工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T37364.1陆生野生动物及其栖息地调查技术规程第1部分：导则3术语和定义GB/T37364.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1生态恢复eco-restoration通过适当的生态技术或工程措施，对退化或消失的栖息地进行修复或重建，也包括新建栖息地，构建完整的栖息地生态系统结构，实现栖息地生态系统自我维持并发挥原有的或预设的生态功能。3.2生态监测eco-monitoring利用生物生态与物理化学的监测方法对栖息地生态环境、湿地类型、数量、结构和功能以及人类经济活动对栖息地影响等方面进行定期的动态测定和观察过程。4基本原则4.1整体性维持和恢复栖息地的连续性和完整性，使野生动物栖息地的组成要素形成一个连续整体，保护栖息地的完整性以及维持栖息地资源的稳定性。4.2生态性从维护栖息地生态系统结构和功能的完整性、防止栖息地退化的要求出发，通过适度人工干预，维护栖息地生态系统，为野生动物的生存提供最大的栖息空间。2T/XXXXXXX—20234.3经济性保证栖息地各项功能正常的前提下，采用分类维护的方式尽可能降低维护成本，既要考虑栖息地建设费用，也要兼顾维护、管理和运行费用，最大限度保护栖息地资源，合理利用各项资源。5总体要求5.1应在有关部门授权或委托的前提下，开展野生动物栖息地资源保护和维护管理工作。5.2应委托具有相应能力的单位，配备专职或兼职维护人员，并按照有关规定履负责栖息地基础和专项维护管理，建立维护人员管理制度和方法，明确人员具体职责。5.3在野生动物栖息地内开展各类工程设施项目及道路网时，从事的活动应当有利于保护、恢复、改善野生动物生存环境，禁止开挖取土、阻断水源等破坏野生动物栖息地的行为，禁止破坏、损毁有关保护、监测和科普等设施设备。5.4应根据野生动物栖息地保护与维护效果建立奖惩机制，加强宣传教育和引导，并根据条件鼓励公众积极参与。6栖息地保护要求6.1建立名录和档案建立和完善野生动物栖息地名录管理制度，加强对野生动物栖息地环境的保护、修复和改善。宜针对野生动植物资源现状开展专题或综合调查研究，并根据调查研究结果制定相应的保护措施，建立保护档案。6.2调查评估应定期组织或者委托有关机构对野生动物栖息地状况进行调查和评估，建立健全野生动物栖息地档案。根据调查和评估结果，制定野生动物栖息地保护计划，包括保护保护区划定、保护措施制定和实施等，对拟列入野生动物栖息地名录的野生动物栖息地编制保护方案，保护方案应当包括实施主体、位置面积、实施目标、修复要求和保障措施等内容。6.3探索保护模式探索形成与城市发展相适应的野生动物栖息地保护模式，协调平衡与栖息地周边社区发展的关系，发挥生态服务功能，可以根据栖息地实际情况开展科学考察、科普教育、自然观光等活动。6.4生态恢复与改善开展受损栖息地的整治和生态修复工作。按照野生动物栖息地保护方案的要求，采取原生植被保护恢复、水生态功能优化、外来入侵物种防治以及特定野生动物重引入等措施，对原生状态退化的野生动物栖息地进行修复，提升野生动物生存环境质量。应定期组织对野生动物栖息地状况进行评估，根据评估结果适时调整栖息地保护计划和保护方案。6.5生态监测3T/XXXXXXX—2023应根据栖息地保护目标开展监测管理，包括生境监测、生物调查和综合管理。监测时应明确监测目标、监测方法、责任主体。应制定监测档案管理制度，指定专人负责监测数据、成果的存档和调取。6.6人类活动管理应定期巡查并防止各类对栖息地保护等人为损坏活动，对破坏栖息地的行为及时阻止，或上报有关部门并提供协助。6.7应急与安全管理6.7.1应建立健全栖息地维护管理应急体系，加强栖息地在超标洪水、极端气温、严重干旱、突发水污染事故等特殊条件下的应急监控能力，制定应急预案和应对措施，建立人员、物资储备机制和技术保障体系，提高应急能力。6.7.2制定相应的巡查制度以及安全、环境保护、自然灾害等应急预案，根据不同的风险因素类型选择不同的应急预案，包括自然因素、社会因素、设备因素、管理因素等。应急预案的制定符合下列要求：a)应明确预案的编制目的、原则依据和适用范围等；b)应建立应急组织机构并明确其职责、权利和义务；c)应根据栖息地维护中常见性突发事件制定各种应急技术措施，常见性突发事件因素类型包括：人为事件、设施设备重大突发性事故、突发水灾、自然灾害等；d)应有应急装备物资保障、技术保障、安全防护保障、通讯信息保障等；e)应包括事故的后期处置，并提出紧要教训总结和改进建议。6.8科普宣传加强野生动物栖息地保护的科学研究，提高保护的有效性和可持续性。加强对野生动物栖息地保护的宣传教育工作，提高公众的保护意识和参与度，形成全社会共同参与保护的良好氛围。可在野生动物栖息地内开展科学考察、科普教育、自然观光等特色活动。加强对有关活动的指导、监督，提升市野生动物栖息地生态服务功能。加强与其他区域的合作和交流，提高栖息地维护技术水平。7栖息地维护要求7.1设施保障7.1.1警示物设置应在野生动物栖息地保护区域设置保护标识牌，易发生安全事故的危险区域应设置安全警示标识，并定期巡护，发现破损、变形、变色、失效、移位等问题时应及时维护或更新。7.1.2设施设备应在栖息地内设置必要的保护、监测等设施设备，根据需要设置科普设施。7.1.3设施维护应建立设施维护档案，档案记录应完整清晰，定期整理归档。应定期检查栖息地内的各类设施构件，并根据构建的属性和使用情况进行维护和更新，发现安全隐患，立即采取应急处置措施。4T/XXXXXXX—20237.2人员要求野生动物栖息地维护和管理，应配有经过专业技术培训的专职人员；应根据维护需要合理安排人员数量、维护时间，保证各类维护工作顺利进行。7.3分类维护7.3.1概述野生动物栖息地维护包括基础维护和专项维护。7.3.2基础维护指日常巡护、生境维护和设备设施维护。7.3.3专项维护指科研监测、科普宣教、极小种保护和队伍建设。7.4基础维护要求7.4.1日常巡护在日间、夜间和特殊时间段进行日常巡护、环境清洁、安全保卫等。7.4.2生境维护林绿地和水环境的养护，根据生境内陆生和水生植被特征，按季对陆生和水生环境进行养护，如修剪、刈割、病虫害防治、除杂草、入侵生物防控等。7.4.3设施设备维护围栏、栈道、观测平台等安全游览设施，摄像头和监控系统等监控设备，标识、标牌、画廊等宣教设施以及水泵、抽湿机、GPS等仪器设备的维护和更新。7.5专项维护要求7.5.1科研监测定期定点对生境和保护物种进行监测。如水质和水文变化，陆生和水生植物生物多样性和空间布局，大型底栖生物和鱼类等水生生物多样性，昆虫生物多样性等指标。7.5.2科研活动宜开展野生动物栖息地资源保护、规划建设、运营管理等方面的研究工作。在栖息地内的科研活动不应破坏原有生态环境，不应使用外来入侵物种进行科研试验。7.5.3科普宣教应根据栖息地的科普资源现状和和场地条件，规划设立自然科普教育展示场地，着重宣传自然保护理念，增强公众生态文明意识。应编制形式多样的科普资料，借助公众号、自媒体等平台通过制作图片和视频等开展的线上宣教，借助“野生动物保护”、“生物多样性日”、“爱鸟周”、“湿地日”等主题宣传活动，以及依托专员讲解、自然课堂、宣教中心等线下研学活动。5T/XXXXXXX—20237.5.4极小种保护野生动物栖息地保护对象，如扬子鳄、蛙类、鸟类、狗獾和獐的种群数量、雌雄比例、种群分布、取食情况、繁育情况的监测，以及对其进行必要的健康管理和疾病预防、饲养投喂、人工抚育、补种食源植物和隐蔽植物等人工干预行为。7.5.5队伍建设管理和技术人员相关野生动物保护相关培训和考核。8维护定额要求8.1总则定额的耗量编制是在正常的自然条件和环境下，按照重要野生动物栖息地日常管理维护所必须的费用进行计算的。——凡遇专用拨款的维修项目，其费用按原有的渠道和程序零星编制，不得计入当年该项目的维护费用中。——凡遇大风、保育、台风等不可抗的自然灾害而导致损毁，其修复费用应另行申请。——凡遇环境改建、改造和大型活动造成的损坏等情况，应申报相关管理部门，并申请相应专项——凡遇改造、改建、翻新等工程，以及大型仪器设备更换的，其费用另行申请。8.2基础维护工作8.2.1日常巡护包括常规巡护和特殊巡护，要求包括：——常规巡护包括安全、保洁、有害生物、野生动植物日常监测等，按实记录巡护台账，有特殊情况及时向有关部门汇报；——特殊巡护包括暴雨、台风、洪水、高潮位等自然灾害前后，或遭受人为损坏时开展的巡查；——当两类巡查叠加时，工时量乘以0.6。8.2.2生境维护分为绿地、林地和水体三种，要求包括：——绿地养护面积按实际面积计算，应扣除大于1平方米的建筑物、窨井、设施、设备等占地面积。其管理维护定额参考《上海市绿地养护概算定额》（2010年）中的园林植物养护-环城绿带等三级养护标准进行定额核算；——林地养护面积按实际养护林地面积计算，其概算定额参考《上海市公益林养护定额概算（试行）》（2013年），主要包括：一般杂草控制、垄沟清理、药剂防治、人工防治等；——水体养护面积和概算定额参考《上海市河道维修养护定额》（2014年），河道面宽小于20m的，按村级河道及自管水域绿化养护和水面保洁养护定额核算方法，进行定额核算，岸坡和林下沟渠维护定额概算根据岸坡类型，参考《上海市生态公益林定额养护》中的岸坡和沟渠维类别护核算。8.2.3设备设施维护6T/XXXXXXX—2023包括栏杆、木栈道、标牌和围网的维修换新，要求包括：——栏杆、木栈道和标牌油漆一年一次，分别按长度和面积计算；——栏杆、木栈道、标牌和围网的维修费用按造价的4%核算。维修率按建造时长划分，五年以下的（含五年），维修率为3%；五年以上的，维修率为5%；——监控设施包括监控系统内部线路、控制操作台、液晶屏、手持通讯设备和摄像头等。8.3专项维护工作8.3.1科研监测分为生物监测和环境监测。生物监测主要包括但不局限于极小种种群数量和健康状况；蛙类、鸟类、昆虫、鱼类、底栖类等野生动物生物多样性；植被群落结构和植物多样性等。环境监测主要包括但不局限于水质、土壤、大气等环境监测。根据实际需求，适度开展科研监测工作。预算超过15万元的，需另行申请。8.3.2科普宣教线下活动按参与人数核算：30人以下（含30人）的活动，200元/人；30-100人的活动，100元/人；超过100人的活动，50元/人。建有科普中心、科普教室等相关场所的，其水费、电费等支出按前三年的平均数计算。8.3.3极小种保护包括健康管理、繁殖抚育、饲料喂养等，其支出按存活个体计算。狗獾1000元/头，獐500元/头，扬子鳄100元/头。8.3.4人才培养以提升栖息地管理养护技能为目的所开展的，在中国境内举办的30天以内的培训，所直接发生的各项费用支出，包括师资费、住宿费、伙食费、培训场地费、培训资料费、交通费及其他费用。按照《上海市市级机关培训费管理办法》三类培训综合定额标准和师资费核算，建立培训计划和备案管理，保证培训质量，合理高效使用经费。8.4各类栖息地维护管理定额扬子鳄、蛙类、鸟类、狗獾和獐的野生动物栖息地，因地貌地形、生态用地结构布局、生境管理维护、种群数量和群落结构各不相同，因此，这几类野生动物栖息地的管理养护要求和需求也不同。表1描述了本市重要栖息地按物种类型分，在管理维护过程中可能涉及到的内容。表1本市重要野生动物栖息地维护管理项目表獐√√√√√√√√√√√√√√√7T/XXXXXXX—2023√√√√√√√√√√√√√√√√√√8.5计量规则8.5.1野生动物栖息地基础维护工作工程计量规则建议见附录A。8.5.2野生动物栖息地专项维护工作工程计量规则建议见附录B。9监督评价9.1管理机制应组建野生动物栖息地运行与维护机构或团队，建立健全运行与维护制度，落实设施维护责任制，加强人员管理培训。应建立野生动物栖息地运行与维护全过程管理机制，根据生态监测和评估的结果开展适应性管理，不断优化和改进运行与维护措施和方案。应提出补偿激励、责任考核等制度和机制建设要求，对涉及多个利益相关方或流域上下游多个工程的区域，应推动建立决策会商机制。9.2监督检查应建立完善的监督检查制度，可积极探索第三方评估与技术咨询模式，由第三方机构进行维护过程监督和效果评估，对栖息地维护进行检查，应形成日常巡检记录，建立管理档案，档案应包括：——栖息地维护管理档案；——设施维护档案；——动植物资源监测档案；——应急管理档案等。9.3分析和评价9.3.1应开展野生动物栖息地调查与监测工作，收集相关的生态环境数据、物种分布数据和数量变化等信息，并进行科学管理和更新，利用数据挖掘和统计分析技术，对野生动物的分布、数量、趋势等进行科学分析，为栖息地维护决策提供科学依据。9.