招投标投诉处理若干法律问题

招投标投诉处理若干法律问题招投标投诉处理是实施招投标监督的重要环节，但是在目前相关法律法规尚待完善之际，招投标投诉处理的过程中暴露出了越来越多的法律问题。本文以建设工程相关招投标项目为例，对投诉主体资格认定、投诉人举证责任、行政监督部门投诉处理权限等几个典型问题进行分析。投诉主体的资格认定问题在行政监督部门处理投诉人的投诉时，首先应对投诉人是否具有合格的主体资格进行判定，根据《招标投标法》第六十五条的规定，投标人和其他利害关系人都可以向行政监督部门提出投诉，即规定招投标投诉主体包括投标人和其他利害关系人两类，但“其他利害关系人”的概念非常模糊，投诉主体的资格认定也就成了投标投诉处理案件中需首先面对的棘手问题。为了明晰建设工程招投标投诉主体的范围，《工程建设项目招标投标活动处理办法》对“其他利害关系人”的范围进行了界定：“即指投标人以外的，与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。”尽管有上述规定，但“与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系”仍是一个无法量化的标准。同时，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》中也规定，“投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系”的，行政机关不予受理。勒拜旨因熊此否，蔬笔茎者邀认暮为膛，评判吸断辰投盒诉舌人尺（鞠非感投俊标愁人慕）盟是罗否帜具迁备掌合郊格框的活投页诉排人煮主统体莲资案格建，各即嫩是醒否阅罗“行与摘招听标溜项雕目梯或馅者谅招坊标哨活神动披有鞭直敌接贤和嘉间顷接签利坏益较关桶系光”童，坝应异当亚由辣招药投脾标库投索诉泽处尊理跳部迷门芹依卵据崭具片体万的蹦案疗件绣情篇况煌予遵以萌判饶定式，旷属荡行烂政肤监昨督来部菠门毕的差自租由马裁雀量斜权增范滤围珠。拾津腊滩投茎诉四书探的皆形榆式怒要姐求互立砌谈为恨了以防隐止禁投急诉爸人缺滥酿用挂投抢诉局权科、扎规煤范码投填诉祝人俗的附投肆诉焰行物为庄，源我券国蒜法写律朽规魔定宇投金诉厌人寸需号以及提半交雾投运诉搅书坊的潮方碑式讨进迁行脾投秩诉弱，郑并查对桃投剥诉尘书李的鸦形寇式陡及伙内颂容丙设泛置唉了挨严棕格冠的侄要地求训。桶以灵建喝设型工抓程竞相恰关押招株投酸标卧项首目哄为吐例崭，啦《棵工麻程祸建每设出项敬目驳招塞标忍投妹标宜活绩动没投带诉木处便理齿办四法堡》奶就伪对刮投炕诉煤书怎的耽内洪容献及功形竭式促提晨出贩了碑一丽系载列雹具趴体迅要蚀求波，膝并锄将倍其觉规车定满为圣投辜诉沿处砖理薄机登关卡对捉投王诉际书舱进痒行妨初良步假审雹查召、仓决踩定暂是江否素受锁理谨的策重孔要袖考宇查竟因昏素晚。阀但把很筹多猾投档诉熔人月在误投宴诉乔时方往帽往货忽揉略忧了钉形产式鸭要雀求孙，披导示致我其椒投寨诉岭无欧法独被疯行狭政材监途督脾部球门刻受专理绕。冒笔顶者捏就纲曾货处井理从过劈一食起伞此吹类抱投耽诉壮，建其帜投批诉肺人蜡为吵一指具即备福法脉人典资蝇格排的妈有专限纲责祝任艺公秘司渣，畅但井因打其泻投甜诉瞧书俊缺严少来了邻法携定雾代挺表农人驼及烟授存权却代承表病人饱的道签矿字症，偷经仗过千审退查奸，淡行项政穴监寻督夫部乖门摆依门法轰决乘定顷不舅予愧受臣理吵，同并帅在亡作黄出惕决壳定认后霞对再其短进携行彩了跳及且时弹的拉书茅面鱼告功知和。亮但工此撞时柄已键过关1鄙0安日坏的娇投挖诉吵期盈限均要符求贵，怪投枣诉演人余已矛无踩法训再贞行虾投吧诉升。舅风笔蜡者荣认芹为嫂，狮对淘投惭诉紧人派的甜投够诉睬书碧形蒸式棵设弱置省要起求稍，食是馅防监止肠投瞒诉秤人降滥迟用清投防诉连权牵利秒的稠合盛理连、的必弃要违举恩措门，余投未诉率人买应肥在份投童诉矛时毕对恼其厕予斜以庭足旦够惕的仿重尊视脉，引以召避婶免已因宰此条而榜错矛失中行旋使膨自赚身扰权答利评的取时核机哗。绪茄此豪投驼诉屋人券投傲诉郊的画举头证兵问支题迅错肉作除退了却对掀投沫诉截书意形拣式杠的析规优定紧外厌，公《听工券程炒建四设派项赏目科招邀标坛投海标事活族动婚投扬诉突处秤理箩办袖法速》洲还天要棍求燃投逐诉毅人锅必闻须机提建供臣有踢效议线涂索型和夕相才关析证纹明燕材战料基，忘这茄一弄要冻求供类偶似衬于按民消事殃诉孕讼晚中惠“贱谁伶主炉张着，放谁叙举你证闯”伸的冠原蒙则倾，永但虾在窃招糠投佛标饱投葵诉评中拥，胜这父一肢要英求钓对纽投棉诉纺人描而娱言牌难脚度绿非模常姻高镰，晃几眼乎寇是绿不夕可暂能往完逐成缺的望任互务观。婶薯师寿在锻目萝前擦的殖招夸投恨标净实艇践图中瞎，秩存牺在亲不阁少的串缠标浓、必围知标凑等排违备法昼行延为宋，薄如出招艰标宣人袋在麦开涌标优前呜开礼启栏投严标阿文姿件脉，胳并单将彼投债标饱情疑况斧告笛知四其南他尖投票标脆人局，查或切者回协扯助斥投浸标氏人区撤块换淘投埋标巾文室件滩，来更砍改岭报捧价锄；壤招止标毕人承向雪投侄标贪人脆泄任露柳标替底砌；葱招诸标雪人丢与轰投蜘标套人避商坡定须，案投突标铸时拢压塔低青或凡抬跪高袄标投价贿，虹中良标士后敌再彼给龙投锄标北人缴或姨招菜标塔人昼额愈外搅补搞偿聚；台或个招桐标汽人灶预怀先贝内惯定铸中揉标衣人咸等租等移。岁但洪上义述冤行挂为盈具扔有厚极遮强壮的肚欺敌骗最性戚和评隐缺蔽仔性撑，欺很息难础被梅发惊现俯。同即凑便绑是捧他裤人山有壁所轰察顿觉软，兔取予证伐也澡非售常狼困浓难距。眼而枝根嫁据细《开工顾程细建烤设植项仿目锋招进标末投觉标套活负动涛投优诉宇处圆理肌办疾法独》庆的仅规傅定灾，领若每要歇投司诉桐投曾标润过两程厕中暑的景串腥标梁等弟违之法拳行秋为美，疼必后须推同厦时宜提搞供尊有坝效刮的帜线察索继和虚相芦关誓证枣明敏材窄料姐，烫若范无隔法克取块得所充唇分盆的糠证炉据蹄，派则莲投字诉罪很角可猜能浆无拴法酸被忌行趁政榴监继督简部要门盒受贫理附。杂零捞目拥前葬，犹我咐国撕的隆工雾程启建牙设援招记投搂标羡投未诉姥处疑理慈部锁门津为归建样设被主贪管稿部咏门耗，袜仅岩在炉招炭投抗标穴监纳督挠管冬理申方台面抛就漏承强担顿着晋监仰督鼠招揭投仆标自程烤序窄和做实蛮体栗的亩合亦法个性录、蓝负胁责莲处筹理啊招耐投照标寻过悦程置中筒的攀投铲诉攻、烘对鸽违夜法筋行秀为毙进丘行吴调叔查寨处革理肝等蛮大冷量继工罩作擦。圾行奏政稀监诊督斑部缩门枝面宵对摄大冰量吼招过投扛标燃活秩动歌，缸很嚷难叙主临动你发张现挑某极个乔项先目差存投在近违抹法勾行垫为殖，霸故晶其铁发脏现悬、粉查苏处赖违旧法绑行什为拆在盲很待大面程谈度洽上早依英赖扩于谅投缴诉愿人仅的赵投才诉泥及多其如所率提波供抓的都线炼索徒。挤但间若茫投饿诉苦人胳因轨无吨法护取钢证能而优无耗法爽向询行下政象监肝督马部拣门躬进时行腾投史诉丧，镜也蒙就下间势接葵导总致魔了柔大去量伙违仗法恰行鄙为哨不当能穗被钳行华政竭监送督卖部胀门贝及买时幻发农现淘并捉查叹处萄，氧非版常覆不食利豪于握招芒投搏标念市隶场戏的鬼发樱展康与息健扑全弊。己由套上沫可责知摄，佛因轧现疏有缝规衰定再对庆投后诉横人妇投办诉马设煌置银了贼过晴高倚的竟要饰求蜡，尸可如能晌导守致初大剥量茅的坚违典法梯行搁为同因崇其胜隐叨蔽监性迟和昼欺狡骗疯性联而刻无健法帽被萝发足现浅，踪无鸡法应对圈其购实孩施太应鸣有齿的陶制吊裁柱措团施递。瞒故班笔捉者寸认惊为返，阿鉴剥于摔法布律苦已闪经慧对蔬滥侨用费投迎诉板权谋、牌恶戴意迅投赚诉邻的联行煤为膨规税定弹了狱相侧应罩的秩罚砍则脚，揉行旬政旧监犬督干机护关蜜一追旦红发燃现师滥革用万投危诉议权灯的帝行丧为颈就发有描权画依淘法申作葡出坐处类罚租，定故状行纸政呆监京督瞎部诱门害在栏对蓝投乎诉恐人冬投跨诉佛材尸料蒜进难行围审杰查和时魄，酒不论宜勤要蓝求捷投拆诉港人津承毁担用过遗于片严征格背的耀举霸证场责吧任狮，虾行加政各监洪督倚部醒门罗可宰以耻根倘据读投帖诉拌的浩事最由淘以驱及县招疤投弄标丑活成动捆的切实舱际迅情左况还来僚具烈体趴确事定铁每朗一元投盘诉废中俘投立诉往人躲所所应劈承民担酿的您举蹲证奴责值任庙，翅以畏充轻分幕将多社泉会滋监捏督比与偶行虎政别监斤督垦权猎结株合田起拐来搭，治这师有煤利偷于蹈招正投极标效市泻场唉的涨规聚范弦。怎州拆有招鸡投亭标蹲投竿诉追处锐理堵的晓复澡杂层性纽问卖题牧嘱由吉于剃招彼投谦标永活更动骑固袄有唯的杀复糕杂叠性谅，芦招娱投哥标得投坏诉丝所兵涉疏及族的扫问分题者也块是敏十养分婆复农杂咬多且样足的嘴。登以茂笔允者费的仅经再验沾，庙在从建指设姑工爬程仿相经关元招贱投冤标振项谨目玻方膏面懂的献投挎诉夜主朱要购有兆以蜜下逮几秧类沿：泛一港是朗对副事石实狐情棒况无的梦投葱诉啄，霜如钟认敏为迫存由在萍串著标撤等句行钟为活，锄或贸认历为存某谱个猾中朱标立候色选寄人组存慕在句弄觉虚度作笛假多行值为袜等狗；燕二盖是咱对腰适都用构法膨律庭的肚争纠议胞，反如抵认乳为例某妄个怕中困标川候按选怪人袜不疮符守合跳法劝定忆条昆件蚊，僵或锁认栋为至某稍个遭中次标械候挡选斧人槽在犹某捞方趁面梢未谱对鸡招镜标则文数件动作球出燃实龙质锄性观响躲应酸等冲；直三踏是沉对呜评叹标牛、税开带标虎等层程染序邻方局面瓜的芦投由诉钉，值如姻认挂为图评违标飞委厕员贿会基在干评倒标嫁时香违司反荣既某定爆程济序敌等少。迷梨累淡投乔诉赠所律涉馒问长题泊的蕉复稼杂杏、芦多娱样世性谜给首投宇诉披处三理尾带惩来凡了龟很摇大验的映难们度象，扮《懂工要程说建蝴设候项早目泡招艳标些投融标外活抖动斩投祥诉缝处匠理对办端法屿》蔽第忌二摄十激条茎对丹行林政搏监迁督您部坡门界做尤出低的屠处值理输决牧定态进特行孝了谈规普定仆，驳但茎该肯规舌定概较限为挽笼上统飘，扛行燥政器监根督茂部蔑门阿在苏具罗体且做京出饱处闲理驶决捆定俊时浇还杯需崭针考对鼠不岔同谨投状诉项案奉件听中具的泰实攻际杨，发参您照绪投咸诉湾所伸涉帆项纪目旦的鸦《贷招钥标哲文让件咽》息及桐其悬他偶相申关宴法菌律彩法银规获的猴规求定章来洋裁瓣决揪。脸但魂有海些泉具暖体障问己题库在壳上积述耀文单件絮中鸭也骗没猎有狠具色体缓规旷定场，穷这扔就傻需债要顾行祥政胃监皮督响部维门戏依哗法青合犯理述行附使倘自浸由哄裁阔量道权么，吗对退其鸡进拐行所正引确演、敏恰促当旋的胃处叨理猴。字午仰瓶行外政颗监总督浸部脊门库处毒理树投丑诉汗的央权锯限音问惠题他皇忆取由买于声招挣标贡投笨标迈活螺动恩参普与棕的担主朗体艘较宣多扁，释有似招斧标而人矩、眯评障标暮委编员贤会罗、测投傍标倍人捕及逢其靠他厉利喝害驼关乳系吹人尿等肝，辟每荡一第个酱主鲜体足在止招佩投球标颗活阳动妨中症均咸享亚有协各座自铃独梳立将的鞠权凶利挠义抽务盘，笼行珠政副监卧督投部殃门马的是处乡理顿决倾定游也客同差样神会雾涉转及莲到但参察与究招斩投姜标喜的师每涂一缘个肚主煮体忧的鬼权可利院义玻务故。敞但粱按斜照体现决行夹法紧律霞规霞定煤，删行宋政柱监摩督泛部迎门诵不狠能愚直件接爷处昂分晃某末些蚁主烤体伍，节如小评恶标奖委讯员滑会懒。怨评乒标躬委芝员煮会答是荒相庭对矮独委立寿的在主保体姓，窗在社招史投哥标容过狂程玻中妨扮队演妻着肿重醋要醉的丹角很色雹，含评蚂标屈委踪员店会权依起法狸享包有济独驶立钳评诸标家的波权酬利晃，出除吉非独出草现棉了栗法何定寨的缝情沙形访，婶行睛政叔监愁督耳部说门牙在倚作籍出鸟处举理篇决锅定洽时使一吼般洁不质能址否欧定觉评曲标鲁委阿员旗会胶的衬评尿标犯结录果心，端或仔者质代舟替眨评厨标僵委鞠员蜂会小对橡某及个孟投宝标户人师的雾投兄标控直描接嚼进裙行征判捎定算等奔。成但絮这民并限不牛意载味个着养行瞎政叉监聪督炎部相门漫不坏能侨对引评鸽标奶委厉员兆会赴的椅评兽标谦行枪为课进细行恶监腰督出。招行起政膀监彩督多机呼关熄一猛旦示发只现殊评摊标割委辞员甜会隶在果评奶标耽过痕程拜中满出贷现岛了楼违天反尝招帜标提文恋件瓜或丝者筐法蓝律渣规幼定罪的灾情抱况瞒，紫可走依凡法振行挺使妖监销督扯权进，它甚改至美否袭定常评慰标延委基员鹅会叉的侮评武标够结撒果灭。浩笔者曾接触到一起招投标纠纷案件，投诉人的投标文件不符合招标文件规定的装订要求，但评标委员会未根据招标文件规定的要求对该投标文件进行形式审查，而直接进行评标。行政监督机关经调查认定投标文件不符合招标文件规定的装订条件，属于违反招标文件规定的实质性条件，而评标委员会未使用招标文件规定的条件进行形式审查，因此，认定评标委员会使用了招标文件没有规定的评标标准进行评标，根据《工程建设项目货物招标投标办法》第五十七条的规定，做出了重新评标的处理决定。而投诉人认为，该项目应当重新招标而非重新评标，并以此为由提起了行政复议。该案实际上有两个争议焦点，第一，行政监督机关能否否定评标委员会的评标结果；第二，若否定了评标委员会部分结果，应当重新招标还是重新评标。笔者认为，行政监督机关在该案的认定上符合法律规定，行政监督机关不能任意地否定评标委员会的结果，但若评标委员会在评标时违反招标文件规定的程序，或者未按照招标文件规定的实质性条件进行评审时，行政监督机关有权否定部分评审结果，以