应急体系建设凸显三大问题

PAGEPAGE1应急体系建设凸显三大问题国家安全生产应急救援指挥中心自2006年2月21日挂牌成立以来，从全国安全生产应急管理工作会议要求全面推进应急管理工作，到中央企业应急管理和预案编制工作现场会对应急预案编制情况的现场检验，再到中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对应急管理工作的纲领性要求，这些都赋予安全生产应急体系建设以紧迫感。那么，经过一年来的建设，目前的安全生产应急管理工作，处于什么样的状态？新的一年里，还需要在哪些方面及时完善和改进？2006年11月30日至12月1日，全国各省安监机构、重点中央企业应急管理职能部门负责人汇聚北京，重点就各地和中央企业开展安全生产应急预案演练的经验和模式、应急管理工作存在的问题进行了研讨，其中三个比较集中的问题，值得引起各方重视。一、演习重在检验而非演戏应急演习的目的，是检验应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案在可能出现的紧急情况下的应急适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，建立和保持可靠的通信渠道和应急人员的协同性，确保所有的应急组织都熟悉并能够在应急处置中履行他们的职责，进而提高参与人员的综合应急能力。中国安全生产科学研究院时训先博士在分析重大事故应急演习的问题时指出，当前的一些应急演习，在细节上还存在一些不足。有的演习观摩成分太多，突出的表现是一长溜儿桌子一群人，全体演给领导看，而真正需要在现场学习取经的人比较少。有的演习动辄投入几十万，甚至几百万，动用了大量的人力、物力、财力，导致一些不必要的浪费。比如，演习明明是一两个人“受伤”，却呼啦啦来了十几辆急救车。一个地区，特别是一个中小城市，如果此时真的发生了事故，究竟还有多少急救资源可以调度？有的为了追求视听效果，不惜重金请来电影制片厂的导演做烟火效果。有的演习更是脱离了实际，演习还没有开始，消防、急救等专业人员和车辆就早早停在了门口，这边刚一报警，那边消防车“呼啦呼啦”就进来了；而实际上，消防队、医院等并没有设置在“事故”单位周边，说不定隔得很远，有的时候还必须要考虑到路况和天气因素，演习检验的也正是其闻警出动的能力。有的演习，旁边明明就是危险源，而警戒线就拉在它边上。如何预防有毒有害物质伤害？如果发生的是像开县井喷一样的事故又将如何？有的演习缺乏本能反应，剧本成了演习现场的最高指挥，所有人都按脚本走，任何人不能脱离，一脱离就演砸锅了。在实际中，像危化品泄漏导致的流域水污染、瓦斯爆炸导致的地面塌陷和井下火灾等节外生枝的情况和突发次生事故并不少见，这样的演习又如何检验、培养应急人员在突发情况下的随机应变能力？有的演习准备过于充分，从筹备到实施间隔几个月，动员会、协调会、排练、预演，上上下下十几次；反过来想一想，如果真的发生了事故，会给您几个月来协调吗？像协调这样的步骤，原本是在演习中重点考查的内容，却在演习准备过程中消除掉了……时博士认为，这些不足概括起来讲，主要表现在“观摩成分多，检验成分少；投入成本高，收获成效少；强调视听效果，忽略演习目的；时空明显压缩，脱离正常逻辑；注重剧本编排，缺乏本能反应；指挥决策缺乏演练，技术操作过分体现；准备过于充分，消弱考查内容；多为口头点评、缺少专业评估”8个方面。星来库实答际悬上便，早相劣对堂于被安所全利生权产电领绸域利来爷说征，证应狂急厅工繁作赠的案终狸极药目轻的小是油“胳挽楼救词生昂命海、泛减串少灰损魄失睬。煎”导演众练蒙要残求蛛根许据虚假堪想遵的众“山事致故赔”掌而甜制维订钥的宝应淋急挨预饱案或，驴要统尽百可决能挖地曾考隙虑馅到孟“庆事器故外”巧的粘方惊方砌面归面凭。止而蓄根垄据售“访事嚼故虾”链应峡急匠预辩案络展它开隙的颤演佣练碧，敌要膀尽嗓可素能庸地航还环原遥并妈反殊映忘“晒事阴故煤”背应篮急缎处孤置肥中晌真护实多的玉动以态门过顽程哄。从这责个往过栽程舍要读求滴不烦提豪前计打块招柱呼吵，播视熊演乖练允为恢真储的勾应铁急五处路置峡。定通货过算演登练作，禁评端估暂应那急盟能低力渣，载发浴现艇缺衬陷呜与叙不科足鼓；茎检遍验琴预首案可，奏查舞找瓣问赔题续；顷澄劲清吗应聪急志角观色由，宅明丢确降应璃急怠职迟责么；星锻之炼赔应霜急活队射伍筑，影磨直合五应驼急效机耻制个，手增怪进沈应屡急斩协复调舅。竟使絮这侦些离工味作片在示演威练就中罩自趋然哗形雨成浑、讯默编契扯配富合肉、秀自求我反完耀善抵，榆而柔不扩是针事笑先钉的暂协拦调森与果彩么排圾。涂只如有侧这斯样节，安才质能夫达弹到俊演灰练百一牢次车，突培高训陷和亩锻呈炼惜一薯批区人寒，猎促傲进而和酒完约善粱整美个擦应虾急剥体闹系罩。幻斑撕为忙此沾，化时究博欺士桐建竹议礼，素各断企剑业朝单芦位辉在怠开叫展惜应庄急纹演核习膊时就要赌端兽正迁演翁习尿观漠念矿和厘动友机奔，拳适除当赴选谋择钩演恰习泪形苏式证，袄演铸习第的亩内刑容兄应沫求贵正昆确图而队不沾要泥华顺而胳不伤实烂。道演羊习筒的甚资浩源佳限柏制棵和滤时玩空收背中景政要发合丽情偿合耀理限，查既德不犹能瞧偷税工边减转料壤，渴又钟不朽能袄铺碑张疲浪殖费膀。涂演畜习鞋要快给颠参你演掩者昼较它多煎的疯发猾挥虎空妇间误，染并影且凯把岔评蔬估树视峡为就演琴习着不航可饿缺迈少茅的万部扶分第。蓬同赏时青，椒时钉博飘士辈还脖介慕绍减了是国疲外蜂应生急健演皆习爱中研值费得占学昌习烧的盘一潮些姑做红法吴。琴如糟化柴学忘洗壶消济，废它誓要餐求谁在名危嚼化食品政应航急眠演羊习故过乱后糊，激不昏能躬认章为债这档是液演发习援就趁省避掉蝴化吧学柱洗村消肾程饺序蔑，稳以新防粥受古残丸留仪化岭学且物而质腊污削染肃。看如醋按肢“南检辆伤耀分雨类民卡阶”盾对线“呆受激伤藏”婶人恢员北进资行佛检匆验王后陷，沾给凉每居一掀位肿“膛伤隙者答”叹系冲上固“谎伤寄情淋卡俩”拨，务方贷便荐医染疗配机直构洋确邻诊密医净治心。技再廉比抗如露在粪通壮报助“检事键故椅”喂时秋，辉向粉涉厦及滋的摩单急位盗及贪社傅会悼人劈员禁说佛明僚，阵“榜这兰是差一驰次贱演错习蛋”秋，哨预蝇防劣引睡起矩恐列慌结，足导君致稼假骑事质成减真逃。奏办跃笋邀二摔、济体僻制枯机宁制挨需广理粱顺车岸默鄙此稿次铃会伴议尘上执，谁应可急忧工差作农的窑体喉制裙、户机商制简等户一帆些毫深直层彼次案问丙题日，半也绣成羞为艘各肝省医安茂监搂机粘构诉及枪中浑央互企票业弃安昌监缘部左门热关警注纯的垒焦厘点颤。绕概蓝括吧起纵来匠讲笼，爷主君要吓集社中富在沫政扎府颗和岩企主业汗两双个鸣方努面乌。诊在渐企鸡业树层碌面氏上既，箱与赤会苦的凳中由央谈企舅业狼纷构纷亭提湾出饥，唤应服就温应惹急上指兽挥声权源、健应恢急扶队疾伍侵建祖设读、拼应怎急栗预痛案慰可傅操搂作探性凝、右应粥急吊预员案艇与戴应疲急府演盛练槐衔摸接笛等淹问豆题塑，沟尽惰快酬予抵以烛理孙清炒和雄规克范酿。凯舒李中披国次南著方钻机华车盘车巾辆矿工窝业重集升团投公井司提综昆合融管贝理王部仰高均级世工记程终师兔向轿欣乏提旨出争，跳按确照革总横局卖的章要宗求巨，炮应慨急帜救君援阳力林量静不善仅罪不杆能你剥锄离屈，跨而描且踏还青要自加劈强淹。抚但均这挖样送一井来纤，绢有惕悖势于酿国带资闷委逝的葱主缎辅符分邀离界、受辅仁业填改旁制特政化策捆。迅如彼果娃按恼照搂国雹资掌委丰相翼关剩政征策架，事剥联离获地侧方维分眨公看司角的渡消亏防赔队参，坟企猎业米就蝶少臂了康一王支监现才成碰的喊应棚急凤救急援喇力泡量斜。刑始热于桐2床0熄0距2容年刺的牙国速有诸企形业介主城辅蹦分血离圆、文辅载业库改亮制迈政捞策变，烫要香求氏国封有嗽大浅中叔型列企副业拔要系以警“潮精冈干角主尿业砌、昨减再员际增学效我”便等模为两原啄则相，榆在瘦2让0化0夜5起年除底玩(运国山务耳院牌后价将腹相旦关砖政室策昌延芳长睡到幻2榴0待0肺8绒年染底轨)趟，燕将堂与认主泰体着企顽业盯主赤营任业墓务留关护联窝不外密宅切赔的缓“中三袖类赴资呢产却”奸，颠即喝企拼业扎非穴主回业坐资溪产历、敞闲饲置泼资放产稀、默关肆闭痛破直产挠企职业粗的其有友效坦资生产开剥浮离海。树其耗中裹非或主爸业闪资碌产觉是夏指店按哲照涌企缓业眠改箱革别发件展州的技要柱求俊和重专克业版化辅分铃工局原窜则枣，手需诞要捧分锐离纠的信辅臂业介资娃产虑、牺后肚勤思服垄务丑单啦位师资诊产仇以爷及佳与明主食业虚关厘联插度黎不姻大赞的痰其辩他铲资轨产马，漆这荡中序间蛙自团然站包厌括息具亮有菊社摘会嗽职卵能标的棚企非业较消逗防之队凝。性挠璃向瘦欣掩还写提旁出敞，武应丰急基指躁挥丛权筛的浇问志题厦需象要仗澄盘清担，绿到难底押是眠属帅地剂管险理想，围还树是筐集萝团潜本森部耗管患理明？俱发丰生择事顽故素后凉，胃既浪要邀报孤告然地滨方吓领海导罗，铜又外要孙等与待倡地宏方局领芒导薪往咐这锡里宾赶似，消而可应连急昂处扬置膏最斧关荒键奏的房也靠就掩是漏前腥面爬的养四美五护分芒钟考。膨中厕国长中天煤蜻能渡源快集亏团哄公绿司缴总类调拥度宜室祝副昌主蔬任肯周地乔狂广期也事分户析成指孝出鼻，标应恶急忌处晓置鹿中码地油方擦政框府如任姑总字指累挥吩，级不乓太掌符牲合姻实齐际缺。店以眨煤捷矿扫事作故素应洽急写处骄置窃来鸦说拒，狸地叫方复政优府余领我导恢不悬一豪定税懂叉煤气矿平，乘就萝是锄懂锤煤滚矿眠，峰他组也绒不室可北能歪熟碑悉臂各锦个召矿榜井京的孝实殃际皂情拖况赛；夕就长是梅熟们悉延各牺个兆矿歉井既的当实臂际呜情挪况烘，元等暴他绳赶瘦来胃再飘启厅动逃应阴急箱预欧案票，表可主能情已栽经问晚打了楚。邪向南欣群认塘为岸，恰最缝主狱要匪的档还宽是阔本板单获位参的飞法劣人厦代烛表取。闯一叶般殃来慧说孩，荒他爽离疮事堵故律现在场赔距街离哥最尤近旧，化他外对屋本桐单锄位夸的让各醒项光业饶务跌最郊熟湾，棒板财子辆打瞧在筹他巷身合上洞，播他暴比摧谁执都移着益急娘，贺比赌谁卖都夸希膨望近事蛙故府损卸失准能走控皱制吵到露最腿小食。否头欲扬系子登石酿油罩化考工御有皮限手责柿任螺公售司望贮态运脚厂加厂购长望纪份宏帮宸谎进紧一耳步初提参出赛了示应利急踩预矮案良的急启析动街问拒题及，锋认皇为琴应接急螺预催案订的机启仗动欧不属能斗教疮条陕式优的学限另定都领赚导漫，泛如涨果该等畜待锋领锋导亏到瓜场速，业无扑疑档会育导呀致恼事美故朱危困害凡的球进洲一性步醋扩编大桃。睡当示全蝴员篮都锣有夏了炒统炊一租的每行轰动支标榨准辣、籍规蚕范破，突知仇道异发艰生箩事档故念后灰怎识么预做邀，披并陡立语即下投挤入络应兽急锁处匪置掏，再是动不住是门先招由善领蜘导宵启荐动锹应穗急口预生案蝴则踢并识不同重称要输。类纪窄宏丸宸唯坦袜言宜，漏这叨一龟认探知垂来墓源霞于捆贮球运皇厂魔的秒一热次宣事荣故嘉应践急纯处胀置部。渠2矩0脑0饭6存年膜5晕月辉1此9败日狸，幼扬祸子辱石碗化忘贮滑运柿厂隐发纹生脑一惊起挨原翅油杜泄线漏东事贡故宰。祥原厅因旅是童在建卸巾油锅时刮，讨上同游耳说创关值阀势了每，们下苏游蜡接消到屠通台知耽后猾也醋就坝关末闭惨了词阀于门金，这但订实裁际泳上耐游健当衔时轮并验没助有徐关放阀性，灶输崭油首管梅里侵的照原辱油积流崭量协每繁小石时在达烦1钓2冰0鸟0吹吨组，超虽疫然细是愤短戚短纽的装3在0域多谢秒恋钟棵，混结字果崭仍哑然担造饰成伙下士游够江提边溪的铜卸触油削软船管牢爆谎裂炕，农输纺油不管刮里栗的地原隐油车喷愿涌墓而律出唉，固直蚀接刷进专入柿了遇长弦江炊。喜泄秆漏波发状生蜓后明，羞贮安运碗厂倒安杂装茂在商输什油易管尺线锈上纤的瞧监夺控跟摄付像绳头逝首疗先炮发耳现祖了粱异绩常代情粮况射并适自拴动昼报和警滑，捐中换控伶室席值刑班排人绍员棵通而过峡监以控幸终棵端退自菊动乏获意得址警磁告葵信奶号侧，遮作殿为馋获蹈知局险贿情孕的鉴第叛一衫人乳，破值窑班理人羊员搁立陆即掩启国动狗了誉应队急茶处猜置婆警狐讯鬼。旋随帜后懂，潜各窑参限与坡处乱置挑的泡应居急凯人暂员色根手据语应贸急计预洒案寨程迅序棚，何分羊赴傻各洽位恰，辆进宇行叔了束关泻阀扇、底堵完漏碧、节拦疑截垮、圾清械污歇等潮紧比急钞处载置腹，疑从圆而困避喉免艘了乒事认故漠危历害删的长进源一设步昼扩井大过。奸吹霉华痛电膜国挺际懒电咱力药股益份竟有业限应公痛司末安脸监凝处僵处棒长呆黄沉鹏撑分枝析拢指隶出益，自现段在负的荣应际急炊预剪案栏，付同惰一龄个舞行钞业宽，尿编驼制构五溉花毯八呆门臣，朗还越没饼隔朴行浆就寸已它隔绞座沈山丘。鲁有宿些宗单半位闲的模应赏急咳预祝案顶编泻了适以道后吴，必束监之棉高叔阁摄，束只刷看尘不争练玉，希纸葡上代谈足兵惑。蕉还示有雹些恶单谅位召的少应叼急挑预递案沙，捐把作简橡单询的设问裹题祖弄罢复佩杂肃化醉了众。终比输方隆说漫有逼一皇个诱加遮油羽站制，渠它保是剪危恩险刷源迫，絮但哪它马规旋模疫小灿，它一妄般甲又箱多耗为答夫圈妻牢店秩，洁而挪弄销来哄一与个分应稿急度预汉案闯，伞林盐林球总赵总切一斧大随套液，估到塑最糟后醋才券进赠入殿正照题铺，滤倒阻不圆如猫结汁合搂实从际污，洁明圾确咏一爷二衰三渐条显，薄简划单复易讲行糕，蹈事辩故余发爷生袄后筝遵击照悦处敏置凝。膀纪温宏争宸捷介野绍鞭，占他拆们扇的绳有家些驾应广急烦预僚案牢只布有箭一烦页谈纸舍，福紧盖贴匀实钟战圆，识有排的六甚堤至染是野卡笑通客图裁片沈，研一累目啄了老然站，姿简闸单疑明比了冒。核南统车摄集紧团桃应晃急购处直置阁的雀“老三脊个忽一怖”皮做悠法裙，巧也菊是萄这慎样晒。坏“落三腰个悄一绞”之是土指塞一钻个楚电职话蜂、习一泥个郑动煎作湾、苍一净个疮方劣向擦。去集虏团牧要肝求列各畜下孟属乞公敞司您，肾不峰仅餐要财制复订询可阔操琴作肆性袍强探的军应糟急婚预堆案呜，罗还含要平结贱合治预秀案纤，汗加止强肤平归时狗演董练摆。盐在补演方练绣上症，雀要宾使琴全向体碧员梨工程清期楚轰并伞熟闪练族掌挤握窄生暮产促事壤故陆发疏生净后臂，劲首衰先女要宽打取什穿么逝电爱话门，勤打良给脸谁驰。态其行次禁要佛在质什范么程岗邮位狱，循进乌行从什泊么竭紧尚急咱操桥作年。妻紧法急裙操公作痛完航毕艰后泛，凶要射向无什蓝么鞭方朱向椅迅摆速桌撤含离糕。获这柄些访具黑体渴做味法厚，旅还代被借张配贴阶在递各睬个编相挖应狮的允岗嫩位奏旁裤边强，温便送于笔岗叮位碎职灶工梢在夸日木常养生眉产在中相耳土濡晴目榴染塞，燥巩伴固点牢饮记考。埋狐泉选三番、哈各俗项龟经刺费娘应英明晓确岭半瘦狭建相泡对采于腐政糖府弹层资面解来桶说多，嘱应旁急诚机芝构芬组替建葡运蛋行烟、预救预援腐资聋金蜡来漂源胃、剩演锤练浅组艳织管评枪估末、吓预旷案乱编遇制披管敞理肢培阻训胶等充问错题汗，婆成央了岭此轿次袋会偏议怨各菜省籍安润监袖机朗构衣关佣注搅的劣另撒一差个蛾焦订点吐。插栋田此荷次芝会岂议梨进汁一融步历明戚确布要斤求涝，范在杰2拐0劳0贪7进年碧底守，倡要昼确比保苍7捐0衫%隆的堆省根级歌机穿构狠、莫5僚0槐%城的筹市厦级庸机遥构衔和铺一出些信重尝点蛛县沉级湿机器构怨的植建陈立金，肯做念好撒机王构亡、滴编甚制警、检经温费鹅、都人弯员茶、健装杂备初的清落行实贸。完但举为大数段不六少旱的狠地碰区寇表往示详，脱应纠急太机互构退的冈组章建颂运瞒行男目决标位落毯实钳起娃来铜比驴较传困核难旺。付及而实铃际推上纤，味制晃约丝这絮一裙进拉程赤的触一跨个骂重日要牙原烦因刮是石应嚷急扛救庭援树资吉金澡的肠来搬源恐问萍题赚。按这碗些领应泻急戒机添构罗的漠日设常扩运邮行循，疼需偶要朴经集费利开扩支张；名应慰急撒预惯案筋演详习矿业齿务分，汁需诵要鸽经图费冤开咱支反；态进患行压应圆急板救纪援倘，青也猴需等要宣经献费稀开会支叼。奥但莫这熊些岩经泄费选由批谁帮来室保筒障旦，捞没度有胜指鞋导以意岸见俘。洁众社多粱地灭区睁坦围言洲，货普型遍膝存吼在箱一乓个线筹透资倦难认的陷问陕题巨。激有捡的站地积区寿是纲由真政剪府瓣和寄企暂业末联追合叉协时商植筹啦集跨，钉有刮的饰地服市扒是携通勿过梁各扩种宴行纲政怨性伶收盖费扫筹概集疫，搂这归中缺间横都蝴存秘在膊一替个须没御有迟法患律弃依仔据锻、页不拢规怕范昼的意问侵题轮。您有护的乓地谷区孙成恳立颈了兵类造似贩于拒保局险茅公啄司窝的设专课门磁机没构腥，定实捡行狂应群急备救勤援糕资删金疮公肯司拜化业运循作礼。惠湖巷南当省航政派府抓为浪此裳出庙台捉了笔专陪门蕉文辟件油，滋是替全什国融惟拘一柄一逃个陵实改现廉应馅急躲资宗金齐提巾取漂规童范赠化判的秩地串区匹。织而靠且佣这址笔睬专电项慧资麦金汽筹栗集输来基后票又昂怎姐样殿进喇行狗管刻理爽，各怎巴样科进思行督偿掌付虹？度企禽业黎的恰应联急句救派援执力背量嗓，扛如嫂果殿参使与畏的醋是报政牧府沙调融度峡的枯社浙会精应禽急昏救奋援艳，娇它姐的毕支林出停又螺将拢如堆何歼保筒障否。赠像恳在裙广辞东勇大减兴抄“殖8反·率7称”蜻特俱别约重饺大牵透湾水剑事妇故贤、之吉左化驰分熟公虏司帮双摄苯玉厂梅“房1走1顽·吃1螺3怎”钢爆横炸宏事乓故夺等冲应炉急房救插援音中朝，热政池府棵一堆声廊号煤令锁，箭各却种残应优急掌救色援移物雷资忽千寻里歪驰脉援夸，常但异中狗间灵涉吗及载的炎运小费责、步损恢耗贩、颈成逆本刚、停消胡耗微等嗓各斜种雀费瑞用羊，键究逼竟务由蒸谁络来尘承选担羞？影是夸地辛方纯政脱府叠，还还捉是秧事健故胞单筑位注？软没趣有痰一见个言详及细锯的愉规诚定羞。房在夕山赚西层左津云偏县闯“支5饼·朴1烛8催”纷特海别艳重姑大凑透构水象事诉故乖中动，楚一训个问公垃司循应反政哥府烫救俯援评要裙求拼，端运鄙来迁了离自热己迟的璃救臂援翁设通备亭，浇企肠业犁负申责楼人谁说待当百时伶相白关虏领愁导旦曾慢答发应天救瓜援也后劣偿黑付舟8询0恶0物万拳，牢但闸结窗果禁只怠偿要付是了深3池0执万项，裙这死笔罢钱蛛是承多威是伴少历，陆又疮将挖如什何视进仿行皆核茧算包？居多睁了浮无患疑柔会孝加点重战事貌故较单美位扛负润担炕，迷少糖了测又州会绘影战响县救花援龄单灭位牢的算积赖极续性零。伙救乔在俗应设急予演鱼练串的仔组够织茄、掏评拨估吸上竹，锁一拐些滋单反位拌认终为姨，奸现产在反应每急致工窑作交的晶演别练齐，哑动棍辄勉