关于在西乡县筹设民办学校的可行性研究报告

汉中市杨河学校项目建设可行性论证汇报一、项目背景伴随我县经济社会的发展，以及放开二胎后人口的增长，人民群众对优质教育资源的需求会越来越强烈。《中华人民共和国民办教育增进法》及其实行条例的相继实行以来，汉中市南郑、汉台、城固、洋县、勉县等县区都开办了投入过亿元的民办学校，因此，在西乡县设置一所集小学、初中、高中为一体的优质民办学校是十分必要的，此举必将开创西乡教育发展的新天地，拓宽西乡教育发展的空间。二、项目概况。（一）、项目名称：引入现代学校管理制度，设置民办“汉中市杨河学校”。（二）、项目宗旨：1、全面贯彻贯彻党的教育方针，培养德智体美劳等全面发展的社会主义建设者和接班人。2、充足调动民间资本，激发民营企业、个人对教育投入的积极性，大力发展民办教育事业，以深入满足人民群众对优质教育资源的需求，增进西乡县基础教育协调发展。3、以质量求信誉，以信誉求生存，以特色求发展。先做强，再做大，走上良性循环的发展道路，努力把学校办成高端、高质量、现代化、特色化的一流学校。（三）、项目定位1、性质：非营利性民办学校2、学段：小学、初中、高中3、收费：严格按国家有关规定收取费用4、办学形式：全日制、寄宿制三、项目可行性分析（一）社会需求1、拓宽教育投资渠道，弥补国家财政支出局限性，提高教育资源使用效益的需要。我国是“穷国办大教育”，单靠国家财政无力支持庞大教育支出费用，教育经费供求矛盾成了制约教育发展的“瓶颈”。发展民办教育，打破原有政府单一投资体制，可以实现教育投资的多源头、多渠道，同步，民办教育以市场为导向，以效率求生存，可以充足运用大量闲置教育资源，实现教育资源的合理配置。2、增长教育供应方式，引导消费构造，满足社会多层面选择教育的需要。市场经济是自由选择的经济，民办教育是自由选择的教育模式。教育需求的多样性转化为教育市场选择的多样化，客观上要讨教育供应的多样性。民办教育的多元办学模式包括办学形式、办学条件、特色教育等等，一定程度上满足了社会对教育的多种需求。此外，民办教育的发展增强了公众教育投资意识，变化了人们的教育消费观念，把教育消费纳入家庭消费构造，引导一种积极健康的消费取向。3、打破政府包揽办学单一格局，形成教育竞争机制，提高学校管理效率的需要。民办学校的出现打破了国家统一办学的格局，实现从教育的“国家模式”向“社会模式”的转变，即从政府办学的单一主体向社会力量办学的多元主体转变，并且不停增长社会办学份额；民办学校的发展为既有的教育发明了一种更具竞争性的环境。民办学校之间，民办学校与公办学校之间的竞争，增强了民办学校的效率意识和责任意识，增进了公办学校的改革，一定程度上，变化了过去的管理体制，提高了管理效率。4、转变老式教育观念，有助于教学措施全面改革，形成办学特色的需要。民办学校享有较大的办学自主权，为学校办出特色准备了条件。通过人事制度、内部组织建设、教学条件改善、教育教学改革，形成了一种不一样于公办学校的办学模式和品质，可以说，民办学校体制注定它可以克服缺乏特色、“千校一面”的缺陷，运用在办学思想、内部管理、课程教材教法上的自由发展，成为教育试验的开路先锋、教育改革的试验田。5、满足我县各界人民群众日益增长的对优质教育资源的需要。一是满足我县人民群众对优质教育资源的需要。目前，西乡县城里的中小学优质教育资源远远不能满足需要，择校矛盾十分突出，城区学校大班额现象十分严重，导致一批优秀生源花大价钱到外地求学；二是满足事业型家庭对优质寄宿制学校的需要。伴随经济的发展和社会竞争的剧烈，诸多家庭需要在事业上投入更多的精力和时间，无暇对孩子的学习进行辅导和督促，急需一所高质量的寄宿制学校来满足他们的需求；三是满足外出务工人员子女求学的需要。西乡县是国家级贫困县，据记录，全县农村人口有四分之一以上人员外出务工，全县留守小朋友据记录超过3000人。这部分学生，由于父母外出打工，他们与家长聚少离多，这种状况轻易导致留守小朋友“亲情饥渴”，心理健康、性格等方面出现偏差，学习成绩低下。留守小朋友问题已经不仅仅是一种教育方面的问题，它已逐渐变为一种社会问题。为此，汉中市南山学校拟成立西乡县留守小朋友托管中心，让留守小朋友的管护更专业，更系统，更全面，彻底处理西乡县留守小朋友教育难、管理难，农村留守小朋友缺乏有效关爱保护的问题。（二）、法律及政策根据1、9月1日《民办教育增进法》正式施行。该法第2条规定：国家机构以外的社会组织或者个人，可以运用非国家财政性经费，面向社会举行学校及其他教育机构。第3条规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的构成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、对的引导、依法管理的方式，各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。第5条规定：民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的自主权，国家保障民办学校举行者、校长、教职工和受教育者的合法权益。第37条规定：民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和原则由学校制定，报有关部门同意并公告；对其他受教育者收取费用的项目和原则由学校制定，报有关部门立案并公告。第44条：县级以上各级人民政府可以设置专题资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表扬有突出奉献的集体和个人。第45条：县级以上各级人民政府可以采用经费资助，出租、转让、划拨闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。第46条：民办学校享有国家规定的税收优惠政策。2、《民办教育增进法实行条例》4月1日正式施行，该法就处理困扰民办学校的实际问题做出了大量的详细规定。该条例第2条规定：国家机构以外的社会组织或者个人可以运用非国家财政性经费举行除实行军事、警察、政治等特殊性质教育以外的各级各类民办学校。第22条第2款规定：实行高级中等教育、义务教育的民办学校，可以自主开展教育教学活动。第35条规定：民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和原则，应当报价格主管部门同意并公告。第41条：县级以上人民政府可以根据本行政区域的详细状况，设置民办教育发展专题资金。民办教育发展专题资金由财政部门负责管理，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报同级财政部门同意后使用。第43条：教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。3、十一月，十二届全国人大常委会审议了民办教育增进法修正案，深入明确了民办教育的法律地位，强调了非营利性民办学校与公办学校在政策优惠方面的平等待遇。（三）、我县引进民间资本办学的成功经验我县于引进四川树人集团，将西乡县职教中心采用国有、民办、公助的办学模式成功改制，几年来学校走出了改制前债务高，招生难，办学难的困境，目前的西乡县职教中心越办越红火，国有资产不停增长，学校规模不停扩大，得到了各级领导和人民群众的肯定和好评。（四）、办学能力和资源优势1、办学理念优势从西乡县“飞凤中学”办学的成败中，我们学到了好的经验，同步也吸取了某些教训，他们的发展思绪是“先办大，再办强”，成果是既没有办大，更没有办强，我们发展的思绪是“先办强，再办大”，先招收初一学生小规模起步，三年获得成绩，通过宣传后再全面招生大规模发展。依托高新一中、西工大附中办学，所有管理人员、教学人员定期接受西安专家的培训，学习西安名校先进的管理理念、教育理念。2、教育教学管理优势办学由西乡县教育界著名人士发起，西安高新一中，西工大附中资深领导、优秀教师共同参与筹划和管理。3、办学条件优势汉中市杨河学校拟运用原西乡县杨河中学闲置校区办学。目前，学校校园占地面积24亩，总建筑面积6000余平方米，教学基础设施完善齐全，办学工作不需从零开始。我们准备再筹资1000余万元，对校舍进行维护装修，绿化、美化，使其校容校貌和各项硬件设施超过我县同类公办学校。4、生源优势伴随社会经济日益发展，人民群众对优质教育越来越重视，对优质教育的需求也日益增强。西乡县是一种有40余万人口的大县，据记录，每年有上千名中小学学生到外地求学，有3千余名留守小朋友存在管护难、教育难的问题，这些都是我校的潜在生源。在办学初，我们先招收初一、高一两个年级学生，估计至少每个年级招收100人，通过三年发展在校生可到达800人以上。通过对中考、高考获得的成绩宣传，从第四年起小学一至六年级开始招生，同步还可以吸引到外地的学生，届时在校生可望到达人以上。四、项目详细实行环节1、11月，上报项目可行性汇报。2、12月，按照《民办教育增进法》及其实行条例的规定申报办学资料。3、元月，整修校园，购置教学设备。4、2月，招生宣传。5、9月1日正式开学。五、学校管理学校实行校长负责制，学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。学校筹办阶段，成立建校筹办领导小组，负责建校的详细筹办工作，筹办工作结束，转入正常的学校管理。在师资管理方面，根据民办学校班级设置状况，合理聘任教育教学人员。起步时，但愿县上调配部分公办教师，局限性部分可从应届优秀大学毕业生中选拔。六、项目效益六年后让更多的西乡学生考入名牌大学，每年至少有学生考上北大、清华。另一方面，在留守小朋友的管护方面，最终到达全