第四章 公共组织结构与人员

第四章公共组织结构与人员公共组织结构基础、本质、功能；传统公共组织结构的类型；新型公共组织结构的类型；公共组织设计与优化。公共组织人员的特征、基本素质要求、公共组织人员的管理。本章重点问题

道德经中的结构说道生一，一生二，二生三，三生万物。经常能听到的结构组织结构产业结构家庭结构师资结构论文结构房屋结构……3.1公共组织结构概述3.1.1公共组织结构的概念社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式;表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式;

执行管理和经营任务的体制。

公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。3.1.2公共组织结构的基础组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。思考:直式结构与扁平结构的适用条件.3.1.3公共组织结构的本质公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。3.1.4公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）整合功能。（2）沟通功能。（3）激励功能。（4）效率功能。3.2.1直线制组织结构3.2传统公共组织结构的类型3.2.2职能制组织结构3.2传统公共组织结构的类型3.2.3直线参谋制组织结构3.2.4直线职能制组织结构3.2.5事业部制组织结构3.2.6矩阵制组织结构

3.3.1委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构3.3新型公共组织结构的类型3.3.2团队型组织结构团队型组织结构（TeamStructure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功能型团队。3.3.3虚拟型组织结构虚拟组织（VirtualOrganization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成（业务外包），而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。知识链接：公共服务外包政府把一些本该由自己亲自提供的公共服务外包给民间组织或者企业来提供。从大的方面来说，包括由企业来承包公共道路建设项目等都可以算在公共服务外包里面。西方国家政府比较乐意把一些服务项目，如安老服务、托幼服务等交给民间组织来做，而所采取的方式也是政府支付相关的费用，由民间组织负责具体实施。这样做的好处就是既可以节约政府在人员方面的开支，又可以提高服务的效率。小组讨论主题：社会公益合作机制思考：政府、企业、社会组织、公民分别在社会公益供给中承担怎样的责任？3.3.4网络型组织结构网络组织（NetworkOrganization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。网络型组织结构具有如下特征：（1）中间管理层的缩减以至取消。（2）管理幅度增宽。（3）公共组织绩效的改进。

3.3.5任务型组织结构任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。任务型组织有三种类型：（1）单一任务型组织。（2）多元任务型组织。（3）延展任务型组织。Task3.4.1公共组织设计的概念公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。3.4公共组织设计3.4.2公共组织设计原则分工协作原则指挥统一原则任务目标原则精干高效原则有效幅度原则责权利结合原则稳定与适应结合原则集分权适度原则任何组织都有其特定的任务和目标，组织设计的根本目的是为了组织的任务和目标实现。因此，在设计时首先要明确组织的任务和目标是什么，然后分析完成任务和目标，必须做的事是什么？设立什么机构？什么职位？选什么人来做这些事。任务目标原则公共组织设计的原则公共组织设计的原则有效管理幅度原则为了使领导者直接而有效地领导和指挥下属，对领导的下属人数就有所限制。因为人数太多，需要协调的工作量就越大，就不能充分监督和指挥，可能导致失控而失败。命令统一原则（或统一指挥原则）组织的各级机构以及个人必须服从一个上级的指挥和命令，才能保证命令和指挥的统一。（1）不能出现多头指挥。（2）不能越级指挥。（3）不能越级请示或反映情况。

公共组织设计的原则公共组织设计的原则因事设职与因人设职相结合因事设职要保证事事有人做。因人设职不是保证人人有事干，而是要保证“有能力的人有机会去做他们真正能胜任的工作”。权责对等的原则职权与职责必须对称或相等，二者必须协调。职责权力利益公共组织设计的原则小组讨论汶川地震之后,W县面临灾后重建,为了更好地发挥政府部门的主导性作用,提升灾后重建的效率和质量,请为W县政府部门设计一个科学、合理的政府组织结构图。要求：结合前面所学的组织结构相关知识，联系灾后重建的实际需要。参考材料台湾“行政院”莫拉克台风灾后重建推动委员宣布灾后重建委员会组织架构，针对台风灾害的特点，提出了四个方案：第一个重要方案就是上位的水土保育的区域方案。第二个方案是基础建设方案，包括道路、桥梁、防洪体系。第三是家园重建方案。第四是产业重建方案。材料导读结合建设世界现代田园城市的要求，成都市启动了新一轮政府机构改革工作。这次改革主要任务是转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构，将新组建政府部门4个，调整政府部门4个，合并政府机构3个，更名政府机构3个，撤销政府机构6个。改革后，市政府工作部门由51个减少到41个，减少了20%。

深圳市政府启动第七次机构改革。根据《深圳市深化行政管理体制改革试点方案》，调整后的市政府工作部门为34个，其中市政府办公厅和组成部门21个，直属机构12个，直属特设机构1个。据介绍