城管执法沟通与暴力抗法处置

城市管理执法工作的

沟通协调与暴力抗法的处置思齐培训中心吴泽峰主讲师说：是故弟子不必不如师，师不必贤于弟子，闻道有先后，术业有专攻，如是而已。2023/9/28“人”是所有社会关系的总和。沟通就是做人的艺术！城市管理工作执法沟通篇第一篇章本义：开沟以使两水相通，后用以泛指使两方相通连;也指疏通彼此的意见。沟通是人们分享信息、思想和情感的任何过程。沟通是在社会交往中，人们借助共同的符号系统如语言、文字、图象、记号及手势彼此传递或交换知识、意见、感情、愿望、观点和兴趣等的社会行为。语言沟通和非语言沟通。一、沟通第一、音调掌控第二、话语组织第三、人际沟通关于言语能力的三个层面语音标准，字字分明语调鲜明，声声有情

语意正确，头头是道

语脉清晰，井井有条

语流顺畅，滔滔不绝

语句生动，津津有味→

语用得体，句句入耳正确未必就能沟通清晰不一定就是沟通顺畅不等于沟通生动也不一定就能沟通提示：人际沟通的最高境界是：语用得体，恰如其分直话直说效果最差关于沟通过程的四个环节言者

听者心想耳闻脑辨口说心之官则思

“心想”未必等同“口说”

提示：“你来得太晚了！”“该来了，怎么还没来！”“该来的，怎么还没来！”

“耳闻”未必等同“脑辨”不能欺骗，也不能说心里话，要说妥当话。谎非语言交流人的仪表、举止、语气、声调和表情等游戏：挤眉弄眼。参加人员安排：成员是三男三女。然后男女要求间隔开。游戏规则：小组人员呈一字形站开，然后，第一个队员从主持人这里看到一个数字，要求就是他和他以后的人，都只能用眼睛（个位数）、眉毛（十位数）和嘴（百位数）来传递这个数字。注意：不能发出声音，不能比手势。任何声音都不能发出来，任何手势都不能做，否则，视为输掉比赛。没有时间限制，传完后主持人询问最后一个队员他得到的是什么数字。为什么要叫“沟通”？

因为有“沟”，才需要“通”年龄之沟性别之沟心理之沟层级之沟信息不对称之沟文化差异之沟……请看国外一道具有象征性的有趣例题：一个风雨交加的夜晚，某人驾车在乡村公路上驶过，这时，他看见有3个人在路边焦急地等着搭便车：一个是患了重病的老太太，一个是救过自己命的医生，一个是自己心仪已久的漂亮女郎，而此车只能搭载一人，问，第一个应该搭载谁？国外学生的巧妙回答：把车钥匙交给医生，让他送老太太去医院，自己则陪漂亮女郎一起在风雨中前行。沟通需要控制三要素气氛环境---场景、场面、场合情绪。“沟通最忌讳的是一脸死相，不要让我的脸色影响……”放纵放弃温暖干涉关心信任影响情绪的管理者沟通模式A城管职责职能职责：（一）拟定昆明市城市管理及综合行政执法的地方性法规、政府规章、措施、行业标准、行业规范和发展政策。（二）负责制定昆明市城市管理及综合行政执法发展战略、中长期规划，经批准后组织实施；制定昆明市城市管理综合治理和专项整治方案及年度工作计划，并组织实施。（三）承担对全市城市管理及综合行政执法全行业进行指导、业务培训、协调服务、监督检查和考核评比的相关工作。（四）负责相对集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、住房和城乡建设管理、城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；负责相对集中行使工商管理、公安交通管理、市政管理、商务管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；履行法律、法规、规章规定或省、市人民政府赋予的其他城市管理及综合行政执法的行政处罚权。（五）负责对昆明市四个主城区、三个国家级开发（度假）区、呈贡新区桥梁（含高架路、立交桥、人行天桥和一般桥梁）的安全检测工作；负责上述范围内城市道路桥梁的管养维护和占用、挖掘的管理工作；负责城市建筑垃圾运送处置核准和管理工作。（六）依法对全市城市环境卫生行业监督检查考核；参与大中型市容环卫设施建设项目、城市新建及改扩建项目中市容环境配套设施方案的审核和监督；检查指导垃圾处置业务和环卫设施的规范管理；依法制定征收城市环境卫生方面收费标准。（七）负责拟定昆明市城市户外广告设置、设施管理的地方性法规、政府规章和规划、标准；负责核准全市户外广告设施设置许可；指导、监督、检查和考核全市户外广告、店招店牌规范管理工作。（八）负责拟定昆明市城市照明政府规章和管理规范；负责制定昆明市城市照明发展规划和年度建设维护计划；负责城区路灯规划和城市景观灯饰设置及监督检查；指导和监督检查城市照明工程建设和日常管养维护工作。（九）负责昆明市数字化城市管理的统一监督指挥、统筹协调、监督检查、考核评价工作；负责“12319”呼叫业务的受理分解、下达派遣指令、责任认定、跟踪督办及相关工作；负责城市管理综合行政执法110社会联动和市长热线交办的工作。（十）负责组织城市管理综合行政执法科学的研究；指导城市管理综合行政执法重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进、吸收、应用工作；负责建立城市管理综合行政执法工作信息网络；参与全市城市基础设施建设项目的可行性研究、方案审查和工程竣工备案工作。（十一）负责城市管理综合行政执法工作经费管理，参与编制城市管理综合行政执法年度资金计划并组织实施；按照市容环卫、道路桥梁、城市照明工程建设等维护管理的计划资金，对资金使用实施监督管理。（十二）负责指导、监督、检查、考核和协调全市城市管理综合行政执法工作；负责对城市管理综合行政执法人员行政不作为或乱作为、不依法行政或处罚不当的行为做出纠正或查处。（十三）承担有关城市管理综合行政执法工作方面的行政复议受理和行政诉讼应诉工作。（十四）承担城市管理及综合行政执法方面的法规政策宣传教育工作。（十五）承办市委、市政府和上级机关交办的其他事项。2023/9/282023/9/28二、城管工作现状街上乱了，是城管的错噪声大了，是城管的错垃圾乱倒了，是城管的错与老百姓发生冲突了，还是城管的错上管天，下管地，中间管空气城管执法形象让人堪忧2023/9/28“公安管罪人，工商管富人，城管管穷人。”城管执法与管理相对人是要发生利益冲突的，不论城管执法用多么艺术和高超的执法手段，这都是不可避免的，只能说冲突的程度会弱一些罢了。不怕遇到事件，就怕没有策略；不怕相对人人多，就怕不会应对；不怕对方有理，就怕自己说不出所以然来。城管执法者好像充当一个堆满炸药地方的“点炮手”，而此点炮手与彼点炮手不同，他既要点燃导火索，又不能让炸药发生爆炸，必须点成“哑炮”，达到点而不炸的效果。游戏：解开千千结

规则：（1）成员8人，让每位成员手拉手围成一个圆圈，要求记住左右手分别拉着的人是谁。

（2）让小组成员松开手后随意走动，但不能走到牵不到对方的地方，老师根据时间控制成员停止走动。

（3）然后每位成员找到原来左右手拉着的人并分别握住。此时会形成一个彼此错综混乱的“结”。

（4）成员可以用各种方法解开这个结，如：钻、套、转等就是不能松手，直到回复原来的状态结束。沟通很重要沟通是化解执法矛盾的有效办法沟通是提高工作效率的有效武器沟通是获得公众理解的有效手段沟通是达成共识实现双赢的方法在现实生活中，有90%以上的矛盾可以通过沟通解决，并达成共识IHOPEINENDILIKE说对方想听的听对方想说的良好的沟通外用儒家内用法家核心方法外必言孔孟，内必行申韩信息沟通要素文字意义语音语调身体语言第一，寻求最佳结合点。首先头脑里务必要有一个界限，那就是不能再激化矛盾。其次再将不同点“拉出来”。第二，充分运用策略。*执法者要以缓和自信的神态面对相对人，你急我不急，你说完我再说；*抓住对方求生存怕被处罚的短处；*用感情去攻心，借话语来温暖对方的心，利用利害关系来动摇对方反城管执法的意志；*讲明双方的共同点，即大家做的是一件事；*提出解决现实问题的设想；*给对方出谋划策，找到长久生存之计；*不给对方制造爆发、动手、反抗、扩大态势的机会。

执法沟通基本方法（一）询问法执法中，由于各种原因，相对人的情绪发生变化，有激化趋势，可能要发展为全面性的危机态势，有必要采取现场询问的方法及时控制。现场询问法的操作步骤为，尚未与相对人直接接触的另一名执法队员，快速拦住已与相对人发生冲突的队员，与相对人进行再次交涉，直接问相对人：“你为什么要在这里经营，你为什么不去办执照，这样经营是有很大风险的，知道吗？你认为哪不合适了，怎样做才比较恰当？能不能先不要激动，你不要发火，把想说的话慢慢说出来，让我们知道后，问题才能得到解决，你说是不是？现在你先安静下来说说，你看怎么样。现在我就专门听一听你说的情况好吗？”

执法沟通具体方法（二）折中法执法者与相对人双方出现对峙情形，可以运用折中法，控制行为冲突的升级。折中法是由执法队员提出的和平解决冲突及分歧的方式，可以将双方的注意力从肢体冲突转移到平等商量、解决问题，停止对抗，走出困境。与相对人冲突的执法队员或者站在一旁的队员，在看着用这种“硬来”的方式行不通的时候，就要停止。在保持不受相对人攻击的状态下，主动跟相对人说：“这样好了，因为如此地拉扯下去也解决不了问题，索性这样，咱们都放手，看看怎么能更好地来协调一下。”当相对人看到执法队员的真诚态度后，也慢慢地松开了自已的双手，站在原地等待着执法队员进一步的态度。这时执法队员可以表示友好地笑一笑，以放松一下现场的情绪，就接着说：“你感觉到了没有，我们是代表政府来执法的！你要做买卖应到专门指定地点去，不是什么地方都可以随便来的。这样好了，今天也不暂扣你的东西了。解决的办法，一是跟我们去队部接受调查，二是作适度的罚款，三是可以不罚，但今后就不能再出入这块地方了，你自己选择一下，看哪个更适合于你？”提出一个折中的方法给相对人思考，以让他选择不同的处置结果。执法沟通具体方法（三）提示法有时，相对人不配合甚至强行阻拦执法行为，如不许执法队员动他的东西，拒绝出示身份证，更不告知他们是何许人也、住在哪里，来这里多久了，只是以潜在的对抗姿态僵硬地站在哪里，并随时准备与执法队员拼命。于是整个现场执法活动陷入停顿状态，执法队员可以采用提示法来控制危机，重新推动现场执法活动向前发展。要用明确的语言提示相对人注意分寸，让相对人放弃抗拒行为，达到解除现场危机的目的。提醒相对人来这里经营的目的是什么？这样与政府对抗能够得到什么？如此蛮横地与执法队员相对峙能落个什么？除这种笨办法以外，还应该有更好的办法是什么？一切与政府不合作的人，会导致什么？提醒相对人要注意在一个地方作小生意，一定要与规矩、纪律、要求、习惯、礼节相结合，切不可胡来，不能把国家的地盘当成了自家的“自留地”。尤其是受到制止时更要听从劝告，万不可按个人的意思去擅自行事，那样是要惹是生非的。提醒相对人可以找一些郊县、郊区的农贸市场，办理经营许可证后。就可以大大方方地经营了，再不必这样偷偷摸摸的，并能避免生意没有做成、经营不理想，造成很多事端的恶果。否则，拣芝麻丢西瓜，因小失大。执法沟通具体方法（四）威慑法城管执法队员有时会遇到一类为生计所迫、性格怪异、逐利目标大、社会关系复杂的相对人，以强硬无理、不听劝说、拒不离开、当场继续经营的顽固态度来直接对抗。用一般方法可能无法奏效，但不实施行政处罚，有可能给其他相对人带来消极连锁反应，执法队员可以采用威慑法。明确地告知相对人，暴力抗法严重妨碍政府执行公务，情节严重的，相对人可能要承担刑事法律责任。向相对人说明，不把精力放在合法经营上，却花在与城管执法队员周旋上，等于舍本逐末、主次不分，白白用去了大量的时间，而将经营的时问给浪费掉了，结果是一事无成。执法沟通具体方法（五）条件法对于那些家境贫寒、年老多病、无其他生存资源的相对人，可以适用条件法进行干预，通过富有人性化、沟通化、解困化的“软执法”来化解危机。执法队员的执法行为遇到相对人的反抗时，应根据现场的情况灵活调整，及时稳定现场危机态势，用同情加关爱、理解力加认可，缓和加扶助的行为对待相对人，让相对人接受执法队员的善意，达到控制危机的目的。用提建议、出主意、想办法、找门路的方式，让相对人认识到，自己现在这样做是没有实质意义的。因而，相对人转移注意力，重新思考自己的违法行为是否具有可靠性、可行性、价值性，然后考虑寻找一条相对可靠的谋生出路。执法队员看到冲突性局势已经出现，应在相对人的攻击行动、不友好动作暂停之际，突然转变态度，对相对人说：“你出来做生意、搞小买卖、经商摆点，不是为了与执法系统对立的吧？我们看这样好了，因为你这么大的年纪了、身体也不大好、行动也不大方便（指残疾人），就用我们的社会关系，给你找一个能进行合法经营的地方，帮你办个手续，让你稳稳当当地做自己的生意，你看怎么样？”执法队员看见相对人现场情绪发作的态势，并且周围一些行人也有向这边靠拢的迹象，同时相对人如果真对抗起来，对他本人或执法者队员都很不利。于是，执法队员就在相对人已开始出言不逊、动作粗重、脸色不对时，便接着对相对人说：“你误会我们的意思了（有意停顿一下），我们知道像你这种情况是比较困难的，为了能够解决问题，我们就试探了一下（指执法强制行为），结果你不愿意了，想听下去吗？”执法队员在现场附近，找一个安静的地方让相对人坐下，问起他的具体情况，包括能做什么样的小生意，有多大的资金，有些什么经营的经验，家庭经济上的压力有多大，已进行了多长时间的这方面活动等等。执法沟通具体方法（六）攻心法相对人在执法现场挑起事端，其心理是虚弱的、有顾虑的、缺乏动力的。执法队员要善于抓住和加重相对人这种胆怯的心态，适当引导，向执法需要的方面转化，以达到有效控制危机态势的目的。攻心法是指执法队员用现场语言、动作、神态，从精神上来综合影响相对人心理的策略方法，通过有形或无形、明确或暗示、典型或平淡的行为动作，使相对人出现恐慌、犹豫、动摇、妥协的内心倾向，从而让正在发生的危机态势停顿下来。执法队员用政府与个人、法律与行为、生存与可能、守纪与违纪、一时与长远、好说与闹事这一系列截然不同的两种结果进行现场提示，分析两种不同的责任，并用生活的实例来加以证明，以显示说话的诚实和有力。利用相对人想谋生、不挑事、望平安、图发展的心态，强化与政府对抗可能引起的直接后果——会长期威胁着他们的生活状态，从根本上影响到他们的生活方式，在较为平定的生活中注入了一种不安定的因素。执法沟通具体方法执法沟通具体方法（七）人性感染法。执法谈判者说，“前面队员的行为不是有意针对他的（相对人），只是由于大家不太熟悉彼此的为人处事风格，对相互的心态也不怎么了解，所以说起话来就不那么协调，就发生了一些冲突，其实这也没有什么，与人交往谁不与谁产生一点矛盾呢？关键是看如何来解决，并通过这种解决还可以加深相互的了解，还可以形成一些好感，说不定还可以解决一些实际问题，因而现在你就只当什么事也没有发生，我们对你为生存而努力是充分理解的。你现在只做一件事情，问题就全部解决了，一个大方、实在、勤劳的人，从这里走出去，肯定会得到大家尊重的，不信你就试一试。”执法谈判者说完这些话后，相对人会不同程度地发生内心的变化动摇，改变对抗的状态，最终主动退出现场。第二篇章城管执法中的暴力抗法表现形式：相对人或者其他案外人员聚众围攻、辱骂、殴打、扣押、残害城管执法人员;哄闹、冲击执行现场;砸坏执行车辆,抢夺、毁损城管执法人员的录音、录像等器材,手机、对讲机等通讯工具;毁损执法人员服装、肩章、徽章、执行公务证件,对执法人员进行人格污辱;

强行夺取被扣没物品。实施暴力抗法的行为人还常持有和使用棍棒、刀叉、砖瓦、石块等凶器。

暴力抗法的原因（一）公共利益与个人利益之间的冲突。暴力抗法本身是社会矛盾激化的一种表现。（二）社会保障机制不健全。（三）国家立法不完善。（四）执法过程中出现的违法及不文明行为。案例评析案例一，2003年12月27日，城管执法者遭遇故宫神武门百名相对人暴力攻击。当时的执法队员仅有8人，而现场的无照经营商贩有200多人。执法队员一到现场，他们便将数量有限的几名执法队员分开包围，并进行围攻。执法队员相互之间失去了联系和相互保护的可能。后来，违法者受到警察的强制和震慑，才停止了对城管队员的围攻。点评：城管执法队员没有制定预案，对可能遭遇到的态势缺乏基本估计。北京故宫中外游客络绎不绝，是商业“黄金地段”，无照商贩多。在这一特殊地段执法，事前要充分考虑到可能会出现的复杂情况。尤其是在特定时间，游客如潮，去上岗执勤，怎么只去8个人呢？如果说，只有这么几个人，那就不能在这时执法，或者说执法也是形式而已。应至少集中20至30名执法队员，形成整体性的力量，集中地以“先发制人”的策略去击破相对人群的某一点，给所有相对人有效的心理震慑，再逐步地向前推进。如果不能调集更多的执法队员，8名队员应组成全方位应对的队形，向相对人群最薄弱的一个部位突袭，迅速打垮相对人结成的板块。在不引起游客注意的基础上，尽快恢复这一区域的环境秩序。城管执法者必须时刻关注自己的执法力量、执法方式、执法控制、执法效率等因素，以达到预想的效果。案例评析案例二，某区一分队队员，曾两次遭到暴力攻击，一次胳膊受伤，一次头部受伤。其具体情况是，第一次是在2005年6月的一天下午，分队按照“迎首善、百日整治”行动的要求，对辖区内违法建设、无照经营、各种违章行为进行查处。在居委会的举报下，发现在某小区里有一个商贩长期从事无照经营，于是按照相关程序对其进行查处。无照经营者不但不配合工作，还拿遮阳伞砸执法车，结果砸碎了车子的玻璃。执法队员上去制止，为挡住砸下来的棍子而胳膊受伤。第二次，该执法分队对一个有店外经营行为的餐馆进行整治。按照执法程序，对摊贩出售的商品要进行先行登记保存，但摊主坚决不服从管理。为了不使执法程序中断，执法者将相对人往旁边拦，但相对人恼羞成怒，拿起啤酒瓶子就往队员的头部砸，到医院缝了六针。点评：在城管执法队员前去执法，特别是在相对人已经出现了明显不乐意的状态下，执法队员就应该有所准备，所有在场的其他队员要密切注视相对人的一举一动，当相对人要有所动作之际，执法队员本着有利执法、阻止后果、控制态势、避免受伤的原则，而相应地采取制止行动，平息暴力抗法事件。执法队员进入执法状态时，一般站在相对人的对面，如此近距离的接触，应该最先能够发现相对人“要干什么”，再相应地做出有效的准备和反应，以极为快捷的动作，将其控制在原地而动弹不得，让相对人的企图不能得逞，而不是当相对人把啤酒瓶子砸到了自己的头上，才知道发生了什么。在相对人由于情绪失控，砸毁执法车时，执法队员应予以制止，及时警告相对人，决不能采取所谓的“冷静执法”，无意识地纵容相对人的心态和行为。案例评析案例三，某区分队一队员遭到暴力攻击大大小小数十次，肋骨骨折，头部因撞击损伤至今仍留有缝合疤痕，颅骶骨损伤造成耳蜗高音部永久性损坏。点评：相对人对城管执法队员实行暴力攻击，这是对城管执法的公然挑战和藐视，不能容忍这种侵害行为的发生。应该从加强行业建设的角度，严格地进行反思，就当时的情况而论，能否用科学、巧妙、机敏、简便的方式避免呢？要在短期内，从根本上来改变“被动挨打”的局面。再者，在相对人使用最凶狠的手段来报复执法者以前，他们都有一个规律性的“出格情绪”表现，如发怒失态、大声吼叫、眼放凶光、双臂微动、两腿踢踹等直观表现。在这些危险信号出现时，就是执法者进入高度防备之时，为什么对这一类有害于执法者人身安全的特殊信号视而不见呢？执法者一定要记住，只在道德层面上去批评、否定、控诉相对人的暴行，那是绝对不够的，还应当直面暴力攻击的危害，研究与总结、识别与防范、学习与掌控实际操作技术，找到有效控制执法现场危机的方法。相对人在行使暴力时的心态与行为特征小结如果相对人认为自己的利益受到威胁，不采用“非常”手段难以挽回，就会用一种根本不计后果的方式，在一股强烈冲动的心态支配下，进行失控性的人身伤害。它既是对执法者的一种深刻不满的表达方式，也是用暴力来阻止执法者的直接举动，以收到一举两得的攻击效果。相对人暴力攻击的对象是与其发生正面接触的执法者，只攻一点而不及其余，对其余的执法者没有采取攻击的方式。相对人刚开始发出暴力攻击，或者在第二时间所进行的暴力打击是很重的。执法者受到的重度伤害，往往是在这个时间内形成的，一切无法预料的暴力攻击的严重后果，大多是这时出现的，并且类似的攻击一旦发生就很难自发地停止。暴力抗法的处置城管队员在文明执法的基础上，如果不可避免地遇到直接的暴力抗法行为，就要在全力保护自己的前提下，有效地制止暴力。其要求是：城管执法者参与的人数不可太少；动作不可太大；投入的时间不可太长；发出的声音不可太高；有围观者时不可直接出手；用以还击的力度不可太强；反暴力结果不可太突出；形成态势的范围不可太大。这八项标准就是制止暴力的系统操作方式。对城管执法队员来说，不是暴力要不要制，而是究竟应该怎样去制。制止暴力一定要采用一种内行的操作方式，如处变不惊，沉着应对，手疾眼快，众人合一，把握力度，看准方位，速