10第十章-政府预算建设支出

第十章

政府预算建设支出[本章要点]本章主要介绍政府预算的建设支出。政府预算投资的规模和结构取决于政府职能的制度安排。我国的政府预算投资包括根本建设支出、国家物资储藏支出以及农村投资支出。2023/9/271

目录第一节政府预算建设支出概述第二节政府预算根本建设投资第三节国家物资储藏第四节政府预算的农村投资支出2023/9/272第一节政府预算建设支出概述一、政府预算建设支出的含义——政府购置固定资产的支出，在经济性质上属于扩大再生产投资，包括对营利性组织、非营利性组织和公共部门的投资。是政府预算中安排用来形成生产能力的资本性支出。预算建设支出实际上是政府将一局部财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。2023/9/273根据投资主体的不同，社会投资可以分为公共投资和私人投资。二者的区别：投资主体不同投资目的不同投资客体不同二者的联系：互补、互替和互动

2023/9/274私人投资与公共投资的比较私人投资政府投资投资目标追求利润最大化或股东利益最大化追求社会效益最大化投资领域市场化程度高、投资期短、见效快的项目。更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于大型项目和长期项目。资金来源自有资金及社会筹资，投资规模有限财政拨款、发债方式筹资，相对宽松，2023/9/275政府投资的范围和方式涉及到政府与市场的关系问题市场机制在资源配置中发挥根底性作用。界定标准：宏观效率社会公平政府预算建设支出应集中于私人投资所不愿或无力介入的市场失灵领域2023/9/276公共投资支出的范围公共投资范围根底产业部门农业部门国家战略物资储藏等领域。高新技术投资风险投资科学研究和教育社会事业国防平安……2023/9/277我国的预算建设支出包括公共部门的资本性支出——是指对公共部门根底设施的投资。它包括教育、科研、文化、卫生、道路、水利工程、环境保护等根底设施对国有企业的资本性支出——是指对国有企业固定资本和流动资本的支出对开展农业的资本性支出——是指对农村集体或农户生产性经营的预算资助国家物资储藏支出2023/9/2782023/9/279二、预算建设支出的规模与传统体制相比，我国政府投资在社会总投资中比重有所下降，但所涉及的都是国民经济的关键部门。〔P193〕预算投资支出的总规模是根据社会经济开展的目标来确定的预算投资支出的规模也是渐进的预算投资支出实际上属于专项支出财政部门按预算支出的程序拨款投资支出在各部门之间的分配，实际上是一个政治协调过程2023/9/27102023/9/2711资料：2021年3月，十一届全国人大二次会议审议并通过了中央政府为应对金融危机以及促进开展所实施的4万亿的投资方案4万亿的资金构成是按照现行的投资补助标准和补助政策来计算的，把重点锁定在关注民生、关注“三农〞，搞好根底设施建设，加强生态环境保护，做好节能减排工作。其中根底设施建设，铁路、公路、机场、水利等等，投资比重最大，大体上是15000亿左右。2023/9/2712续这4万亿的构成实际上也是一个安排的过程，根据形势开展的变化，也会有一些变化。到目前为止，这4万亿的构成，大体是这样的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿左右。

农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村平安饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。

根底设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、方案生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。

2023/9/2713图2023/9/2714续2021年09月09日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原那么通过?国务院关于加快培育和开展战略性新兴产业的决定?，“下一个四万亿〞投资战略新兴产业锁定7大行业节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个产业被作为中国的战略性新兴产业，将在今后加快推进。2023/9/2715三、预算投资支出的管理图工程决策工程建设工程运营“开展〞需求“投入预算〞公共选择招标投标投资支出制度安排绩效评价工程评价企业化管理2023/9/2716需要进一步研究与解决的问题社会整体效率的兼顾营利性组织和非营利性组织的投资关系政府投资与市场投资的关系充分发挥市场投资的根底作用政府主要是“规划〞，尽可能减少政府的直接投资政府应“远离〞直接的盈利性投资政府投资的审计与监管G:\四万亿投资收官中央检查组将启动全面清查.doc四万亿投资收官中央检查组将启动全面清查.doc2023/9/2717第二节政府预算根本建设投资

一、预算根本建设投资的含义——预算根本建设投资是指预算安排中用来形成固定资产的支出。它包括固定资产的新建、重建和扩建。2023/9/2718二、预算根本建设投资的分类1、按增加生产能力的性质分类〔1〕公共商品生产的根本建设投资这是指根本建设形成的固定资产增加了公共商品的生产能力。由于公共商品生产的消耗不能通过市场交换的方式来回收，因此这类投资应由预算安排〔2〕混合商品生产的根本建设投资这是指根本建设形成的固定资产增加了混合商品的生产能力。混合商品的生产消耗一局部是可以通过市场方式来回收资金的，因此这类投资应由市场和政府共同解决2023/9/27192、按固定资产经营的性质分类〔1〕营利性根本建设投资营利性，是指经营单位是以盈利为目标的，通常是指：工业、农业、商业、交通运输业、建筑业等〔2〕非营利性根本建设投资非营利性，是指经营单位不以盈利为目标，因此不属于市场经济的范畴，而属于非市场经济的范畴。2023/9/2720三、营利性根本建设投资——营利性根本建设投资是指对国有企业的固定资产投资。政府预算主要对国民经济开展有重大影响的产业进行根本建设投资，而且主要是对新创国有企业政府对营利性企业的投资已经大为减少，这是符合市场化改革的方向的2023/9/2721四、根底设施投资根底设施——能够使社会上的所有人和所有企业及组织都可从消费中受益的公共商品或混合商品。如交通、水利、通讯、网络、城市公用事业、环境保护等等。根底设施是具有公共性质的消费品2023/9/2722图2023/9/2723根底设施通常区分为可收费的和不可收费的一局部投资可以通过贷款方式解决需要政府预算的全额拨款2023/9/2724直接投资——无偿提供

普遍受益、非竞争性

直接投资——非商业性经营

普遍受益、竞争性间接投资——商业经营局部受益、竞争性政府管制——民间经营局部受益、竞争性2023/9/2725五、非营利性组织的根本建设投资——非营利性组织的根本建设投资是指对生产公共劳务的预算单位投资。如教育、科研等非营利单位的建筑物、实验室等。这些单位通常是二级预算单位。属于根本建设投资的资金具有专款专用的性质。改革开放以来，非营利组织通过收费、社会募捐、商业贷款等“自筹〞方式进行固定资产投资的份额正在加大。2023/9/2726第三节国家物资储藏一、国家物资储藏的含义——是国家为了应付自然灾害和意外情况，保证国民经济的顺利开展，用于国家物资储藏的政府预算支出。国家物资储藏所需的资金由预算安排。2023/9/2727国家物资储藏是用于社会意外事故的，并非是当年正常再生产的必要支出，因此属于社会后备在社会后备上花费的资金，称为后备基金国家物资储藏相当于维持社会再生产政策进行的固定本钱。国家物资储藏支出主要包括：购置储藏物资所支付的金额物资储藏发生的生产、管理费用2023/9/2728二、国家物资储藏的管理国家物资储藏分为：中央物资储藏——是由中央预算安排资金的物资储藏，如战略物资、救灾物资、防汛物资、国家级粮食、棉花等物资的储藏地方物资储藏——是由地方各级政府预算安排资金的物资储藏，比方地方储藏的粮食等2023/9/2729资料：我国的中央救灾物资储藏制度始于1998年目前，全国共有天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安等10个中央物资储藏库中央物资储藏库由当地省级民政部门实行代储管理，主要承担全国特大灾害的物资救援2023/9/2730储藏物资属私人商品，在储藏其间并不进行市场流动，但要耗用资源和劳动，目的是为了宏观经济的稳定，因此要预算安排。储藏物资又有准公共商品的性质，定价可以按非盈利性企业的方式来确定。因此，如果物资储藏的规模适度、鼓励约束机制适当，是不应该有亏损的。2023/9/2731第四节政府预算的农村投资支出一、政府预算的农村投资支出的含义——政府预算在建设农村、开展农业和改善农民生活方面的支出，是指政府在预算安排中用于农业开展的支出。2023/9/2732政府预算的农村投资支出包括：对农业根底设施的投资农业科技推广、农村人员的培训农产品价格补贴、农业生产资料的补贴对农户的生产性资助对农村文化建设方面的资助2023/9/2733政府对农业的投资具有以下根本特征：一是有法律的明文规定，包括对农业投资的条件和获得资助的方式；二是政策导向明确，主要是有利于农业的集约化生产和国民经济的平衡开展；三是区分投资的不同性质，采取不同的方式筹措资金。2023/9/2734二、政府预算对农村投资的方式直接投资——主要是改善农业根底设施如农村水利、农村电网、土壤改进等——对农业科技推广的资助政策支持——主要采用支援农村的预算周转金、财政贷款、财政贴息或价格补贴的方式2023/9/2735图表：中央财政用于“三农〞资金的增长情况图：2023/9/2736【重要概念】：政府预算投资