美国的新军事变革与转型战略

美国的新军事变革与转型战略

在白宫统治前后，小布什致力于建设“小型、更动、更快、更易部署的军队，以及依赖王室、精确武器和信息技术的军队”。2001年，美国防部颁布了《四年一度防务评审》报告，提出了美军转型的6项作战目标。2003年4月，美国防部颁布了具有指导意义的《转型规划指南》，确定了转型的关键要素，指定了各单位在促进转型方面的任务和职能，描述了国防部将如何进行组织以获得转型能力。美国防部部队转型办公室还颁布了《军事转型———一项战略举措》文件，分析了转型的紧迫性。这表明美军的转型工作已全面展开，并在不断地深入发展。一、《决定》是军队转型与新军事变革的统一依据美国防部2003年4月发布的《转型规划指南》称，转型是“通过对作战理论、作战能力、作战人员和作战编制进行新的组合，塑造变化中的军事竞争和合作本质的进程，发挥我国的优势，保护我们的非对称弱点，以巩固我们的战略地位，维护世界和平与稳定”。美军转型与新军事变革的基本内涵一致。新军事变革是指随着军事技术和武器装备的发展，引起作战方式、军队编成和军事理论的重大变革，从而导致整个军事形态发生重大变化的特殊社会活动。美军转型同样要求开发新的作战概念和能力、应用新技术、建立新的编制体制，以便有效地应对新的战略和战役挑战。新军事变革与转型两者的目标完全一致，都是为了建设一支信息化军队，只不过转型提出的一系列具体措施更加着眼于应对当前和未来的挑战，因此具有更强的针对性和可操作性。二、美国防部确定了转型总体战略美军转型的总目标是将美军建设成为信息化的军队，在新的战略环境下，继续保持并提高美国的军事优势。为实现这个目标，美国防部确定了转型总体战略。转型总体战略由文化转型、程序转型以及部队转型三部分组成。其中部队转型是美军转型总体战略的核心，美军将利用部队转型完成对作战能力的转型，最终要实现以下6项作战目标，以慑止和挫败未来的所有威胁。1.信息战攻击:放射性与机动美军认为，未来的对手将拥有多种新的手段威胁美国，包括先进的放射性与核武器、弹道导弹和巡航导弹、大规模杀伤性武器以及对关键信息基础设施的信息战攻击。美国防部需要加强导弹防御，发展防御生物武器威胁的多个科学技术计划，应对这些新的挑战。2.提升防卫能力为了对付弹道导弹和巡航导弹、防空系统、空间能力、超视距雷达和隐身无人机、生化攻击等反进入威胁，美国需要发展新的投送手段，重点是：增强美国对导弹和放射性与核武器的主动和被动防御；战区分散配置的部队和“网络中心战”概念；减少美军对基地和港口的依赖；更多地采用隐身、防区外、高超声速、远程和无人系统来投送打击力量；直接通过一体化的海上基地来投送和维持兵力；提高沿海作战能力；使地面部队朝着轻型、多能以及更具杀伤力、生存能力和持续作战能力的方向发展。3.机动武器先进武器美军认为，对手可能寻求利用领土纵深和机动系统、城区地形以及隐蔽所等部署其先进武器，如机动弹道导弹系统和空间拒止武器等，因此需要发展能够摧毁潜在对手藏身之地的手段。这要求发展和获得如下能力：对广阔地域实施持续监视的能力，在时间、空间和信息领域持续保持远程精确打击能力以及识别伪装的能力。4.网络化技术信息技术将使高度分散配置的联合部队和多国部队实现网络化，以确保部队获得更好的态势感知能力。美军将充分发挥信息技术和“网络中心战”概念的作用，以增强联合部队的作战能力。5.积极防范息攻击美军认为，严重依赖于信息网络是美军的弱点。由于技术扩散，实施信息攻击的潜在对手不断增加。美军未来不仅需要保护信息系统免遭攻击，而且还要发展能有效进行信息作战的新能力。密切协调美国的信息攻防能力，并将其与情报工作有效集成，是保持美国现有信息优势的关键。6.潜在的威胁构成威胁空间监视、地基激光器、空间干扰能力、微小卫星正趋于实用，未来的对手可能妨碍美军进入太空，对抗美军通过太空实施作战的能力。美军必须确保控制空间，保证在冲突时美国拥有空间行动的自由。美国防部将增强空间系统的作战能力和生存能力。三、美国改造的四支支柱为落实转型总体战略，实现6项作战目标，美国防部确定了4个军事转型支柱。这4个支柱构成了美军转型战略的基本要素。1.联合作战能力。在3个阶段和3年强调通过发展联合概念和体系结构，并发展互操作能力，来加强联合作战。联合作战概念是联合作战的前提，是转型战略的关键。联合作战概念确定转型的需求，并利用试验成果和作战经验不断更新。美军将分3个阶段发展联合作战概念：近期(2～3年)，美军将根据《突发事件规划指南》更新作战计划和联合作战条令；中期(5年)，联合作战概念将详细地描述联合部队如何作战，并指导4个从属性的联合概念———本土安全、稳定局势行动、战略威慑和重大作战行动；远期(15～20年)，联合作战概念将对未来作战思想和未来所需的能力做全面说明。2.热情网毒美军认为获取情报是抵御恐怖分子和敌对国家威胁的首要因素。在新的安全环境里保卫美国，要求美军拥有空前的情报能力，预先知道敌人将在何时、何地和以何种方式攻击美国。美国防部将积极开发能提高情报收集、分析和安全优势的技术，包括隐身技术、纳米技术、网络化传感器技术、并行处理技术和量子计算技术、生物测定技术及地球遥感成像技术等。3.反复进行理论创新并进行实验概念发展和实验是针对新的挑战与机遇，通过作战模拟、建模仿真和野外演习，对新的战争方法、作战概念、能力及编制体制进行实验。概念发展与实验是不可分割的。反复实验的目的是评估并完善新概念。美军联合部队司令部和各军种都制定了持续进行理论创新和进行实验的计划。部队转型办公室主任负责颁布实验计划的相关准则。联合部队司令部司令每年向国防部长报告重点实验的进展情况。在每年军种演习的基础上，联合部队司令部至少每两年进行一次联合转型演习。4.《转型路线图》的编制为了实现6项作战目标，并发展未来作战概念所需的能力，美国防部主要采取以下方法：制定可行的转型路线图；制定快速和创新的研究、发展、试验与鉴定方案；对联合训练进行转型；在作战司令部和其他军事机构中适当地进行组织编制的调整。《转型路线图》必须具有可操作性，详细说明如何达到6大作战目标，并获得联合理论所需要的能力。《快速研究、发展、测试和评估计划》是《转型路线图》的重要补充，包括《转型创新计划》、《联合快速采办计划》和《测试和评估的转型》，分别支持无法预测的联合转型创新项目、加速新的成熟技术项目的实施和列装、建立联合测试和评估能力。四、防护目标和战略原则美国2001年《四年一度防务评审》报告、2003年《转型规划指南》以及《军事转型———一项战略举措》文件都指出，转型已成为美国新国防战略的核心。美国新的国防战略框架主要由4个国防政策目标和7项战略原则构成。4个主要的国防政策目标包括：保证盟国和友邦的安全、阻止未来的军事竞争、遏制针对美国利益的威胁和胁迫行为以及一旦威慑失败，决定性地击败任何敌人，这4个目标实现的基础和前提都是美军的成功转型。7项相互关联的战略原则包括：保卫美国和投送美国军事力量、降低管理风险、建立“基于能力”的方法、巩固联盟和伙伴关系、加强美国的全球军事态势、发展更广泛的军事能力和国防转型。7项原则更直接地指明和包含了美军转型的具体内容。目前，美军正处于全面、彻底的转型之中。2003年底，在国防部《转型规划指南》的指导下，美军各军种陆续颁布了各自的2003年转型路线图，更加详细地阐明了各军种的转型方案、能力、倡议、过程和规划，力图通过转型，完成从工业时代的机械化军队向信息时代的信息化军队转变，以适应新的国际安全环境，保持未来的军事优势。确保全球作战能力任武能美新版《陆军转型路线图》称，陆军应该具备与友军协同进行全球作战的能力，确保联合部队在重大作战行动、稳定局势作战行动、战略威慑和本土安全四种联合作战概念下遂行任务。新版《陆军转型路线图》阐述了这四种联合作战概念所需要的联合能力和陆军能力。一、第三，加强作战能力重大军事行动是指大规模的军事冲突。在这样的冲突中，对手具有相当的军事实力，有直接对抗美国或对美国国家安全构成威胁的意志。重大作战行动联合作战概念需要的联合能力有：在适当的时间以适当方式将合适的兵力部署在恰当的地方；将集中机动、高强度打击与空前的速度结合起来，达成增援效果；快速击败敌人的反进入行动和区域遏制行动，夺取和保持进入战场的能力；进一步提高部队的投送和维持能力，创造新的部队运用和防护方案；应用“基于效果”的方法获取资源，实现作战目标；利用全面网络化的联通性，实现联合部队的一致行动。陆军应具备的能力包括：模块化、多军种联合作战部队迅速部署到战区；加强特种部队建设并增强其作战能力；模块化部队具备持续作战能力；乘车部队强行进入，利用优异的机动能力迅速夺取优势，达成预定作战目标；发展与联合海上基地完全一体化的远征基地的能力；加强进攻性信息战能力；发展杀伤能力，达到精确打击效果；行进间作战指挥能力；联合互操作的作战指挥系统；陆军部队司令部得到必要的加强后可成为联合特遣部队司令部；利用先进传感器，使指挥官掌握战区情况；远程、持续、全天候通信。二、部队互操作能力稳定局势作战行动是与国家力量其他组成部分以及盟国联合进行的军事行动，目的是维持或重新建立秩序，传播美国的民主理念，以促进稳定。由于稳定局势作战行动将有大量的政府或非政府机构以及伙伴国的参与，因此将对联合部队的互操作能力提出挑战。联合部队应在行动早期，联合进行全面的规划与协作，对信息、陆、海、空、天进行持续控制，获取战场主动并快速实现战略和作战目标。知识和战场态势感知是赢得战争的关键，在稳定局势作战行动中，态势感知的需求更多，包括文化、民用基础设施、医疗设施、电网、运输网络和传媒网络等。在稳定局势作战行动中，陆军应具备的能力包括：部队模块化和多功能化，能够按照作战指挥官要求的时间和地点迅速部署到战区；综合应用一体化信息战能力以及其他致命与非致命能力；更强的特种作战、反恐、爆炸物处理和扫雷能力；行进间指挥能力等。三、陆基空间控制能力战略威慑是政治高压，或者是为遏制对手而实施的攻击。战略威慑联合作战概念还处于发展中，它需要的联合能力主要有：部队投送能力和决定性地击败地区侵略行动的能力；包括核武器在内的动能和非动能全球打击能力；主动和被动防御措施；战略威慑信息战能力；空间控制能力。为了实现战略威慑的目标，陆军应具备的能力包括：部队模块化，可按作战指挥官的要求部署到战区，并可作为联合部队的一部分参与有限全球打击任务；更强的特种作战和进攻性信息战能力；行进间指挥能力；陆基空间控制能力；陆基一体化导弹防御能力和反大规模杀伤性武器能力。四、陆基中段先进能力本土安全联合作战概念描述联合部队如何履行保卫国家的职责，特别是联合部队将如何进行本土防御抵抗外来威胁和入侵。本土安全联合作战概念仍在发展之中，它需要的联合能力有：发现并挫败在前沿地区出现的、针对本土的潜在威胁；发现并挫败针对本土的空中、海上和空间威胁；发现并挫败针对本土的弹道导弹袭击；态势感知和C3I能力；保护国防部在本土的重要基础设施。陆军应具备的能力包括：迅速部署模块化部队，保卫指定设施；能执行核、生、化、放射性和高爆武器的探测和防御任务；与地方当局全面协同，进行民事支援行动；更强的杀伤力和非致命能力；进攻性信息战能力；陆基中段导弹防御系统；为保护美国的通信和网络体系提供支持；与联合部队协调进行反情报、反间谍活动。美国海军作战概念的转变陈宇杰为提高灵活使用海军部队的能力，使其能够在危机发生时快速部署到全球任何地点，美海军提出一些革新性概念和倡议，主要有：一、海上打击力量将成为趋势为了满足目前和未来前沿威慑和快速反应的需求，新的组织结构如航母打击群和远征打击群正在成为全球性海军部队的关键。围绕航母打击群和远征打击群组织海军力量将增加可独立部署的海军打击群的数量，为区域作战指挥官提供更多的选择。远期，前沿海军作战部队将组成一支远征打击部队，该部队将由航母打击群、远征打击群和海上预置大队构成。在很多冲突中，远征打击部队将能为空军的空中和航天远征任务部队、陆军未来部队及联合特种作战部队的联合作战提供支援。二、增加对部队应急响应的表现根据“能够快速挫败同时发生的多个冲突”的要求,美海军需要开发新的应急部署能力，以对当前海军的快速前沿部署能力进行补充。当面临紧急需求时，舰队反应计划作战概念将能显著提高对部署部队进行补充的速度。其特点是改变舰队战备状态，使海军增强的应急部署能力制度化。在各种优化的保障条件下，舰队可始终拥有6支具有应急部署能力的航母打击群，此外还有两支航母打击群能在90天内进行部署。三、月轮一次固定方式以往，在全球前沿存在政策的支持下，美海军一直采用在预先决定的区域部署航母编队并每6个月轮换一次的固定方式，而新的灵活部署概念则不同，它允许具有高战备状态的海军部队进行长期部署，以支持本土防御、多国演习和反恐作战等。这种部署多以多个航母打击群的方式编队，“按目的存在”，所采用的模式可预测性小，迫使潜在的对手不得不根据美军的作战计划进行调整。四、网络化海上基地为海军海上使用提供了新的平台增强的网络化海上基地提供一个设想，即海军如何利用更多可使用的海上部队，为联合部队指挥官提供从海上投送和维持多维力量的能力。网络化海上基地不仅仅是一些平台的概念，而是一种新的投送、使用和维持海军远征部队的方式，以支持和增强海军执行海上控制、威慑、前沿存在和力量投送的能力。网络化海上基地确保联合部队在联合战区不依赖战术陆上基地、港口或机场，实现从海上进入。海上基地将使联合指挥与控制能力、远征打击群、海上远征旅、航母打击群、海上预置力量、作战后勤部队以及正在出现的高速海运技术一体化。五、海上危机的稳定性包括阿富汗战争和伊拉克战争在内的作战行动，再次显示出海军陆战队空地特遣部队的规模可调性和可塑性的重要性。海军陆战队根据危机的要求，正在加速实现将世界各地海军陆战队无缝组合起来的能力。通过更快速、更有效地将前沿部署部队、预置部队和突击部队编组，海军陆战队空地特遣部队灵活高效地调整规模的能力，将为联合部队指挥官提供很强的战略机动能力。六、提供适当的作战能力、持久力和自足能力海上联合强行进入作战概念建立在上述几个概念之上，能为部队提供适当、灵活且适应性强的作战能力、持久力和自足能力，为其他联合部队或盟军的早期进入创造条件。强行进入要求战略的敏捷性、作战范围广和战术的机动性。“基于平台”的基地组建李文良美国空军转型的总目标，是从一支“基于平台”的基地驻扎部队转变为一支“基于能力”的机动远征部队。为此，转型后的美国空军将形成6种全新的作战概念：一、减少部队不稳定因素的有效反应这一作战概念支持全球兵力投送的转型目标，能够对危机或突发事件做出快速、有效的反应，消除不稳定因素，使敌方没有更多的时间调动部队，从而减少美军及盟军部队的伤亡。要实现这一作战概念，空军需要发展的能力包括：空中加油、空中运输、全球指挥与控制、基地创立与建设以及太空运输。二、航空及航天力量这一概念强调空军具有抓住稍纵即逝机会的能力，能对全球范围内瞬间或突然出现的高价值和高危险性目标，使用航空及航天力量进行打击，同时还要将附带毁伤降至最低。需要形成的能力包括：抗干扰、安