川中丘陵地貌农村居民点整理潜力研究川中丘陵区农村居民点整理潜力测算及评价研究以四川大英县为例

川中丘陵地貌农村居民点整理潜力研究川中丘陵区农村居民点整理潜力测算及评价研究以四川大英县为例

中国人口众多，食品安全压力巨大。农村居民点用地面积已超过1600万hm2,占耕地总面积的13%;农村人均用地面积达177m2,占人均耕地面积的19%,人均面积超出国家村镇最高标准(150m2/人)18%,超标的总面积达288万hm2。随着城镇化进程的加快,大量的农民进城,在某些区域出现空心村等土地闲置现象。如何保护耕地资源、释放农村闲置的土地,就成了亟待解决的现实问题。在“十二五”期间,全国范围内还在加强土地整治的力度,农村居民点整理作为土地整理的组成部分,也将在增加有效耕地,改善农村生产生活条件和农民收入上起着重要的作用。农村居民点整理是一项复杂的系统工程,涉及自然地理、社会经济、法律法规、技术及工程等各方面因素,地域性很强,区域差异较大。科学、合理地测算农村居民点整理潜力是制定整理目标、确定规划指标、编制实施方案的最重要依据和基础。笔者在传统测算方法的基础上,充分考虑了城镇化进程中对外出务工、两栖人口的统计和估算,避免了单一化城镇化率测算出的整理潜力过高的结果,使测算结果更合理,更接近现实整理潜力。1大英县地貌资源量大英县位于四川盆地中部、涪江中游,隶属遂宁市。地处105°3′~105°28′E,30°26′~30°44′N,南北宽33.40km,东西长42.00km,幅员面积701.05km2,下辖11个乡、镇。大英县地势起伏缓和,地势自西向东倾斜,全县平均海拔在300~450m。境内地貌类型单一,以丘陵为主,在涪江、郪江及支流两岸分布相对高度在20m以下的河谷阶地。2010年全县年末户籍人口为56.70万人,其中农业人口43.27万人,占总人口数的76.31%;非农业人口为13.43万人,占总人口数的23.69%。2010年全县土地总面积70105.65hm2,其中农用地59209.62hm2,占土地总面积的84.46%,建设用地9406.65hm2,占土地总面积13.42%,其他用地1489.38hm2,占土地总面积的2.12%。2基于多因素限制下农村居民点用地整理潜力测算方法国内对农村居民点整理潜力测算采用的方法主要有:人均农村居民点用地标准法、户均农村居民点用地标准法、农村居民点内部土地闲置法、城镇体系规划法、资料调查法以及模式法,该研究采用人均农村居民点面积法、城镇规划目标法和改进城镇规划法3种测算方法,考虑实际情况通过德尔菲法,对比上述3种测算方式的优劣性,确定权重,计算综合潜力理论值,再通过限制指数模型计算农村居民点用地整理潜力的综合限制指数,最后测算出多因素限制下的农村居民点综合整理现实潜力值。2.1规划期内人口q0采用人口自然增长模型:式中:Q—总人口预测数(人);Q0—总人口现状数(人);K—规划期内人口的自然增长率(%);Δ—规划期内人口的机械增长数(人);n—规划期限(年)。2.2综合潜力计算方法2.2.1农村居民点用地面积式中:ΔP—待整理村庄农村居民点整理潜力;P0i—待整理村庄现状农村居民点用地面积;Pi—待整理村庄规划农村居民点用地面积;B—规划人均用地;Nti—2020年预测人口数。2.2.2根据城市发展目标式中:S现状—现状农村居民点面积;At—规划末期人均用地标准;Nti—规划末期农村人口数量。2.2.3专家小组的意见集中和集中德尔菲法是采用背对背的通信方式征询专家小组成员的预测意见,经过多轮征询,使专家小组的预测意见趋于集中,最后做出符合实际的预测结论。通过德尔菲法确定2种方法的权重,并通过加权求和得出最终结果。2.3乡镇j项指标标准的确定采用极差标准化进行指标量化:式中:ai—i乡镇j项指标标准化的标准值;Cij—i乡镇j项指标处理前的指标值;Cjmax—j项指标处理最大值;Cjmin—j项指标处理前最小值。2.4采用有限指数计算模法式中:Rnes—限制性指数;ai—限制性评价指标标准值;wi—各评价指标权重。2.5综合分类潜力是由多因素限制的式中:P限制—多因素限制下的整理潜力;P综合—综合整理潜力;M—综合限制性指数。2.6调查资料及来源土地利用数据采用以2009年国土资源大调查为基础的2010年土地利用变更调查资料;人口数据来自县计生局、县公安局;政治、经济数据来自各年大英县统计年鉴及各年政府工作报告、大英县国民经济和社会发展第十二个五年规划和各部门“十二五”专项规划。3结果与分析3.1乡镇之间的救济大英县2010年农业人口43.27万人,全县农村居民点用地总面积为6995.65hm2,人均用地面积161.67m2,总体上超过了国家村镇人均建设用地标准最高为140m2/人的上限(镇规划标准GB50188-2007)。从各乡镇的具体情况分析,存在严重的不平衡,11个乡镇中,有8个乡镇超过了国家规定的最高标准,其中3个乡镇人均居民点用地在180m2/人以上,而通仙乡人均居民点用地高达208.89m2,是规定标准的1.4倍。大英县农村居民点用地现状见表1。大英县地势平缓,海拔不高,农村居民点易于集中建筑,根据《大英县土地利用总体规划2006-2020年》,到规划末期大英县人均农村居民点最高标准为140m2/人。3.2建立人口预测法采用3种方法预测到2020年大英县农村人口数量:(1)自然增长法,根据历年统计人口资料,确定自然增长率为2.5‰;(2)城市化率预测法,以历年人口统计资料为基础,通过影响人口变动因素的分析,建立人口数量与影响因素之间的回归方程;(3)部门预测法,主要根据大英县人口和计划生育委员会及规划建设局自身规划数据进行预测,通过建模得到预测统计数据,结果如表2所示。3.3理论分类的潜力计算公式3.3.1农村居民点用地根据现状居民点用地与规划规定的人均建设用地标准所之间用地面积的差值来计算理论整理潜力,2010年大英县农村居民点用地面积为6995.65hm2,按照人均农村居民点面积标准测算法计算出,到2020年有869.69hm2的农村居民点用地可供整理。3.3.2农村居民点整理潜力该方法是参考各乡镇的规划方案,结合实际情况,初步预测其城镇化水平,预测出规划末期农村人口数量,并以此为依据计算出农村居民点整理潜力,农村居民点面积减少可由大英县城镇化水平提高得来,按照大英县城镇规划体系,2020年农村人均建设用地标准为140m2/人,大英县初步城市化率达到56%,农村人口减少至32万人。根据城镇规划目标方案测算法,计算到2020年整理潜力为2546.07hm2。3.3.3种方法比较结果在城镇规划目标方案法的基础上,进一步考虑了进城务工人口和两栖人口的城镇化率对农村居民点整理潜力带来的影响,根据各乡镇情况不同,预测2020年农村人口数采用部门预测法统计数据。计算得出,到2020年潜力值为1871.73hm2。将上述3种测算方法进行分析比较,得到如下结论:通过人均农村居民点标准法测算,可以得出大英县农村居民点未来可整理的潜力空间,但是能否缩小现有的农村建设用地标准取决于农民能否进入城镇居住,实现这一点有一定难度,尤其在四川盆地丘陵山区,整理模式受耕作半径影响较大;城镇规划法充分考虑了当地经济、环境等因素影响,并且立足于城镇化的发展趋势,一定程度上反映了农村居民点的整理潜力;改进城镇规划法在城镇规划法基础上进一步考虑了进城务工农民和两栖农民人口,使农村人口预测值优于上述2种方法,得到的潜力值更合理,通过上述3种测算的结果见表4。3.4计算比较潜力在上述测算基础上采用德尔菲法,邀请了土地规划方面专家和大英县当地政府相关人员对这3种方法进行打分,确定改进城镇规划法比人均法明显重要,比城镇规划法稍微重要,城镇规划法比人均法稍微重要,以此为根据建立判断矩阵。此矩阵的最大特征根所对应的特征向量就是这3种测算方法的权数分配,计算得出该矩阵的最大特征根A=3.0358,对应的特征向量=[0.1047,0.6370,0.2583],所以这3种方法的权数分别为0.1047,0.6370和0.2583。通过计算得出,到规划末期(2020年),大英县农村居民点的综合整理潜力理论值为1972.30hm2(表4)。可见,大英县农村居民点整理综合潜力理论值与改进城镇规划法测算的潜力值最接近,所以在大英县实际农村居民点整理工作中应参考改进城镇规划法的整理潜力值进行整理工作。3.5统一评价指标,确定点地水分按照影响理论潜力释放的主导性原则,选取自然、经济、社会和土地利用4个方面的12个影响因素作为评价指标,运用限制指数模型计算农村居民点用地整理潜力的综合限制指数,测算出农村居民点整理现实潜力值。3.5.1确定因子权重对大英县的农村居民点整理评价采取AHP法(层次分析法)确定因子权重。将不同层次的元素进行两两比较,建立判断矩阵,最终一致性指标CI=0.0836<0.1,通过检验。选取的评价指标及各自权重见表5。3.5.2限制性指数计算将调查、统计、分析和计算得到的各乡镇实际指标值,采用极差标准化进行标准化计算之后,通过限制性指数计算模型,计算得到各乡镇限制性指数(表6)。限制性指数越小,代表在农村居民点整理中受不同因素限制影响越小,整理潜力就越高;而限制性指数越大,区位条件和经济条件都较差。3.5.3乡镇的现实整理潜力通过限制性指数修正后的综合整理潜力即该乡镇的现实整理潜力。根据综合整理测算结果,计算出多因素限制下的综合整理潜力,结果如表6所示。3.6乡镇综合整理潜力分析根据大英县农村居民点综合整理潜力研究结果,再结合大英县各乡镇理论整理潜力转化为现实整理潜力过程中,自然、社会、经济和土地利用情况对农村居民点整理潜力的影响,将大英县农村居民点整理分为4个等级(表7)。评价乡镇的综合整理潜力以分数为依据,分值越高整理潜力越大。由表7可知,蓬莱镇分值明显高于大英县其余乡镇,原因在于蓬莱镇位于大英县中心城区,区位优势明显,且经济条件良好,未来城镇化发展速度快于其他乡镇,快速城市化使得大量农村人口转变为非农人口,农村居民点整理潜力就来源于此;回马镇和隆盛镇位于大英县未来城镇发展方向,经济条件仅次于蓬莱镇,未来城镇发展潜力大,所以得分较高;智水乡和天保镇区位条件不好,经济条件较差,所以整理潜力较小,卓筒井镇虽然非农人口比例方面有优势,但是其经济条件是11个乡镇中最差的,严重制约了农村居民点整理的顺利进行,故得分也较低。3.7农村居民点分区农村居民点整理分区以整理潜力分级结论为依据,主要参考农村居民点整理限制性指数和限制性综合整理潜力研究结果,结合土地利用现状、规划和乡镇“十二五规划”、交通、旅游规划等专项规划,将大英县农村居民点整理分为3大区域:(1)优先整理区,该区域包括整理Ⅰ级潜力区和Ⅱ级潜力区,即蓬莱镇、隆盛镇、玉峰镇和河边镇,可供整理面积较大,限制性指数也较低;(2)重点整理区,该区域处于城镇拓展范围外,需要进行生态保护和适度城镇化发展,主要是Ⅲ级潜力区,即回马镇、象山镇和通仙乡;(3)优化整理区,该区域内乡镇是传统农业发展区,农业开发已具备一定规模,但经济实力相对较弱,主要为Ⅳ级潜力区,包括卓筒井镇、天保镇、金元乡和智水乡。4农村居民点整理潜力测算方法该研究以大英县各乡镇为研究单元,根据农村居民点整理的基本理论,运用人均农村居民点面积法、城镇规划目标法和改进城镇规划法3种计算方法,并从自然、经济、社会和土地利用4个方面中选取12个因素建立综合评价体系,进行整理潜力综合评价,再通过根据多指标层次分析法计算,得到大英县各乡镇农村居民点整理现实潜力。根据测算结果,对大英县农村居民点整理潜力进行了等级和分区。(1)大英县现状农村居民点面积6995.65hm2,综合整理潜力理论值为1972.30hm2,经过限制性指数修正后,现实潜力值为826.79hm2。(2)结合层次分析法结果,综合考虑各乡镇实际情况和农村居民点整理条件,将大英县农村居民点整理分为4个等级:一级整理潜力区为蓬莱镇,二级为隆盛镇、玉峰镇和河边镇,三级整理潜力区为回马镇、象山镇和通仙乡,四级整理潜力区为天保镇、卓筒井镇、金元乡和智水乡。(3)根据综合整理潜力和限制潜力测算的结果,结合土地利用现状和乡镇“十二五规划”等,将大英县农村居民点整理分为3大区域:(1)优先整理区:蓬莱镇、隆盛镇、玉峰镇和河边镇;(2)重点整理区:象山镇、通仙乡和回马镇;(3)优化整理区:智水乡、金元乡、天保镇和卓筒井镇。近年来,在推进土地节约集约利用、乡村转型发展、新农村建设战略以及实现耕地“补占平衡”的宏观需求下,农村居民点整理日益成为学术界关注的热点。该研究在传统农村居民点整理潜力测算方法基础上,引入了改进城镇规划体系整理潜力测算方法。通过人均农村居民点标准法的传统方法测算,可以得出农村居民点