国内紧急应变法规及应变体系-中区毒灾应变咨询中心

國內緊急應變法規及應變體系中華民國九十四年月日中區毒災應變諮詢中心洪肇嘉主任簡報大綱前言緊急應變相關法規毒化物應變法規、機制及架構國內毒化物災害應變體系前言公元前429年硫黃及松枝燃燒製造毒氣1096年至公元二世紀十字軍東征時期希臘之火1453年東羅馬帝國希臘之火1946年德軍氯氣彈攻擊英法聯軍1916年法國使用比氯氣更毒的光氣進行攻擊1917年德軍開發之芥子氣攻擊1938年Schrader合成神經毒劑塔崩(Tabum,GB)沙林(SARIN,GB)和索曼(Soman,GD)合成被使用在化毒攻擊1984年伊拉克使用芥子氣在巴士拉發動攻擊1994年日本長野縣遭受沙林恐怖攻擊1995年日本東京地下鐵遭施放沙林毒氣1974年英國Flixborough發生環己烷爆炸1976年義大利Seveso發生戴奧辛洩漏1984年印度波帕爾省異氫酸甲酯發生嚴重外洩1990年高雄中洲廢水場氯氣外洩2001年穿越美國馬里蘭州市火車出軌；車上有丙二烯醇，冰醋酸，矽氟酸，三丙烯，鹽酸等化學品。其中三丙烯類的儲存槽著火第一次世界大戰前第一次世界大戰第二次世界大戰至今<1>1930年日本首度在台灣霧社事件使用毒氣(氯化乙醯苯)2005年台中(欣晃、妙春)化工工廠大火2000年福國化工爆炸<2>台中化學工廠大火緊急應變相關法規行政院環保署毒性化學物質管理法毒性化學物質內政部消防署消防法公共危險物品行政院勞委會勞工安全衛生法危險物及有害物行政院農業委員會農藥管理辦法農藥各種化學物質之管理依各主管機關權責不同，而散在不同的法令中。如以化學物質種類而言主要有：緊急應變相關法規之主管機關<3>災害防救法緊急應變相關法規勞工委員會主要主管法令部份：危險物及有害物通識規則〔一八九種物質〕有機溶劑中毒預防規則：四氯化碳、三氯甲烷等五十五種物質。特定化學物質危害預防標準如苯、氨等六十二種。爆竹煙火製造業平安衛生設施標準如氯化鹽類等七類物質。勞工平安衛生法施行細則第十八條：可能立即產生危險之有機溶劑等八十七種。危險性工作場所審查暨檢查辦法：環氧丙烷等三十八類物質。高壓氣體勞工平安規則：壓縮天然氣、可燃氣體、丙烯等四十二類物質。緊急應變相關法規2<4>緊急應變相關法規農業委員會主要主管法令部份：農藥管理辦法：四○○種物質。農藥倉儲管理辦法。環境保護署主要主管法令部份：毒性化學物質管理辦法〔二五二種物質〕毒性化學物質運送管理辦法有害事業廢棄物認定標準〔一八四種物質〕經濟部、內政部主管法令部份：實業用爆炸物管理辦法：火藥、炸藥等五大類物質。經營公共危險物品及高壓氣體各類事業之分類及平安管理辦法：六大類物質。緊急應變相關法規2<5>毒化物應變法規、機制及架構預防、訓練、演訓及風險管理通報啟動應變應變(人、環境、財務)保護及防護除污及復原<6>毒化物應變法規、機制及架構毒性化學物質管理法施行細則第十一條第二項規定，申請核發毒性化學物質許可證管理方法說明書，載明運送、使用、貯存、廢棄之方法。物質平安資料表。貯存設備、偵測及警報設備、危害預防及應變計畫之說明書。毒化物運送管理辦法(第十四條)運送毒化物，發生突發事故而有污染環境或危害人體健康之虞者，毒化物運送人應立即使用平安裝備採取緊急防治措施並緊急通報；毒化物所有人應負責整體應變及善後；毒性化學物質所有人及運送人應依規定製作調查處理報告，報請事故發生所在地主管機關備查。預防、訓練、演訓及風險管理<7>毒化物應變法規、機制及架構毒性化學物質管理法(第十七條)毒化物之運作過程，應維持其防止排放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材；其偵測及警報設備之設置及操作，符合中央主管機關之規定。毒性化學物質管理法施行細則(第十條)申請核發毒性化學物質許可證，須具備:貯存設備、偵測及警報設備、危害預防及應變計畫之說明書。毒性化學物質偵測及警報設備設置及操作要點第一、二、三類毒化物，達此要點規定之運作量之製造、使用、儲存之運作人，設置偵測及警報設備。通報<8>毒化物應變法規、機制及架構毒性化學物質管理法(第二十二條)毒性化學物質，有以下情形之一者，運作人應立即採取緊急防治措施，並至遲於一小時內，報知當地主管機關：第一項運作人除應於事故發生後，依相關規定負責清理外，並依規定製作書面調查處理報告，報請當地主管機關備查。毒性化學物質事故調查處理作業要點毒性化學物質事故指因毒性化學物質發生洩漏、爆炸、燃燒、化學反應或其他突發事故等而污染環境。毒性化學物質之運作人對於事故發生時除應立即採取緊急防治措施外，予以分析研判、究明發生事故原因，並於事故發生後三天內詳實填寫毒化物事故調查處理報告表。啟動應變<9>毒化物應變法規、機制及架構毒性化學物質管理法(第十七條)毒化物之運作過程，應維持其防止排放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材；其偵測及警報設備之設置及操作，符合中央主管機關之規定。毒性化學物質管理法(第二十二條)毒性化學物質，有以下情形之一者，運作人應立即採取緊急防治措施，並至遲於一小時內，報知當地主管機關：第一項運作人除應於事故發生後，依相關規定負責清理外，並依規定製作書面調查處理報告，報請當地主管機關備查。毒性化學物質管理法施行細則(第二十八條)依本法第十七條規定備有應變器材者，運作人應按毒性化學物質之毒理、物理及化學特性，依物質平安資料表備具必須之緊急應變工具及設備。應變(人、環境、財務)1<10>毒化物應變法規、機制及架構毒性化學物質容器包裝運作場所設施標示及物質平安資料表設置要點容器包裝格式明顯標示，危害之措施，含中毒急救方法、污防制措施及緊急處理方法、警報發布方法、人員動員搶救之規定及對緊急應變所應採取之通知方式。第三類毒化物危害預防及應變計畫作業要點應變計畫內容應具有以下事項:建立應變任務編組與協調外界支援。警報之發布。維持阻絕及處理設施運轉。人員搶救及災區隔離。災後剩餘毒性化學物質之處理。應變(人、環境、財務)2<11>毒化物應變法規、機制及架構毒性化學物質運送管理辦法(第十條)毒性化學物質運送人於運送時，應攜帶該毒性化學物質之物質平安資料表；於運送量達最低管制限量以上時，應攜帶平安裝備。環境保護專責單位或人員設置及管理辦法(毒性化學物質管理)協助妥善管理毒性化學物質；並協助管理、維護防止排放、洩漏設施、或應變器材、偵測與警報設備之正常操作，與監督實施保養、維護、測試並作成相關紀錄。保護及防護<12>毒化物應變法規、機制及架構第三類毒化物危害預防及應變計畫作業要點危害預防計畫具有以下:運作場所根本資料包括運作場所：運作場所之座落位置地圖及場〔廠〕配置圖及敏感地區。訂定危害預防體系：包括建立通報系統、擬具阻絕及處理設施說明、預警設施說明。曾否發生毒性化學物質事故及其改善措施說明。毒性化學物質災害防救設施之準備。災害防救訓練、演練及教育宣導。災害防救經費編列，執行檢討。除污及復原<13>災區去除整治監測環境清理、消毒工作及其他清潔事項災區兒童及學生之教育應變事項公有建築物或公共設施之撤除、補強修護事項救災借用校舍損壞之整修事項救災器具之整修毒性化學物質災害災因之調查鑑定毒性化學物質災害預防、應變及善後體系毒性化學物質災害防救工作會議應變體系善後體系預防體系毒性化學物質災害防救物質、器材、設備之儲備及檢查毒性化學物災害防救手冊之編修災害防救必要資料之蒐集毒性化學物質災害防救技術之研究毒性化學物質防災技術之建立毒性化學物質災害防救組織之整備毒性化學物質災害防救訓練、演習及無預警測試毒性化學物質災害應變通告體系之建立毒性化學物質之平安管理防災教育及觀念宣導公共設施措施之維持及其它措施災害現場之控制毒性化學物質災害善後經費之撥付及執行毒性化學物質災害之善後復原災區之搜救事項醫護衛生之措施防災諮詢體系之建立毒性化學物災害聯合防救小組之推動各相關主管機關緊急應變小組之建制建立二級制毒性化學物質災害應變中心毒性化學物質災害防救技術之研究災害緊急通報制度之建立警報信號之擬訂加強毒性化學物質運輸之檢查管理加強毒性化學物質運作廠場管制及輔導其它災害應變及防止擴大之措施鐵路、公路、公用氣體、油料管線、輸電線路、電信、自來水之搶修等事項水利、交通、農業等之災害防備、搶修等事項飲用水之供應事項民生物質之供應事項犯罪偵防、災區管制、交通疏導及人員疏散災民臨時收容、社會救助及其他保護事項消防搶救應變事項現場災害之處理現場災害之處理及技術諮詢災情之搜集、研判，警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸告及損失查報災區刑責調查災因調查飲食衛生及其他衛生事項緊急醫療救護及運送事項農作物檢驗國內毒化物災害應變體系毒性化學物質災害防救體系<14>毒性化學物質災害中央防救工作會議召集機關：環保署成員機關：內政部國防部經濟部交通部教育部勞委會農委會國科會衛生署新聞局毒性化學物質中央災害應變中心行政院環保署毒性化學物質災害防救作業小組縣〔市〕毒性化學物質災害防救作業小組直轄市及縣〔市〕毒性化學物質災害應變中心直轄市及縣〔市〕毒性化學物質災害防救工作會議毒性化學物質災害應變諮詢中心事件發生國內毒化物災害應變體系毒性化學物質災害防救體系工作會議圖<15>災害防救法我國毒性化學物質災害指揮系統，依照災害防救法之規定，係由中央及地方政府分別設置毒性化學物質災害防救協調會報及毒性化學物質災害處理中心。毒性化學物質災害應變中心組織毒性化學物質中央災害應變中心縣市災害應變中心國內毒化物災害應變體系毒災害應變體系現況<16>毒性化學物質災害防救指揮系統行政院災害防救委員會災害防救專家諮詢委員會毒性化學物質災害中央處理中心縣市毒性化學物質災害防救協調會報縣市毒性化學物質災害處理中心鄉鎮毒性化學物質災害處理中心災害防救科技中心毒性化學物質災害中央防救協調會報協調會報處理中心國內毒化物災害應變體系毒性化學物質災害中央防救協調會報北、中、南毒災應變諮詢中心<17>處理中心由環保署署長擔任指揮官。毒性化學物質災害中央處理中心之組織，包括新聞聯繫組、社會救濟組、農村協調組、污染防治組、災因調查組、工安技術組、防災資訊組、交通運輸組、國軍、公營事業支援組、工程搶護組、醫療衛生組、災害管制組及災害搶救組等。國內毒化物災害應變體系毒性化學物質災害中央處理中心組織<18>毒性化學物質中央災害應變中心新聞聯繫組（新聞局）社會救助組（內政部社會司）農政協調組（農委會）污染防治組（環保署）工安技術組（勞委會）交通運輸組（交通部）災因調查組（環保署、勞委會、消防署）救災支援組（國防部、經濟部）工程搶護組（內政部營建署）防災資訊組（環保署、經濟部、勞委會、國科會）醫療衛生組（衛生署、內政部消防署）災區管制組（內政部警政署）災害搶救組（內政部消防署）國內毒化物災害應變體系中央災害應變中心架構圖<19>環保署毒性化學物質災害處理作業流程介紹

一、二、三、四、五號作業毒災事故現場指揮權轉移中央毒災應變中心分組國內毒化物災害應變體系<20>毒災事故發生時，環保署訂有「毒性化學物質災害處理作業流程」協助中央執行毒性化學物質災害事故通報處理作業程序。為落實防災諮詢體系之建立，環保署於91年起規劃成立北、中、南三區毒災應變諮詢中心，提供24小時即時應變資訊與平安建議。中區毒災應變諮詢中心一般諮詢電話：05-5342601分機4450～5緊急諮詢專線：05-5329690～1，免付費專線：0800-329690多方會議室專線：02-21923349網址：://<21>應變諮詢中心國內毒化物災害應變體系國內毒化物災害應變體系中心組織架構<22>國內毒化物災害應變體系縣市別列管家數彰化縣474台中縣496台中市270嘉義縣128嘉義市54南投縣94雲林縣53金門縣3列管總家數1,572南投縣嘉義縣、市彰化縣連江縣及金門縣雲林縣台中縣、市中區毒災應變諮詢中心服務範圍<23>國內毒化物災害應變體系列管運作毒化物事業單位1,500餘家轄區內地方環保機關轄區內地方消防機關轄區內地方警察機關轄區內地方醫療院所轄區內地方軍事機關等支援北南區毒災應變諮詢中心對毒化物相關業務有需求之民眾中區毒災應變諮詢中心服務對象<24>行政院環境保護署為健全毒災中央處理通報程序，訂定毒性化學物質災害處理作業流程標準作業程序，其中將以條列式方式明確敘述，希冀有效將毒災事故傷害程度減至最低。國內毒化物災害應變體系環保署毒性化學物質災害處理作業流程災情研析作業重大毒災處理作業程序中及大型毒災處理作業程序小型毒災處理作業程序非毒災之處理作業程序<25>通報非上班時間通報事故工廠、地方環保單位其它單位、民眾災害通報上班時間本署值日人員毒管處上下班時段研判一號作業國內毒化物災害應變體系毒化災通報作業流程<26>

研判一號作業毒災重大事故二號作業毒災中大事故三號作業毒災小型事故四號作業非毒災事故五號作業以下將針對各號作業進行條列式說明國內毒化物災害應變體系災情研析作業〔一號作業〕1<27>災情研析作業程序〔一號作業〕二號作業：重大毒性化學物質災害處理作業。三號作業：中型、大型毒性化學物質災害處理作業。四號作業：小型毒性化學物質及不明化學物質災害處理協助作業。五號作業：非毒性化學物質事故之處理。國內毒化物災害應變體系災情研析作業〔一號作業〕2<28>

研判一號作業毒災重大事故各部會代表署長二號作業毒災中央災害應變中心本署各處室本署毒災緊急應變小組所屬毒管處毒災救災作業小組陳報陳報進駐指揮派駐派駐災況變動災害持續演化狀況解除國內毒化物災害應變體系毒災重大事故〔二號作業〕1<29>毒災重大事故〔二號作業〕幕僚小組作業：二號之一作業支援救災處理作業：二號之二作業督導災區處理作業：二號之三作業善後處理作業：二號之四作業本署災害應變小組作業：依本署災害應變小組作業規定向行政院院長陳報災況及處理現況國內毒化物災害應變體系毒災重大事故〔二號作業〕2<30>

研判一號作業毒管處處長及所屬災況變動狀況解除災害持續演化毒災中央災害應變中心三號作業進駐毒災中、大型事故國內毒化物災害應變體系毒災中、大事故〔三號作業〕1<31>毒災中、大事故〔三號作業〕確認通報內容。確認當地政府是否已成立直轄市、縣市毒性化學物質災害應變中心。建立與地方毒化物災害應變中心及現場指揮官之聯絡管道。通知本署作業小組備勤。通知毒災訊息與有關重要部、會、局、署。通知北、中、南區毒災應變諮詢中心待命。照會相關廠場國內毒化物災害應變體系毒災中、大事故〔三號作業〕2<32>化學物質資料庫上線。調出事故工廠所屬聯防小組資料。調出消防、醫療、國軍單位連絡資料。調出毒性化學物質詳細資料。研析災情及督導、支援災害搶救。密切注意災情變化，隨時向署長報告。調出運作場場資料。事故檢討。國內毒化物災害應變體系毒災中、大事故〔三號作業〕3<33>

研判一號作業通知毒管處第二科科長災況變動狀況解除災害持續演化毒管處所屬第二科四號作業指揮毒災小型事故國內毒化物災害應變體系毒災小型事故〔四號作業〕1<34>毒災小型事故〔四號作業〕確認通報內容。建立連絡管道，確認當地政府是否掌握狀況。通知本處作業小組成員待命。通知北、中、南區毒災應變諮詢中心待命。密切注意災情變化，隨時向處長報告。接獲不明化學物質通報時，各相關機關協調併同作業，判明後由主管機關