大型体育赛事突发事件预警与应对系统的研究

大型体育赛事突发事件预警与应对系统的研究

自21世纪以来，世界体育交流频繁，大型体育项目越来越多。我国在大型体育赛事中表现优异,这推动了世界各国的文体交流和我国国际地位的提高。但是,由于对大型体育赛事的管理相对滞后,国内外赛事中突发事件时有发生,如2012年2月,埃及的塞得港发生了一起足球球迷骚乱事件,直接造成了70余人死亡的恶劣后果;2002年,我国的西安发生了“3.24”球迷骚乱事件等。这些突发事件严重阻碍了世界体育事业的发展和各国社会的和平稳定。由于大型体育赛事突发事件的普遍性和危害性,其预防与应对工作十分必要和重要。目前理论界对于大型体育赛事突发事件的预警和应对的研究还不够全面和系统,现实中也没有形成一套成熟的突发事件预警与应对系统。因此,大型体育赛事突发事件的预警与应对系统的研究非常重要。一、鉴于重大体育竞赛的突发事件，通知并处理对策(一)大型体育赛事相关概念界定关于大型体育赛事的定义,国内外学者并没有达成共识。国外学者Roberts认为大型体育赛事即某项或者多项体育项目的非常规、大组织规模的,且能够通过各种媒体方式让数十亿国际观众看到的比赛;Emery从观众数量上进行界定,认为至少要有10000名以上观众的体育赛事才能称为大型体育赛事。而国内学者易剑东则认为大型体育赛事是以提供体育竞赛为核心产品及相关服务的一种特殊活动;沈建华、肖锋认为,大型体育赛事就是世界性大型综合运动会、具有巨大影响的世界单项运动会以及知名的、高水平的洲际性、地区性、全国性体育比赛。综合相关文献可知,国内外学者把赛事规模、关注度和赛事的影响力作为界定大型体育赛事的主要因素。结合本文研究,大型体育赛事是指规模大、观众多和影响力广泛的一系列体育比赛,如奥运会、亚运会、足球世界杯、欧锦赛以及各类单项锦标赛等。由我国《突发事件应对法》可知,突发事件是指突然发生的,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。作为突发事件的重要组成部分,大型体育赛事突发事件是指在大型体育赛事举办期间发生的突发事件。体育赛事史上曾发生过多次大型体育赛事突发事件,如2007年,巴西萨尔瓦多市一座球场看台坍塌,导致7人死亡、30人受伤;2000年悉尼奥运会开幕前天,由于清洁工误将清洗剂混入空调系统,直接导致50多人吸入有毒气体,其中多人还入院治疗。大型体育赛事突发事件作为突发事件的一种,它具有突发事件的一般特点,也具有一些特性。主要包括:第一,人数规模更为巨大。由于这些体育赛事的本身的影响力和关注度,比赛现场将会聚集大量人群,其数量将会数倍于一般的公共场所的人数。第二,现场人员更容易失控。由于现场热烈的气氛、比赛强烈的对抗性、场馆的封闭性加上某些极端观众的煽动等,现场的观众变得更敏感、情绪更易失控,进而更容易发生冲突、对抗等。(二)大型体育赛事原因预警与应对大型体育赛事突发事件的预警是指赛事的安保部门通过监测危险因子并进行分析,进而发出预警信号,从而实现对突发事件的预防的一系列活动。而大型体育赛事突发事件的应对是指赛事安保部门在遇到突发事件后,通过相关组织的决策、指挥和执行,化解突发事件的一系列活动。关于大型体育赛事突发事件的预警与应对,国内外学者进行了不同层面的研究。国内学者刘亚云等结合世界竞技体育史的经验,将引发突发事件的原因归纳为人、场馆、环境三种,并介绍了大型体育赛事突发事件的预警管理;马敏跃指出大型体育赛事的安保要以预防为主,并采取宣传教育、加强自身应对能力等措施;柴建设等总结了大型体育赛事的特点、分类等,并针对北京大型体育赛事突发事件管理中的问题,提出建立应急处理体系的建议。而国外学者TD.Madensen等探讨了球场暴力的成因及应急处置方法;Jeanna等探讨了人群管理及人群控制的重要性及方法。综上可知,国内外学者从不同层面、不同角度对于大型体育赛事突发事件的预警或应对进行了研究,并针对性地提出了一些方法、建议。这对于大型体育赛事突发事件的管理有重要的指导和借鉴意义。但整体上来看,这些研究大都是一些零散的应对性措施或建议,并没有形成一个完整的体系,不利于大型体育赛事突发事件的预警与应对工作向系统化、制度化和正规化方向发展。二、运会期管理主体在大型体育赛事突发事件的管理工作中,管理的主体是大型体育赛事的安保部门。如在北京奥运会期间,管理主体是赛事安保部门,赛事安保部门由公安部、国防部和国家安全部等中抽调的精英所组成。管理的对象为影响大型体育赛事正常举办的各种突发事件及相应的危险因素,如在赛事举办期间的各种自然灾害、火灾、场馆坍塌、流行病、传染病、骚乱、踩踏、恐怖活动等。(一)大型体育赛事突发事件预警分析和应对子系统根据系统管理理论,可将大型体育赛事突发事件的预警与应对系统分为预警子系统和应对子系统(见图1)。预警子系统通过监测点对危险信息实施监测;对于监测到的信息进行识别、处理;并通过预警模型进行预警分析;最后,根据预警分析的结果,采取相应的措施。应对子系统在突发事件发生后,综合现场警情、案例库、预案库及资源数据库等,进行全面考虑,迅速作出决策,制定应对方案;并指挥各执行力量进行危机的应对,同时公布危机的真实状况和提供避险指导。在整个大型体育赛事突发事件的管理中,预警子系统和应对子系统是互相反馈、互相协调的,两者是统一的整体。在大型体育赛事突发事件的管理中,预警子系统在监测到警情后,将警情传递到应对子系统;同时,应对子系统在应对过程中也要不断向预警子系统反馈警情的新变化。并且两者在整个突发事件管理工作中共享信息、资源、人员等。(二)加强组织保障是重大型体育赛事突发事件预警与应对系统的工作和运行离不开组织上的保障。预警与应对系统的主要组织有信息数据库、信息平台、决策指挥部和执行部。1.预案库在危机应对中的作用信息数据库在预警与应对工作中有着举足轻重的地位。信息数据库包括预警信息数据库、案例数据库、预案数据库和资源数据库等。预警信息数据库主要用于储存、处理及分析监测到的有效信息。工作人员可以根据预警的相关要求,为该数据库编制相应的程序。预警信息数据库可以对信息进行储存、筛选、识别和分析等。这可以大大减少工作人员的工作量,提高预警的工作效率。案例库和预案库在危机应对中是必不可少的。案例库中包含了国内外各种体育赛事中的突发事件。每个案例都包含该体育赛事突发事件的类型、成因、发展过程、结果及影响等。对案例库中的案例进行分析可以为以后体育赛事突发事件的预防、预警和应对提供启示、经验和教训。在体育赛事的组织工作开始以后,就要针对体育赛事突发事件制定相应的应对预案。预案库中包含了各种类型的预案,且每个预案中详细规定了该预案的组织指挥体系及职责、应对人员、应对程序、应对措施和恢复重建等。每个预案都是在法律规定下经过相关专家磋商和讨论确定下来的,是体育赛事突发事件决策和应对中的重要参考依据。预案需要经过反复演练,才能在遇到大型体育赛事突发事件时迅速处理、正确应对,真正发挥它的作用。在体育赛事的筹备、组织工作开始以后也要针对突发事件进行资源的储备,以应对突发事件来临时的需要。资源数据库记录了为应对体育赛事中的突发事件可以调动和利用的备用资源,以及这些备用资源的存放地点、主管部门和启用程序等。这些资源由赛事组委会提前进行规划、申请和储备,主要包括应急物资、应急资金等。资源数据库能一目了然地呈现出应对危机事件可利用的资源及数量,有助于应急指挥小组在最短的时间内作出最合理的决策。2.信息交流平台依据管理学的理论可知,多层次、多业务的功能体离不开高效、透明、畅通的信息系统的支持。为了应对大型体育赛事安保工作中复杂的、多层次的工作,应建立一个统一、权威、顺畅的信息交流平台。信息交流平台主要起到信息交流、信息反馈、信息发布等作用。体育赛事突发事件预警与应对系统的信息交流平台可以实现赛事安保部门内部横向和纵向的交流以及安保部门和观众之间的相互交流。具体如下:赛事安保部门的横向交流是指预警子系统和应对子系统可以通过信息交流平台进行各机构的信息共享和信息交流;纵向交流是指安保部门中不同层次之间的交流,包括决策指挥体系间上下级交流,决策指挥层向执行层传递命令、分配任务和指挥等,以及执行层向决策指挥层反馈突发事件现场信息等。另外,安保部门可以通过信息交流平台向观众发布警报、安抚、提供避险指导等,观众也可以向安保部门反馈情况。观众通过信息交流平台反馈情报也是情报来源的一个重要的组成部分。信息交流平台在投入使用前要进行反复的功能测试,以达到信息交流平台功能的最优化。例如,北京奥运会信息平台一共经过了北京航空航天大学软件工程研究所四轮的测试,找出了很多漏洞和缺点。这些漏洞和缺点由开发商进行反复改进和优化后才最终投入使用。3.掌握犯罪心理能力决策指挥部是赛事安保部门在突发事件发生后进行决策和指挥的部门,主要有决策和指挥两大职能。决策和指挥是整个体育赛事突发事件应对工作的核心和关键,科学和合理的决策指挥对于体育赛事突发事件的应对具有至关重要的作用。决策这一职能由体育赛事安保部门的领导层—应急决策小组来完成。应急决策小组主要由组长、其他领导人员和智囊团组成。其中,组长的各项能力必须达到相应的要求,这些要求主要包括较高的行政权威、出色的心理素质、准确的预判能力、快速的决策能力和一定的危机管理知识等。行政权威能够保证意见相左时快速作出决断及在指挥时令行禁止、很好地进行指挥。出色的心理素质可以在遇到紧急突发事件时沉着、冷静,理智地处理问题。准确的预判能力使组长在作决策时,能够准确地判断事件发展的趋势,从而有针对性地作出应对措施。快速的决断能力可以保证在最短时间内迅速作出决策,以尽量减少人员伤亡和财产损失等。一定的危机管理知识可以使作出的决策更加专业,和智囊团的交流也更加深入。智囊团是为安保部门领导层出谋划策、提供专业知识的组织,是决策指挥小组的重要组成部分。智囊团由体育赛事管理专家和突发事件应急管理专家组成,主要为了弥补行政人员技术知识的不足,在决策、指挥的时候提供咨询、顾问和技术支持。指挥是由安保部门的组织指挥体系来共同完成。组织指挥体系一般包括三个层次:赛事总指挥部、赛区总指挥部和场馆总指挥部。危机应对时每个层级都有明确的职责和任务,确保指挥的顺畅和高效。4.危机应对人员执行部包括日常管理人员和危机应对人员。日常管理人员和危机应对人员都属于基层的安保人员,负责某些事情的执行工作。日常管理人员负责维持整个系统的日常运行,是整个系统运行的基础动力。主要工作包括预警指标的设立和监测、信息的搜集和输入、数据库及设备的日常管理、信息的处理和分析、隐患的排除和免疫以及场馆的日常管理等。日常管理人员是预警与应对系统的常设人员。危机应对人员是体育赛事突发事件发生后进行救险的人员,这些人员中的某些部分可以临时进行抽调,但必须随时做好准备。这些人员主要包括军队、警察、保安、医疗人员、赛事志愿者、后勤人员和其他。在遇到恐怖分子袭击和重大的群体性事件时可以调用军队来进行应对。警察主要是从各部门抽调的普通警察、武警、消防警察和秘密警察等。大型体育赛事的保安和志愿者都经过赛事组委会严格的选拔和培训,对于处理突发事件具有一定的经验和能力。这些人员是应对体育赛事突发事件的直接力量,也是主要力量。这几种力量在体育赛事突发事件应对工作中既要通力合作,也要根据自己的特长有明确的分工。军队、武警主要应对恐怖分子、足球流氓等极端危险分子;普通警察、保安主要负责秩序的维持,人群的疏散,形势的控制等;消防警察负责救火、被困人员的营救等;医疗人员负责对伤员进行抢救和治疗等;后勤人员提供相应的救灾物资和救灾援助等;志愿者及其他人员协助赛事突发事件的应对。执行部有明确的指挥体系,每个人员都有自己的直接领导人。不同类型的大型体育赛事突发事件,参与应对的人员及组合也不同。如恐怖袭击事件的应对,应以军队、武警等专业人员为主;事故灾难的应对以消防警察、医疗队等为主。三、信息预警子系统随着大型体育赛事的规模越来越大、周围环境越来越复杂,传统的应急管理方式已无法有效应对大型体育赛事中的突发事件。提前监测,搜集信息,并进行预警分析,才能有效地对突发事件进行预防和预测。预警子系统通过对致灾因素进行分析,建立监测点,并进行监测、识别、分析和处理。如果警情超出安全范围且可控,进行常态管理,由赛事工作人员通过排除和纠正来进行突发事件的预防;如果警情超出了可控制的范围,则进入危机管理,通过信息平台发布警报,进入危机应对环节。大型体育赛事突发事件预警子系统运行流程图具体可参见图2。(一)大型体育赛事进行监测点设置大型体育赛事突发事件的预警中,情报工作的开展至关重要。这需要对警源进行全方位、多层次的监测。根据大型体育赛事突发事件的类型设置不同的渠道,每一个渠道又要设立一些有针对性、重要的监测点进行监测,进而获取信息。在大型体育赛事举办信息发布以后,就要开始设置监测点,从而监测各方面的动态。根据大型体育赛事突发事件的类型,信息搜集渠道主要可以分为四类(见图3)。1.交流信息搜集大型体育赛事中的社会安全事件主要包括群体性事件和恐怖袭击事件。主要渠道是交流信息、通信记录、报警电话、公安局资料和其他。其中交流信息主要从球迷组织活动、各大社交网站、微博、贴吧、体育论坛、球迷QQ群等中获取。可以在这些地方设置监测点进行监测。同时,还可以通过在场馆内设置摄像头等监控设备来持续监测。针对恐怖袭击事件,信息搜集主要是通过公安机关,包括线人报告、以往惯犯资料分析、报警电话等。其他还包括特工对有犯罪前科人员、足球流氓等人员的重点监视而获取的信息。2.这场重大体育比赛的灾难3.信息获取及信息传递主要是通过和灾害预防部门如气象局、地震局等合作来进行监测并获取信息。如亚特兰大奥运会期间,美国气象局和IBM公司合作,研制了一套气象监测系统,气象局可以提前半个小时将灾害性天气通知赛事主办方,有效地预防和应对了气象事故。4.流行疾病和传染病通过和卫生部门、疫情部门等合作来监测流行疾病和传染病。另外,在场馆内和场馆附近设置医疗点,对于身体不适的人员进行检查,及时发现警情。(二)异常警父识别任何突发事件在发生之前都会出现一定的先兆。自然灾害的警兆往往表现为一些直观可见的自然现象的反常,而其他突发事件的警兆则表现为影响突发事件的一些社会指标发生异常。通过对异常警兆识别,并进行更进一步的分析可以对警情进行预测。通过各种渠道搜集的信息输入预警信息数据库后,要对其进行筛选和识别。首先,对搜集来的所有信息进行多次研究分析,进行综合、分类并进行筛选。其次,完成筛选后还要对信息进行进一步评价,识别出那些重点警兆信息。(三)大型体育赛事突发事件预警模型对处理过的信息进行预警分析,并根据分析的结果进行危机预防和预测。这需要建立一个大型体育赛事突发事件预警模型。在预警模型中,输入重点预警指标值及权重,经过预警模型的处理输出预警信号指数。(四)标的阀值预警信号指数得出后,将其与警报阀值进行比对,从而确定预警等级。其中,指标的阀值是国际标准或是专家根据近几年来的数据和经验计算得到。预警等级超出安全范围但可控,进行常态管理,由工作人员进行危机因素排除和纠错;预警等级超出安全范围且不可控,预测出现危机,进入危机管理状态,通过信息平台发布警报。四、决策指挥调度大型体育赛事中出现突发事件后,应对子系统中的决策指挥部迅速进行决策,制定相关方案和预控措施,并指挥执行部进行突发事件的应对和解决。运行流程见图4。(一)现场应急指挥调度管理的特点赛事安保部门预测到突发事件以后,迅速将警情和警报传递到应急指挥小组内部。由组长召集小组成员进行开会讨论。具体步骤包括:第一,对警情即大型体育赛事突发事件的现场情况、影响范围、可能原因等进行快速了解。第二,查询案例库和预案库,找出具有参考价值的案例和预案;同时查看资源数据库,了解可以利用的资源。第三,将现场警情、可参考的案例和预案及可用的资源等信息综合起来,进行分析、讨论,并作出决策,确立应对方案。由于现场情况十分紧急,以上步骤需要在很短的时间内完成,甚至需要在几分钟之内就作出决策。此时,时间就是生命,应在最短的时间内尽可能地作出科学、合理的决策。确立方案后,应急指挥小组迅速通过信息平台进行任务布置和职责确定,由指挥系统进行具