规范权力运行主要工作流程及风险防范措施

规范权力运行主要工作流程及风险防范措施安仁县社会文化市场管理站一、行政职权（职能职责）及责任体系受县文化局（新闻出版局、版权局）的委托，（1）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行监督、检查。严格执法，保护合法经营；依法向有关执法部门移交案件；完成主管部门和上级执法机构下达的各项任务。（2）依照文化、新闻出版、版权市场管理法律、法规和规章，对县行政区域内的公民法人和其他组织的文化、新闻出版、版权经营活动进行行政许可、审批、行政收费等。社会文化市场管理站实行站长负责下的岗位分工责任制，站长主持全面工作，并对本站工作全面负责，其他同志按照岗位分工，分别承担各自的工作职责。二、权利行使依据（一）《公共文化体育设施条例》。（二）《娱乐场所管理条例》。（三）《互联网上网服务营业场所管理条例》。（四）《营业性演出管理条例》。（五）《社会艺术水平考级管理办法》。（六）《美术品经营管理办法》。（七）《出版管理条例》。（八）《内部资料性出版物管理办法》。（九）《新闻记者证管理办法》。（十）《报刊记者站管理办法》。（十一）《中华人民共和国地图编制出版管理条例》（十二）《音像制品管理条例》。（十三）《印刷业管理条例》。（十四）《出版物市场管理规定》。（十五）《订户订购进口出版物管理办法》。（十六）《音像制品批发、零售、出租管理办法》。（十七）《音像制品进口管理办法》。（十八）《中华人民共和国著作权法》。（十九）《计算机软件保护条例》。（二十）《信息网络传播权保护条例》。

三、主要工作流程、办理程序及风险防范一）行政处罚简易程序工作流程权利运行风险表现：风险①：不具有执法资格的人员作岀的当场处罚决定；适应简易程序作出行政处罚决定，办案人员少于2名；没有出示行政执法案件就进行调查取证。风险②：依照简易程序，对当事人作岀超岀法定幅度的行政处罚；适应简易程序作岀处罚，未告知当事人作岀行政处罚决定的事实、理由及依据；适应简易程序作岀行政处罚决定；没有取得违法证据就对相对人实施

处罚；无法律依据当场收缴罚款。防范措施：1、加强学习教育，提高业务素质。2、加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。3、严格执行《行政处罚法》。4、强化政务公开，全方位接受社会监督。5、强化效能监察，严格责任追究。领导批复风险①风险②案件来源调查终结一般案件局主管领导决定复杂、重大案件

局长办公会讨论决定当事人陈述确有违法行为应予行政处罚风险⑦立卷归档违法行为轻微不予行政处罚违法事实不成立不予处罚违法行为构成犯罪移交司法机关风险①风险②案件来源调查终结一般案件局主管领导决定复杂、重大案件

局长办公会讨论决定当事人陈述确有违法行为应予行政处罚风险⑦立卷归档违法行为轻微不予行政处罚违法事实不成立不予处罚违法行为构成犯罪移交司法机关权利运行风险表现：风险①：违反县三定方案规定和国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以办案为由索要财务；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。风险③：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。风险④：未履行告知义务而作岀行政处罚决定。风险⑤：处罚案件相关法律文书采取直接送到方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。风险⑥：收缴罚没款或者没收物质，不岀具有效票据。风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。防范措施：1、严格执法《行政处罚法》。2、加强执法人员法规教育，增强责任意识和风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。

三）行政强制措施工作流程权利运行风险表现：风险①：未经立案和主管局长批准，擅自实施行政强制措施；未经主管局长批准，擅自解除行政强制措施。风险②：实施行政强制措施时，未开具有效票据或者物品清单；实施行政强制措施时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。风险③：对于依据《无照经营查处取缔办法》

采取的强制措施，超期查封、扣押；对依法解除强制措施的财务，未按规定退还当事人。防范措施：1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能督察，严格责任追究。风险①风险②风险①风险②在七日内采取措施1违法事实成立，应当予以没收的，做出行政处罚站定，予以没收。依据法律、行政法规，可以扣留、查封的，决定扣留或者查封。违法事实不成立，或者依法不应予以没收，或者依法不予以扣留查封的，决定解除登记保存措施。权力运行风险表现：风险①：实行先行登记保存证据时，未开具有效票据或者物品清单。风险②：实行先行登记保存证据时，未将相关文书送达当事人或者当事人未在相关文书上签名确认。防范措施：1、严格执行《行政处罚法》。2、加强执法人员法律法规教育，增强风险意识。3、强化效能监察，严格责任追究。四、行政许可工作流程、办理程序和时限及风险防范办理时限：行政许可项目审批时限比法定时限缩减50%以上。工作流程图：

受理：当事人按照有关法律、法规提交书面材料，窗口工作人员将有关数据录入网上进行受理，并出具受理通知。1审查：窗口工作人员严格按查，提出初审意见。文照有关法律、法规对资料进行审风险1初审合格初审不合格风险2风险风险3权力运行风险表现：风险1：不一次性告知当事人许可条件、受理资料等。风险2：对受理资料真实性、准确性、完整性等不严格把关。风险3：不坚持原则，作出行政许可决定。防范措施：1、认真学习法律法规，努力提高业务水平。2、严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等审批。3、强化效能监察，严格责任追究。管理制度：第一条一次性告知，是指在窗口服务工作中，窗口工作人员在对服务对象办事申请和咨询作出说明、解释，提供准确可靠信息，应当一次性予以告知。第二条一次性告知的内容（一）实施行政许可的法律、政策依据、条件和要求；（二）办理行政许可的全部申请材料；（三）办理行政许可的程序（流程）和承诺时限；（四）办理行政许可的收费依据、收费标准；（五）办理行政许可的前置条件、相关程序。第三条一次性告知的方式（一）书面告知方式。服务对象来窗口办理行政许可申请，应当使用书面告知方式。按照法定一次性告知内容，提供完整的“办事指南”卡片或有关方面说明材料。（二）口头告知。服务对象对书面告知内容的意思表示有不明白的，应当当面向服务对象口头说明、解释。（三）公示方式。在窗口公示或在网上公示法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准，以及需要提供的全部材料的目录和申请示范文本等，供公众查阅。上述一次性告知的信息应当准确、可靠、适用。第四条一次性告知要求（一）窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清，”回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、审批环节（流程）示意图、办事指南等资料。（二）服务对象的申请事项不需要取得行政许可的，应即时告知不受理；申请材料错误的，指出错处，当场更正；许可事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人。（三）遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项，应当告知其不予受理的原因，并指点或带领至有关窗口申请。第五条一次性告知制度的责任窗口工作人员在服务工作中应当履行一次性告知的义务，承担一次性告知责任。窗口及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由政务中心按照考核细则和有关规定处理；情节严重的政务中心提请主管部门或监察部门，按《中华人民共和国行政许可法》第七十二条之规定，