风险辨识和隐患治理

强力构建风险管控和隐患治理双重体系确保企业安全和职工生命健康双项目标如期实现同志们:今天我想和大家共同学习和探讨的话题是：强力构建风险管控和隐患治理双重体系，并且让两个体系在企业安全生产活动中发挥重要作用。从而通过今天的学习和探讨，提升或促进大家对安全监管的责任、义务及其日常监管工作等上一个新水平。那么，风险是什么？是发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险（R）=可控制实施状态（M）X暴露的频繁程度（E）X事故的可能后果（S）。既然风险是发生危险事件或危害暴露的可能性，同时会引发人生伤害或健康损害，那么，我们首先必须知道风险具有的存在形式：（1）固有风险-设备、设施、场所等本身固有的能量（比如煤气罐、运转的机电设备、煤层中固有的瓦斯）；（2）现实风险-人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷（比如人员违章作业、设备带病工作、工作面上隅角瓦斯超限、安全管理中没有瓦检员或者漏检等）；（3）潜在风险-管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规、标准而导致的风险发生。接着我们必须了解风险的等级分类，风险的等级分类是按照危险度分值决定的，具体是（1）红色非常高危险度，危险度分值$21；（2）［色高危险度16W危险度分值W20；(3)黄色中危险度11W危险度分值W15；(4)蓝色低危险度危险度分值W10.风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。风险管理是企业安全管理的核心，企业一切的安全事务最终目的都是为了控制风险。风险管理的手段即是指开展危险源辨识、风险评价及采取风险控制措施策划与实施的全过程。前面我们了解了风险的概念、风险的分类、风险的等级以及企业安全管理的核心和目的，作为我们安管人员，不仅仅是要了解风险，更重要的是如何实现风险管控。那么，如何进行风险管控，实现安全目标才是我们工作的终极目的。作为安全管理人员，我们都知道安全管理的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。然而实现这样的目标不仅仅是一句口号，需要一个浩大的工程:即风险辨识、评价、拟定管控措施到具体实施。风险辨识、评价是实现安全的基础，只有认识到危险源，并且能够采取有效的防范综合措施，实施事前预防，才能防止“认不清、想不到、管不到”；才能真正做到预防为主，杜绝事故。这就是构建风险管控体系的重要性和必要性。只有建立了风险管控的预防体系、制度、考核办法，才能促使企业安全管理处于良性循环；才能促使企业生产安全风险降于最小水平，“零风险”的目标是不可能实现的。构建风险分级管控体系是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。同时也是事故预防的第一道防线。

那么事故预防的第二道防线就是隐患治理体系的构建和综合治理措施的运用。隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、安全管理的缺陷（安全管理缺陷）等4个方面。排査治理隐患的目的就是促使较大的危险源变为可接受、可控制的危险源。4.2危险源聲事故隐患与重大危险源包含关系危险源1.危险源包括事故隐患与重大危险源；厶事故隐恚是危险源」危险源不一宦是事故隐患；三者逻辑关系图3.重大危险源不一定伴随着事故隐患。危险源1.危险源包括事故隐患与重大危险源；厶事故隐恚是危险源」危险源不一宦是事故隐患；三者逻辑关系图3.重大危险源不一定伴随着事故隐患。在了解危险源与事故隐患的辩证情形下，构建隐患排查治理的第二道企业安全管理防线，是实现企业安全和职工生命健康保障的第二个体系；是预防事故的末端治理手段。那么，两道防线的建立、健全以及有效发挥作用就成为企业安全管理的必要手段，二者缺一不可又相辅相成。只有发挥、运用好两个手段才能实现预防为主、安全实现。前者需要在政府的引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系。具体到两个体系的区别，大家可以参看下图：政府..-J1.6两个体系的区别政府引导潜导盘立与唇庁政府监營艄法”直崽排查治'政府..-J1.6两个体系的区别政府引导潜导盘立与唇庁政府监營艄法”直崽排查治'理体系两个揶系的逻辑关系示豈图1,具雀耒鸵性，陋期性昱冬血;洱t!理冈脸专ME剋里匚号色迪縊窄4.E芭鑒揺営网陰眩理水弔1.酣通叽性，E寸间性比翌力侍忌狂第厲旋詈4.目的是酝诙事甘叢生两个体系建立、健全，关系企业安全的重要作用，风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面，但风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；而隐患排查则要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受的范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。构建双重预防机制的必须把握的原则？一是坚持风险优先原则，以风险管控为主线，把全面辨识、评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防线，确实解决“认不清、想不到”的突出问题。二是坚持系统性原则，从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全过程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。三是坚持全员参与原则，将“双重预防机制”建设各项工作责任分解落实，到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。四是坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促进机制建设水平不断提升。最后我要说的是“双重预防机制”建设、健全过程中政府及相关职能部门的作用：一是组织推动者，政府及其相关部门要牵头组织，健全完善标准、规范，细化各级安委会成员责任分工，率先制定具体实施方案，明确工作内容，落实责任部门，确保各项工作任务落到实处。二是监督者，政府及其相关部门要加强对企业及有关行业领域工作的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业及其相关行业领域开展安全风险分级管控和隐患排查治理；三是宣传者。政府及其相关部门要大力宣传“双重预防机制”建设工作，宣传先进典型，推广常规做法，曝光和揭露问题突出的企业，为推进双重预防机制建