加强沟通与合作促进可持续共同发展

加强沟通与合作促进可持续共同开展李坤刚

二00八年四月七日

防办与减灾所关系紧密2002年减灾中心成立以来，合作很好人员交流、集体活动、考察、帮助等工程合作成果显著〔风险图、堤防标准、抗旱等〕防汛抗旱政策支撑、技术支撑效果好需注意的问题：防办注重管理减灾所理论研究味较浓防办注重应急减灾所按方案开展工作主要内容三、几点意见建议二、防汛抗旱指挥系统工程一、近期防办关心的问题一、近期防办关心的事项2003年正式提出“两个转变〞洪水管理：①、实施风险管理〔躲避风险、承担风险、分担风险〕②、标准人的活动〔给水出路，防止人侵害水〕③、洪水资源化全面抗旱：①、扩大抗旱领域〔扩大到城市，考虑生产、生活、生态等〕②、抗旱手段多元化〔法律、行政、经济、技术等〕③、变被动抗旱为主动抗旱〔规划、预案等〕近期防办关心的事项1、完善和开展防汛抗旱“两个转变〞理论体系修订洪水调度方案〔防御与调度方案、洪水利用、可操作行〕水库动态汛限水位研究〔保安与用水、标准限制等〕蓄滞洪区利用研究〔洪水利用、改善生态等〕防御山洪灾害〔抓“两小〞减人员伤亡等〕依法科学实施调度〔2007年淮河等〕抓防汛抗旱现代化建设〔预报、预警、指挥调度等〕近期防办关心的事项洪水管理方面已开展的工作：制定抗旱条例〔标准抗旱行为〕制定旱情等级标准〔标准旱情划分〕推动编制抗旱规划〔标准抗旱行为、主动抗旱〕编制抗旱预案〔主动抗旱〕主动实施调水〔珠江、太湖、白洋淀等〕抓旱情分析现代化建设近期防办关心的事项抗旱方面已开展的工作：总结国内外经验、结合国内情况，开展完善该理论体系针对国内情况，研究实施方案和方案

结合当前，研究优先开展的工作和工程近期防办关心的事项仍需开展和完善“两个转变〞理论体系：社经开展新形式对防汛抗旱提出更改要求中央高度重视，社会和媒体非常关注，科学技术开展部门争相介入，公众期待很高防汛条例规定的方针和原那么①、方针：平安第一、常备不懈、以防为主、全力抢险②、原那么：团结协作、局部利益服从全局利益近几年一些新的总结(要提炼方针、原那么和内涵)以人为本、科学防控、依法防控、群防群控等近期防办关心的事项2、研究新时期防汛抗旱工作指导方针和原那么①、出台?抗旱条例?近期防办关心的事项3、抓三项国家法规③、起草?蓄滞洪区管理条例?②、编制?洪水影响评价管理条例?⑤、?防汛抗旱突发险情灾情报告工作考评方法?近期防办关心的事项4、搞好五项部门规章④、在?洪水风险图编制导那么〔试行〕?根底上修订制订?洪水风险图编制技术细那么?③、?洪水影响评价技术导那么?②、?洪水影响评价分级管理规定?①、制定?国家防总防汛抗旱应急响应工作规程?①、?全国蓄滞洪区建设与管理规划?近期防办关心的事项5、开展三项专项规划③、?抗旱应急水源工程建设专项规划?②、?抗旱规划指导意见?①、完成?旱情等级标准?行业标准报审近期防办关心的事项6、制定六项技术标准③、提出?水利工程根底信息代码?、?河流代码?、?堤防代码?、?海堤代码?4个标准的征求意见稿②、完成?堤防隐患探测规程?行业标准报审近期防办关心的事项7、开展三项根底性研究工作②、开展水库汛限水位设计与应用专题研究①、制定?防汛抗旱预案框架体系?③、黄河下游滩区享受蓄滞洪区运用补偿政策可行性研究全球气候变化叫得很响，很多认为已是不争事实近年来防汛抗旱出现新问题①、局部突发暴雨强度大、损失重〔济南、煤矿等〕②、城市、工矿企业频繁受淹③、南方频繁出现干旱〔重庆等〕，冰雪灾害等④、北方原来不旱的也发生干旱〔三江平原等〕目前我国研究缺乏①、气候变化到底对我国防汛抗旱有何影响、有多大②、需要采取什么对策，开展哪些工作③、当前需要做什么近期防办关心的事项8、气候变化对我国防汛抗旱的影响及对策目前掌握洪旱灾情主要是依靠灾情报表和现场核查根本不能准确掌握洪水与干旱灾情很希望能够解决以下问题①、低本钱准确获取洪水与干旱情况②、快速做出洪水与干旱现状与开展程度判断③、优选出减轻灾害损失的方案和措施④、确定水旱灾害评估指标体系⑤、提出水旱灾害评估方案和方法⑥、解决水旱灾害评估关键技术近期防办关心的事项9、洪水与干旱灾害的监测与评估方式方法山洪灾害造成人员伤亡数量约占70％以上需要解决的主要问题①、减少山洪灾害人员伤亡的有效方法、政策②、低本钱、免维护、有效获取当地降雨信息的方法和技术③、低本钱获取准确预报并及时通知下游地区的方法和技术④、为到达上述目标的有关设备、仪表、仪器遥远水库汛情的远程监测问题与上述类似

近期防办关心的事项10、减少山洪灾害人员伤亡的方法和措施目前仍根本采用传统方法和技术开展防汛抢险近年来防汛抢险出现很多新情况①、防汛抢险队伍的组织难度增大②、有防汛抢险经验和技术的人员越来越少③、社会机械化水平普遍提高④、工程没有经过洪水考验，隐患难以暴露希望解决的问题①、防汛抢险队伍的有效组织方式〔机动抢险队、技术队？〕②、现代化的新的堵口技术和方法③、新的堤岸防护有效措施和方法近期防办关心的事项11、防汛抢险新方法和新技术二、防汛抗旱指挥系统工程国家防汛抗旱指挥系统工程1992年开始酝酿1995年完成?工程建议书?1997年提出?可研报告?2000年完成可研报告修订稿2003年6月批准第一期工程可研报告2005年6月批准第一期工程初设2006年开始第二期工程可研准备2007年10月水利部审查了第二期可研国家防汛抗旱指挥系统工程该工程原方案总投资16亿多元第一期工程投资8.02亿元，省市所需投资中央、地方各50％流域机构所需投资中央100％国家防汛指挥系统覆盖范围国家防办信息中心防洪指挥系统范围流域机构（7）直属工程单位（7）和大型水库（9）重点防洪省（市、区）（24）国家防总调度的蓄滞洪工程（12）水情分中心（224）工情分中心（228）防洪重点城市（31）抗旱信息系统范围省（市、区）（31）旱情分中心（267）旱情采集点（1265）、旱情监测站（1800）淮、黄天气雷达系统中央报汛站（3002）工情采集点（927）建设范围和结构信息采集系统通信系统计算机网络系统决策支持系统天气雷达应用系统第一期工程的组成一期工程总投资：8.02亿元。工期：3年〔中央：5.71亿元，地方：2.31亿元〕根据批复意见，一期工程分为5局部：1、信息采集系统

☆改造1884个中央报讯站

☆建设125个水情分中心

☆少量工情和旱情信息采集试点总投资3.5亿元〔中央2.13亿元〕第一期工程根本情况2、通信系统☆改造海河蓄滞洪区微波干线☆建设6个蓄滞洪区预警反响系统☆建设防总到各委异地会商信道第一期工程根本情况3、计算机网络系统

☆建设计算机骨干网省级以上节点网络中心

☆建设7个流域机构、31个省的地区网

☆建设水利部、流域机构、各省的园区网

☆建设31个省防汛抗旱部门网第一期工程根本情况4、决策支持系统

☆建设国家防办、流域机构、各省级决策支持系统

☆建设125个水情分中心、少量工旱情分中心、4个工程管理局决策支持系统第一期工程根本情况5、天气雷达应用系统

☆在水利部、黄委、淮委建设天气雷达信息传输、处理和应用系统第一期工程根本情况60％中央报汛站信息30分钟内到水利部开发江河精度高、实用的洪水预报系统建设防洪工程数据库并实现快速查询研制洪水调度模型，实现调度方案比选建设防总到各省的异地会商系统开发旱情分析模型，并建设信息采集试点第一期工程建设目标1、2006年启动第二期工程可研前期工作

第二期工程根本情况〔可研编报〕2、2006年6月完成二期可研任务书报水利部

3、2006年8月水利部批准任务书并下达前期经费

4、2007年9月提出二期工程可研报告报水利部

6、正按照审查意见补充完善，根本完成修改稿

5、2007年10月水利部组织了审查

〔中央投资9.3亿元，地方配套3亿元〕1、三类信息采集系统〔水情、工情、旱情〕

〔中央投资9.3亿元，地方配套3亿元〕第二期工程根本情况〔总体架构〕2、三类业务应用系统〔水情、防汛、抗旱〕

3、二台一库〔数据聚集、应用支撑、综合数据库〕

4、二个保障体系〔平安体系、标准体系〕

6、一个综合信息效劳门户

5、一个计算机网络

第二期工程总体架构情况防汛抗旱公共数据库防汛抗旱专用数据库基础地理信息数据库模型库软件构件库数据库系统应用支撑平台GIS应用支撑平台资源管理信息交换共享数据统一访问模型软件构件调用综合决策会商环境水雨情业务应用防汛业务应用抗旱业务应用数据汇集平台灾情汇集工情汇集水情、气象汇集旱情汇集网络（通信）系统信息采集系统集系统旱情采集工情采集水雨情采集决策支持系统安全体系及标准体系综合信息服务门户第二期工程根本情况〔水情信息采集〕网络网络具有信息服务功能的中央报汛站网络网络网络网络网络中央系统流域水情中心省级水情中心水情分中心未建水情分中心的水文分局水情分中心中央报汛站具有信息服务功能的中央报汛站1、水情信息采集系统

☆改造1001个中央报讯站

☆建设148个水情分中心

☆相应信息传输信道和入网接入设施☆覆盖3个流域机构、28个省和兵团二期工程信息采集系统建设任务第二期工程根本情况〔工情信息采集〕网络网络工情信息采集站网络网络网络中央系统流域工情中心省级工情中心工情分中心工情分中心险情移动采集站实时工程信息采集站工情信息采集站实时工程信息采集站险情移动采集站工情移动采集车2、工水情信息采集系统

☆建设364个工情分中心，地市防办☆重点省2套、非重点1套移动采集设备

☆相应信息传输信道和入网接入设施☆覆盖7个流域机构、28个省和兵团二期工程信息采集系统建设任务第二期工程根本情况〔旱情信息采集〕网络网络中央系统省级旱情中心地市级旱情采集站县级旱情采集站固定和移动墒情采集省级水情中心VPN网络3、

旱情信息采集系统

☆建设2048个县信息采集站

☆三北地区每站2套、其它1套采集移动设备

☆在324个地市配备墒情采集标定设备

☆墒情采集信息直接传送省、并网络共享二期工程信息采集系统建设任务第二期工程根本情况〔应用支撑平台〕第二期工程根本情况〔系统三层结构〕应用与聚集平台建设☆完善一期已建聚集平台，扩大范围☆完善一期意见应用支撑平台☆完善效劳功能、整合资源与系统☆完善标准和标准，形成统一技术架构体系二期工程平台系统建设任务第二期工程根本情况〔应用支撑平台〕数据库管理系统数据库数据汇集平台应用支撑平台

业务应用系统数据字典数据库系统

☆扩大工程数据库的覆盖范围

☆完善社经数据库，扩大1:5地图范围

☆补充、建设旱情数据库☆对蓄滞洪区以乡镇为单元填充、更新数据二期工程数据库系统建设任务包括水情、防汛、抗旱、综合效劳系统：☆补充完善江河断面水情预报方案☆扩充水利部和流域机构洪水预报系统☆扩充洪水调度系统的覆盖范围，并完善☆扩展抗旱业务应用系统覆盖范围和功能☆整合资源、完成综合信息效劳系统二期工程业务应用系统建设任务第二期工程根本情况〔水情业务应用系统〕第二期工程根本情况〔防洪调度业务应用〕应用支撑平台（平台资源管理器）

信息(系统内部、外部)交换与共享机制、系统内部功能接口、数据存取服务、与相关调度应用系统的信息交换及互操作协议与接口、GIS、GUI等公共支撑服务等专用数据库公共数据字典公共数据库数据汇集平台水雨情、气象、工情、灾情等各类防汛信息汇集水利部防洪调度系统指令及信息反馈防洪形势分析调度方案定制调度方案仿真调度方案评估调度方案实施调度成果管理调度系统管理第二期工程根本情况〔抗旱业务应用系统〕应用支撑平台（平台资源管理器）

综合信息查询、统计、分析、干旱指标计算模型、数据接口、功能接口、干旱预测计算模型、数据存取服务、应用服务（遥感处理、告警服务、GIS服务）和GIS、GUI等公共支撑服务等数据汇集平台旱情监视抗旱专用数据库公共数据库旱情信息其他专用数据库水雨情信息工情信息分析与预测旱情会商旱情评估第二期工程根本情况〔雷达业务应用系统〕天气雷达业务应用服务质量控制回波强度拼图单部雷达雨量校准雨量拼图流域面雨量计算应用支撑平台实时水雨情数据库图形库专用数据库气象雷达探测自动气象站中尺度数值预报信息信息接受与预处理数据库地区网部机关网络中心流域网络中心备用网络中心省(区、市)网络中心水情分中心工情分中心其它骨干网园区网用户用户部门网用户用户部门网旱情分中心部门网用户用户工程管理单位第二期工程根本情况〔计算机网络系统〕计算机网络：

☆扩大水利部与7个流域机构间网络带宽

☆建设流域机构通下属水、工情分中心网

☆建设148个水情、364个工情分中心部门网

☆建设异地灾备系统二期工程信息采集系统建设任务第二期工程根本情况〔骨干网扩建〕第二期工程根本情况〔移动指挥通信〕卫星流域调度站指挥中心防洪现场信息采集指挥国家防总指挥中心

通信与应急指挥系统

☆在7个流域机构配备应急通讯引动指挥平台

二期工程信息采集系统建设任务第二期工程根本情况〔综合信息效劳〕应用支撑平台（平台资源管理器）

信息(系统内部、外部)交换与共享机制、系统内部功能接口、数据存取服务、与相关调度应用系统的信息交换及互操作协议与接口、GIS、GUI（门户框架）等公共支撑服务等专用数据库公共数据字典公共数据库数据汇集平台水雨情、气象、工情、灾情等各类防汛抗旱信息汇集综合信息服务系统综合信息查询防汛信息查询汛旱灾情监视预测抗旱信息查询其他信息查询信息发布业务管理1、仍按照“四制〞实施

第二期工程根本情况〔总体安排〕2、领导与管理方式不变，邱瑞田任部工程办主任

3、运行管理仍然交水利信息中心

4、建设工期为4年，到2021年

6、标准、标准等根底工作先行

5、2021年编制初设报告，2021年开始建设

三、几点不成熟意见和建议①、中国水旱灾害严重，防灾大国，国际愿交流

几点不成熟