新版《供电企业安全性评价标准》的修订与应用

新版《供电企业安全性评价标准》的修订与应用

内蒙古能源公司（以下简称蒙古电力公司）电网企业的安全评估方法始于2000年，结束于2007年底。针对前两轮评价过程中反映出的有关查评标准、依据、程序等方面的问题,2008年初结合内蒙古西部电网的实际,对《供电企业安全性评价标准》进行了修编,并在新一轮安全性评价实践中不断改进、完善。2008-11,选定巴彦淖尔电业局、乌海电业局为试点单位,依据新版《供电企业安全性评价标准》开展新一轮安全性评价试点查评。2009年,在总结第三轮安全性评价试点单位查评结果的基础上,在内蒙古电网全面开展了安全性评价工作。查评范围涉及生产、基建、人力资源、营销管理、教育培训等主要部门和所有生产工区(所、队),220kV变电站查评率达到100%,110kV变电站抽查率达70%,查评结果基本真实反映了被评价单位的安全生产现状。本文简要介绍新版《供电企业安全性评价标准》的特点,对已评价单位存在的问题进行了分析,并提出了改进措施。1有序开展内部控制和外部监督,消除基层电网不相适应的查评项目新版标准的主体结构仍保持生产设备、劳动安全与作业环境、安全生产管理3部分,在评价内容方面增加了二次系统安全防护、综合自动化系统、危险化学品安全、应急电源车管理、内部保卫、安全专项监督、电力设施保护和电网关联企业安全管理等内容,删减了原标准中与内蒙古西部电网不相适应的有关查评项目。按照“贵在真实、重在整改、体现管理、追求闭环”的原则,新版标准突出“系统评估、风险预测、超前预警、防范事故”的思路,调整了有关专业技术管理和安全管理的部分评价项目。此外,根据专业查评实际,对防误操作技术、站用电系统等部分评价子项进行了重新归类,对评分标准及评价方法进行了适当调整,使评价标准结构相对完整、评价内容相对全面,更具可操作性。2专家查评工作第三轮安全性评价综合运用了现场检查、查阅和分析资料、现场考问、实物检查或抽样检查、仪表指示观测和分析、调查和询问、现场试验或测试等方法,对公司所属5个供电单位进行了专家组查评。从查评结果看,通过前两轮查评和整改,被评价供电企业在设备预检测试、过电压保护、电容电流普测、无功配置、调度管理、制度建设等方面有了明显改进,安全生产水平得到普遍提高,但也存在如下问题。2.1制造设备2.1.1受冲击次数(1)高耗能用户发生短路故障较频繁。220kV达旗地区变1号、2号主变压器受冲击达30余次,最大冲击电流达31kA;220kV顺达变3号主变压器仅2008年前10个月就累计受冲击16次。受冲击后的主变压器均未进行绕组频响特性试验。(2)变压器单氢、总烃超注意值现象较为普遍。已查评的5个供电单位18台主变压器总烃或H2超出注意值,有的主变压器气体含量还在不断上升。(3)变压器中性点间隙保护运行维护工作有待完善。个别110kV变电站主变压器存在中性点未装设间隙保护、无放电间隙、放电间隙太大等问题,个别110kV主变压器的110kV中性点仅安装1只Y1.5W-60/144避雷器作为间隙保护,避雷器额定电压低于72kV,容易造成避雷器损坏。2.1.2隔离开关的“家族”性缺陷西开220kVGW10隔离开关和西安豪特110kVGW10隔离开关存在导电基座和联轴节滚轮触头盘发热、机构卡涩、分合不到位等“家族”性缺陷,尤其是部分设备返厂改造后仍然存在缺陷。2.1.3消弧圈投运问题(1)消弧线圈控制器运行异常。导致部分消弧线圈控制屏的电容电流、电感电流、脱谐度、接地残流显示值异常。(2)消弧线圈应投未投。有几种情况:已装设消弧线圈,但未能按照电容电流的变化及时投入;电容电流超标,应配备消弧线圈而未配备;消弧线圈损坏未及时修复,不能投运;虽加装了消弧线圈,但电容电流测试工作不到位,不能根据系统运行方式的变化及时、合理投退,存在过补偿或欠补偿等问题。2.1.4线路定值、测控火炬系统有待规范(1)重要保护校验、定值、投退管理存在不安全问题。普遍存在失灵保护校验报告中回路接线正确性检查记录不全现象。个别供电局主变压器非电量保护校验计划不详细,无定值通知单,也无关于调度保护投退命令的文字记录;个别变电站存在线路保护退出运行,主变压器保护定值单错误,母线保护检验报告无启动失灵动作值、动作时间及出口逻辑记录,个别保护压板投退设置不正确等问题。(2)部分变电站TA、TV二次回路N线接地不同程度存在不符合“反措”要求的现象。存在两点接地、N线未接地或TV二次N600就地未经击穿保险接地情况。(3)直流系统普遍存在定值一览表不规范的问题。缺少直流馈线屏以下负荷空开规范及定值统计;使用交直流两用空气小开关,无直流动作值检验记录;由于缺少试验设备,充电装置的性能(包括稳压、稳流精度和纹波系数)检测工作没有正常开展。(4)综合自动化系统管理不规范。由于厂家转产、备品备件缺少和人员培训不足等原因,致使部分变电站综自系统不能及时处理装置缺陷,正常维护十分困难;部分综自变电站线路测控装置未进行测控同期功能校验,无测控同期定值;部分变电站后台误发告警报文。2.1.5通信设备及测试过程中出现的一些故障信息(1)设备标识不规范。存在通信设备及辅助设备的名称、编号及标志不齐全、不清晰,复用保护接线端子标示牌不规范,甚至有标识错误等情况。(2)备品备件短缺。由于所用通信设备生产厂家不同,型号各异,MODEM板、主控板、电源模块、历史数据服务器硬盘等易损坏部件备品、备件不全,有的因插件故障而使通信中断,有的因缺少备件,远动通信退出运行。(3)光纤通道测试工作存在漏洞。各单位普遍未配备相应仪器(光源、光功率计、误码仪、可变光衰耗器),无法开展专用、复用光纤通道测试工作。2.1.6预防错误操作方法防误操作方面存在无防误装置、装置损坏、投退管理随意、解锁钥匙封存管理不规范、程序锁编号不全或字迹不清等现象。2.1.7第二安全与安全生产控制大区边界未配置入侵检测系统,未采取安全审计措施;生产控制大区内的远程拨号访问系统未部署拨号访问加密认证装置。2.1.8线路接地电阻设施不合格输电设备存在产权分界不清,检查、试验、测试项目不全,盐密测试采样值不准确,重要技术档案空缺,特殊区域划分不及时,缺陷分类不正确等问题;部分线路接地网接地电阻不合格,鸟害、雷害、外力破坏专项防治措施针对性不强;配网设备运行状况差,互带能力弱,供电可靠性低。2.1.9电源与负荷分布不平衡局部地区电网结构、负荷特殊,500kV/220kV电磁环打开后出现电源与负荷分布不平衡、短路电流增大等问题,存在无功补偿配置不合理、总补偿度低,电气化铁路投运后电压质量低、谐波治理难,高耗能负荷频繁冲击,风电接入系统影响电网安全等问题。2.2关于工作安全和工作环境2.2.1安全试验测试起重设备检验记录和试验报告不全。起重机用钢丝绳、汗麻绳、吊钩、卡环、吊环等无定期检验记录,手动及电动葫芦等未进行检验,无法保证安全使用。个别电梯有检验合格证,但没有相关报告。2.2.2消防水喷淋系统未充放电(1)部分变电站和办公大楼的消防水系统维护、试验不到位,部分变电站的消防设施未经当地有关部门验收。(2)部分变电站主变压器消防水喷淋系统缺乏维护,没有进行试验,无法保证事故状态下水消防系统的正确动作。(3)部分变电站主变压器事故油池没有设置排气孔。(4)部分变电站、集控站烟雾报警装置失灵,消防器材配备不全,消防器械缺失,防火墙标识不清或没有标识,有的空洞封堵不符合防火要求。2.2.3带水带电工具库不健全带电作业人员未达到全员持证上岗要求,资质证复审超期;带电工具库不满足通风、烘干、除湿、清洁功能要求;有的带电工具卡不规范;线路作业无感应电压防护措施;带电工具制造组装图不全,线路图无标识等。2.2.4工作安全部分运行、检修部门未制定GIS设备运行中的安全防护措施,未配备SF6检漏仪、防毒面具、正压式呼吸器等防护用品。2.3安全管理2.3.1工作票执行不严格(1)票填写不规范。存在填写工作负责人、工作终结时间使用微机打印的现象;存在工作班成员人数与现场人数不一致、安全措施确认签字由他人代签的现象。(2)现场工作票执行不严格。工作票签发后存放在集控站,改、扩建施工现场没有存票;工作延时未办理延时手续;挂、拆地线记录不清、临时接地线使用随意等。(3)存在无票作业现象。部分供电分局倒闸操作不执行倒闸操作票制度;配电急修工作不办理任何工作任务单,尤其是在用户现场工作,大多是无票作业。2.3.2用户设备反送电现象没有统一制定自备电源管理制度,生产人员不掌握情况,特别是配电线路各级人员不清楚线路有自备发电机用户的具体情况,易发生用户设备反送电的现象。2.3.3设备配置权个别供电局将线路联络开关、分断开关的调度权限下放到各供电分局管理,存在严重隐患。2.3.4应急管理体系建设应急预案总目录内容不全面,各级的分类预案编制、修订不及时,演习、响应启动没有规范化、标准化程序。2.3.5基础管理不规范(1)安全目标没有严格执行分级控制原则,各控制措施存在缺项,没能根据实际情况及时修订补充。(2)基础管理不规范,规程、制度的执行没有延续性。设备缺陷管理、考核没实现闭环,各类记录、台账、报表、分析报告不完整。3关于纠正措施整改是安全性评价闭环管理的重点,是保证安全性评价工作收到实效的关键环节。3.1规范和完善配电网设备运行管理(1)落实高耗能负荷主变压器的技术管理规范和反措要求,完善变压器中性点间隙保护,跟踪监测主变压器气体含量变化,综合比较分析数据变化规律,有针对性采取防控措施。(2)尽快安排存在“家族”性缺陷断路器和隔离开关的技术改造,加强带缺陷运行设备的技术监督和运行管理。(3)对消弧线圈控制器运行异常的变电站进行电容电流复测、验算,电容电流超标的变电站要正确选配消弧线圈,根据系统运行方式的变化,及时、合理投退。(4)加强重要保护校验、定值、投退管理,综合治理变电站内TA、TV二次回路N线接地不符合反措要求的缺陷;规范直流系统定值、检验、检测;重视综自站测控装置校验、定值、维护管理和报告管理;严格解锁钥匙使用管理,保证闭锁装置有效投入。(5)网络信息系统生产控制大区要配置入侵检测系统,采取安全审计措施,远程拨号访问系统要部署加密认证装置。规范通信设备标识,合理配置备品备件,积极创造条件开展专用、复用光纤通道测试工作。(6)明确输电设备产权分界,规范检查、试验、测试项目管理,完善重要技术档案,及时修订特殊区域分布图,有针对性落实防鸟、防雷、防外力破坏等措施。结合城市与农村电网改造,进一步改善配电网设备运行状况,提高互带能力和供电可靠性。(7)专题研究地区电网稳定问题。重视电磁环打开后的电源与负荷分布平衡问题、短路电流问题;合理配置无功补偿装置;采取技术措施治理电气化铁路负荷接入引起的电压质量和谐波问题;合理规划风电系统的接入,制定并落实防控措施。3.2加强变电站相关及其基础设施建设管理(1)加强起重机、电梯、手动及电动葫芦等特种设备的定期检验,规范检验合格证、检验记录和试验报告管理。(2)定期开展变电站和办公大楼消防水系统、主变压器消防水喷淋系统、烟雾报警装置的维护和试验工作,正确配备消防器材,规范防火墙标识,严密封堵防火空洞,积极争取当地消防部门支持,解决变电站消防设施验收问题。(3)加强带电作业人员资质复审工作,做到持证上岗;改善带电工具库环境,满足通风、烘干、除湿、清洁功能要求;规范班组带电工具台账管理,落实线路作业防感应电压措施。(4)加强GIS变电站劳动安全防护工作,制定GIS设备运行中的安全防护措施,尽快配备SF6气体泄漏警报仪、SF6检漏仪、防毒面具、正压式呼吸器等防护用品。3.3无票作业行为(1)加强“两票”制度的管理,规范票面内容的填写,严格执行现场工作票、操作票制度,坚持安全交底、措施确认制度,严格接地线管理,纠正安全措施确认代签、无票作业行为。(2)完善自备发电机、应急电源管理制度。生产管理部门、线路运行维护单位要及时掌握自备发电机用户实际使用情况,并签订协议,采取措施,防止用户设备反送电。(3)加强应急管理体系建设,严格按照上级有关应急预案编制指导意见,分类编制,学习演练,及时修编、评估、完善。(4)加强设备缺陷闭环管理,规范填写各类记录、台账、报表、分析报告等基础资料。严格按照安全目标分级控制原则分解控制措施,做到企业控制重伤和事故、车间控制轻伤和障碍、班组控制未遂和异常等。4提出建议4.1纠正方法4.1.1项目整改和整改结果被查评单位从规划、设计、基建、运行等方面按照管理、设备、环境分类进行梳理,明确整改内容、整改措施、责任部门(人)、监督部门(人)、完成时限及标准要求等,并优先安排整改项目资金,保证进度合理有序,使整改工作有组织分层次按计划完成。4.1.2反映解决方法涉及资金量大的问题要上报上级部门立项解决;涉及其他行业而又难以协调解决的问题要及时向政府部门书面反映,促成问题的解决;对于确因客观原因或条件限制一时解决不了的重大问题,必须制定并落实相应的预防性安全措施,并列入复查和下一轮评价的重点内容。4.1.3制度的完善建议安全性评价发现的问题中有相当一部分是管理问题,需从制度上予以完善。要将提升安全管理制度、规程的执行力贯彻于生产过程的始终,力戒管理滑坡、纪律松懈、侥幸应付现象的发生,不断巩固安评整改成果。4.1.4整改中存在的问题被评价单位要把整改项目列入月度工作目标中,并定期对车间、班组整改情况进行监督检查,年中和年末对整改中存在的问题进行评价、分析、考核、总结。对未整改的项目和已整改的重点项目进行风险评估,实行闭环管理,协调解决难点问题,必要时