分配制度改革完善社会保障体系-长沙民政职业技术学院课件

我国社会福利事业的

基本架构及其发展趋势

长沙民政职业技术学院民政系苏学愚我国社会福利事业的

基本架构及其发展趋势1问题的提出·社会发展:

建设和谐社会的需要·角色定位：高举民政旗帜的需要·民政发展：推进工作的需要问题的提出·社会发展:建设和谐社会的需要·2一、社会福利制度的基本框架与功能(中国社会福利的内涵是扶老助残救孤济困)二、建设和谐社会目标下的社会福利事业三、民政部门在推进社会福利事业发展中的职能定位一、社会福利制度的基本框架与功能二、建设和谐社会目标下的社会3社会福利制度的基本框架与功能（一）社会福利的基本内涵及其架构社会福利(socialwelfare)是国家或社会依据法律和相应的社会政策，向部分公民或全体公民提供无偿或优价服务的制度。在我国，社会福利是由国家、社会或集体为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金、服务和福利设施的社会保障制度。社会福利制度的基本框架与功能（一）社会福利的基本内涵及其架构4社会福利制度的基本框架与功能狭义的社会福利是将社会保障视为大概念，社会福利是社会保障体系的一个重要子系统。广义的社会福利是一种大社会福利定位，是指整个社会全体成员的个人福利总和或者个人福利的集合。社会保障是社会福利制度的组成部分。社会福利制度的基本框架与功能狭义的社会福利是将社会保障视为大5社会保险社会救助社会福利事业优抚安置职业福利住宅福利教育福利社会补贴社区服务等广义社会福利保障性福利(社会保障)

非保障性福利社会广义社会福利保障性福利(社会保障)非保障性福6我国的社会福利财政价格补贴民政福利企业单位福利我国的社会福利财政价格补贴民政福利企业单位福利7（三）社会福利制度及其经济基础我国现有福利机构39500多个共分三类：第一种是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理，是所谓的国办的社会福利机构；第二种是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织所办的、为农村五保老人提供保障服务的敬老院；第三种是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红，这是所谓民办的社会福利机构。（三）社会福利制度及其经济基础我国现有福利机构39500多个8（三）社会福利的基本运行机制社会福利社会化：坚持政府主导，依靠社会力量多形式、多渠道、多层次发展社会福利事业。目标：基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。思路：实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合。建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制。（三）社会福利的基本运行机制社会福利社会化：坚持政府主导，依9（四）国外社会福利制度发展的经验和教训

经验：

社会福利资金的特殊性

社会福利内容的层次性

社会福利范围的拓展性教训：过高的社会福利容易引发:失业危机财政危机社会危机国家危机（四）国外社会福利制度发展的经验和教训经验：教训：10建设和谐社会目标下的社会福利事业

（一）加快福利事业发展是建设和谐社会的根本要求·过度强调了社会化，弱化了政府的责任，影响了社会福利事业的健康发展三个问题：·在计划经济时期，盲目推进全民福利·改革开放后的较长一段时期，将社会福利基本推给市场，真正意义上的社会福利的内容很少建设和谐社会目标下的社会福利事业（一）加快福利事业发展是建11建设和谐社会目标下的社会福利事业

（一）加快福利事业发展是建设和谐社会的根本要求完善社会福利制度促进社会公平：分配制度改革完善社会保障体系建设和谐社会目标下的社会福利事业（一）加快福利事业发展是建12（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段初级社会福利制度城市“三无”、农村“五保”救助医疗救助教育救助残疾人救助（具备劳动能力的初步就业）孤儿救助灾害救助城乡最低生活保障（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段初级社会福利制度城13中级社会福利制度儿童福利老年人

福利残疾人福利（康复、教育、就业、保险）社区服务医疗福利教育福利

（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段中级社会福利制度儿童福利老年人

福利残疾人福利（康复、教育、14高级社会福利制度社会

融入福利社会

服务福利社会

促进福利家庭

发展福利个人

发展福利（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段高级社会福利制度社会

融入福利社会

服务福利社会

促进福利家15（三）我国社会福利事业发展基本定位

初级中级（三）我国社会福利事业发展基本定位初级中级16在向中级推进过程中，应该努力实现以下几个转变：救助城市“三无”对象和农村“五保”老人

全体老人

救助孤儿

全体儿童简单的残疾人就业保障

残疾人康复、教育、就业、保险等面向困难人群的医疗救助、教育救助

面向全体社会成员医疗福利、教育福利

单位福利服务

社区福利服务在向中级推进过程中，应该努力实现以下几个转变：救助城市“三无17民政部门在推进社会福利事业发展中的职能定位一、构建社会主义和谐社会对民政部门职能定位的客观要求民政部门是构建和谐社会的一支重要力量。不断发展社会福利事业是民政部门履行职责、发挥构建和谐社会骨干作用的重要方式。民政部门在推进社会福利事业发展中的职能定位一、构建社会主义18二、社会分配调节机制作用对民政部门职能定位的客观要求

社会财富分配调节机制一般包括三个层次：生产要素个体价值各类企事业单位社会保障

抵御社会风险劳动、民政、卫生社会福利提高生活质量民政部门突出效率突出公平突出社会责任三次分配二次分配初次分配分配依据体现原则参与主体二、社会分配调节机制作用对民政部门职能社会财富分配调19三、国际通行做法对民政部门职能定位的客观要求美国健康与人类服务部(ACF、AOA、ADD)英国国民保险部（后更名为社会保障部）法国就业与社会互助部瑞典社会保障局智利全国福利标准委员会中国民政部三、国际通行做法对民政部门职能定位的客观要求美国健康与20当前民政部门需要推进的三项工作●进一步明确我国新时期社会福利供给制度模式主要应改变社会福利机构由政府包办的做法，引导国有福利机构走向市场，逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，形成投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者想结合的社会福利事业发展道路。当前民政部门需要推进的三项工作●进一步明确我国新时期社会福21当前民政部门需要推进的三项工作有序推进我国社会福利事业社会化政府社团基金会服务机构受益人社会资源社会化三个方面的改革●主体构成层面的改革●资源获得层面的改革●主体关系层面的改革当前民政部门需要推进的三项工作有序推进我国社会福利事业社会化22当前民政部门需要推进的三项工作●强化对各类社会福利机构的指导、监督和管理工作必须加强福利机构的职业培训，积极开展系统的相关培训、认证工作，不断提高社会福利机构人员的整体素质；加大内部管理方式、用人制度、运行机制、分配形式等方面的改革力度；在强调社会效益的同时注重经济效益，坚决防止和杜绝重复建设与铺张浪费的现象。当前民政部门需要推进的三项工作●强化