天然气有限责任公司城市燃气用户端泄漏突发事件专项应急预案

XXXX天然气有限责任公司城市燃气用户端泄漏突发事件专项应急预案为了控制、减轻和消除城市燃气用户端泄漏突发事件引起的危害及造成的损失，使公司能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少事件损失，特制定此应急预案。本预案适用于应对XXXX天然气管道运输服务有限责任公司城市燃气用户端发生的燃气泄漏突发事件（以下简称燃气泄漏事件）的应急响应和处置。1事故类型和危险性分析1.1危险有害因素分析1.1.1燃气介质危险有害因素分析本文所指燃气主要是天然气。燃气失控泄漏风险主要来自燃气介质自身的易燃易爆特性和燃气在输送、使用过程中失控造成泄漏两种可能因素，各种燃气本质危害性如下：天然气主要成分是甲烷，此外还含有少量的乙烷、丙烷、丁烷、戊烷、二氧化碳、氮气等，天然气密度比空气轻，一旦泄漏，将迅速伴随空气流动向上方扩散，如果通风不良，泄漏的气体容易积聚，如不及时处理，将十分危险，因此管道中输送的天然气经加臭处理后，其中还加入少量的四氢噻吩。天然气主要具有易燃性、易爆性、易扩散性，遇明火易引发火灾、爆炸。1.1.2燃气用户端泄漏因素及可能性、严重程度、影响范围分析用户端包括下游居民、工服、工业等用户，大多分布在人口密集、公共设施集中的区域，涉及人员多。因户内燃气设施老化、操作不慎、私改管线等都易引起燃气泄漏。由于点多面广，泄漏事故发生几率较高，一旦发生用户端泄漏，对居民及城市影响范围较大，所引发的次生灾害将危及城市和居民安全，不仅造成严重的人员伤亡和财产损失，而且带来巨大的社会影响，依据公司多年安全生产经验，总结归纳出户内燃气泄漏主要有以下几种情况：（1）户内燃气设施的泄漏。主要包括管道、燃气表、阀门和燃具发生的突然泄漏和自然泄漏。突然泄漏一般因设备、设施质量引发，自然泄漏量很小，初期难以察觉，绝大多数自然泄漏发生在燃气设施运行时间较长、环境条件较差的老住宅区；（2）用户燃气器具使用不当造成的泄漏。灶具泄漏量取决于灶具的负荷和旋钮开启的程度，多见于灶具单眼泄漏，多发生在视力差、嗅觉迟钝的老年用户；（3）胶管脱落或老化形成的泄漏。胶管是户内燃气设施中较为薄弱的环节，极易发生脱落或老化龟裂，一旦泄漏，泄漏速度较快；（4）其它原因泄漏，例如人为故意泄漏，私改管线等。1.2事件分级依照集团公司《突发事件分类分级目录》及公司突发事件综合应急预案，按照社会危害程度、影响范围等因素将燃气泄漏突发事件分为以下四级。1.2.1Ⅰ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为I级突发事件：用户端发生因燃气引起的爆炸火灾，可能对社会安全、环境造成重大影响，或造成人员死亡，或需要紧急疏散安置1000人以上。1.2.2Ⅱ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅱ级突发事件：用户端发生因燃气引起的爆炸火灾，可能对社会安全、环境造成影响，或造成人员受伤，或需要紧急疏散安置500人以上1000人以下。1.2.3Ⅲ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅲ级突发事件：用户端发生因燃气引起的爆炸火灾，对周边居民安全、生活造成影响，或需要紧急疏散安置100人以上500人以下。1.2.4Ⅳ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为IV级突发事件：用户端发生因燃气引起的爆炸火灾，对周边居民安全、生活造成影响，或需要紧急疏散安置100人以下。2应急指挥机构及职责2.1城市燃气用户端泄漏事件应急领导小组公司城市燃气用户端泄漏事件应急领导小组组成成员与公司突发事件应急领导小组组成相同，职能由公司突发事件应急领导小组统一负责。小组组成和职责见公司突发事件综合应急预案。2.2城市燃气用户端泄漏事件应急办公室公司城市燃气用户端泄漏事件应急办公室组成成员与公司突发事件应急办公室组成相同，职能由公司应急办公室统一负责。应急办公室组成和职责见公司突发事件综合应急预案。城市燃气用户端泄漏事件应急值班由公司生产安全部负责，安排人员值班，科技信息部保证应急信息网络开通。2.3公司的应急组织公司的应急领导小组是应对突发事件的直接责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。2.4基层站队应急组织基层站队应按照要求建立健全应急处置组织，参与制修订本站突发事件现场应急处置方案和处置卡。基层站队是第一时间应对突发事件的属地责任主体，承担突发事件的前期处置责任，对管辖范围内的各类突发事件负有上报与前期处置权。3响应启动3.1信息报告公司突发应急信息报告流程如图3-1所示。1、事发单位信息报告当发生突发事件时，公司应急小组应立即组织对突发事件进行初步研判。公司办公室应确保做到在事件发生后30分钟内向分公司应急值班室电话和短信报告、1小时内书面和电子邮件报告，初报后4小时内续报信息。2、公司信息流转（1）接报研判公司应急值班室接警后，应立即向公司办公室报告。接报后，公司办公室第一接报人，负责记录并核实上报信息，并立即向办公室负责人电话或短信报告突发事件信息，并立即向公司办公室负责人反馈突发事件的等级研判情况。（2）IV级突发事件信息上报经研判核定后，符合“IV级城市燃气用户端泄漏突发事件判定条件”时，根据突发事件性质按照以下规定执行：公司办公室负责人立即向分公司值班室、分公司领导、分公司各相关部门负责人报告突发事件信息；公司相关部门负责人立即向公司主管领导报告突发事件信息。公司进入IV级应急响应状态，有关工作按照公司综合应急预案及城市燃气用户端泄漏突发事件专项应急预案执行。3、其他要求事发单位按照规定格式，上报突发事件信息。公司应急办公室接报部门按照规定格式，记录突发事件上报信息。突发事件信息报送内容与信息接报记录表。3.2预警3.2.1预警启动条件符合以下条件之一时，经应急领导小组组长决定，采取预警行动，进入应急响应前的准备状态：1、发生IV级城市燃气用户端泄漏突发事件。2、地方政府部门发布预警，有可能发生III级城市燃气用户端泄漏突发事件。3、地方政府要求公司做好应急联动准备。3.2.2预警程序1、应急领导小组办公室根据收到的报警信息，下达启动预警指令；2、应急领导小组办公室组织召开工作会议，工作会议重点是进一步确认突发事件性质，状况，分析、判断事件的紧急程度和发展态势。3、应急领导小组办公室在确认应急状态结束后，解除预警；4、经核实或判断，事件等级已经或可能升为III级时，按III级突发事件启动程序进行。3.2.3预警解除经过处理确认，当突发事件危险消除，应急领导小组办公室下令解除预警。3.3III级突发事件的应急响应3.3.1启动条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：1、发生III级城市燃气用户端泄漏突发事件。2、发生城市燃气用户端泄漏突发事件，超出公司应急处置能力，需要分公司支援的。3、发生III级城市燃气用户端泄漏突发事件，需要分公司支援的。4、重点区域、敏感时期发生III级城市燃气用户端泄漏突发事件，并可能引发II级城市燃气用户端泄漏突发事件。5、地方政府应急联动要求的。3.3.2应急响应程序1、首次会议会议由应急领导小组组长或副组长主持召开，应急领导小组成员同志参加。应急领导小组根据有关部门通报的突发事件情况，研判事态发展，研究部署应急工作，审定应急事项。2、中间会议应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要，召开中间会议，研究解决应急处置有关问题。应急领导小组办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实应急领导小组决定的工作事项。3.3.3应急响应职责公司各部门应急响应职责按照公司应急预案执行。3.3.4响应解除当突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素排除后，现场应急应急领导小组确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组办公室报告，由应急领导小组组长或副组长主持召开末次会议，解除应急状态，部署善后工作；各只能部门按照末次会要求进行工作落实。3.4Ⅰ级突发事件的应急响应3.4.1启动条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：1、发生I级城市燃气用户端泄漏突发事件。2、发生城市燃气用户端泄漏突发事件，超出公司应急处置能力，需要集团公司支援的。3、发生II级城市燃气用户端泄漏突发事件，需要集团公司支援的。4、重点区域、敏感时期发生II级城市燃气用户端泄漏突发事件，并可能引发I级城市燃气用户端泄漏突发事件。5、接到国家或地方政府应急联动要求的。3.3.2应急响应程序1、首次会议会议由应急领导小组组长或副组长主持召开，应急领导小组成员同志参加。应急领导小组根据有关部门通报的突发事件情况，研判事态发展，研究部署应急工作，审定应急事项。2、中间会议应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要，召开中间会议，研究解决应急处置有关问题。应急领导小组办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实应急领导小组决定的工作事项。3.4.3应急响应职责公司各部门应急响应职责按照公司应急预案执行。3.4.4响应解除当突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素排除后，现场应急应急领导小组确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组办公室报告，由应急领导小组组长或副组长主持召开末次会议，解除应急状态，部署善后工作；各只能部门按照末次会要求进行工作落实。3.5Ⅱ级突发事件的应急响应3.5.1启动条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：1、发生Ⅱ级城市燃气用户端泄漏突发事件。2、发生突发事件，超出公司应急处置能力，需要分公司支援的。3、发生Ⅲ级城市燃气用户端泄漏突发事件需要山东分公司支援的。4、重点区域、敏感时期发生Ⅲ级城市燃气用户端泄漏突发事件，并可能引发Ⅱ级城市燃气用户端泄漏突发事件。3.5.2应急响应程序1、首次会议会议由应急领导小组组长或副组长主持召开，应急领导小组成员同志参加。应急领导小组根据有关部门通报的突发事件情况，研判事态发展，研究部署应急工作，审定应急事项。2、中间会议应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要，召开中间会议，研究解决应急处置有关问题。应急领导小组办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实应急领导小组决定的工作事项。3.5.3应急响应职责公司各部门应急响应职责按照公司综合应急预案执行。3.5.4响应解除当突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素排除后，现场应急应急领导小组确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组办公室报告，由应急领导小组组长或副组长主持召开末次会议，解除应急状态，部署善后工作；各只能部门按照末次会要求进行工作落实。3.6恢复与重建1、按受伤人员安置救助程序和死亡人员安置救助程序对受伤人员继续救治，抚恤死者家属，开展事故补偿；2、按照赔付程序进行事故赔付；3、根据事故调查要求开展事故调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；4、报请政府主管部门，申请恢复生产经营；5、符合条件的现场，要制定恢复生产方案，调集应急资源，协助事发单位要尽快恢复生产和经营工作；6、受灾部门要根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，重大突发事件的重建计划按照投资管理权限上报审批；7、现场工作组编写事故现场应急总结报告；8、应急领导小组办公室对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草给公司应急领导小组的汇报材料；9、经公司应急领导小组审定，应急领导小组办公室负责向分公司公司应急办公室上报事故工作总结和相关材料；10、应根据需要组织信息发布，说明突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；11、根据应急职责分配，公司有关部门负责对所提出改进措施落实情况进行检查和督办。4处置措施4.1处置原则1、以人为本，减少危害。履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，遵循“三早两防一控”原则，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害；2、统一领导，分级负责，属地为主。在政府和公司统一领导下，在公司应急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行公司管理、监督、协调、服务职能，发挥各级应急机构的作用；3、保证燃气供应。城市燃气用户端泄漏将影响用户用气，公司应做好抢修工作，尽快恢复居民生活和生产用气的供给，尤其优先确保居民、公共事业安全平稳用气。4.2燃气泄漏现场处置要求1、发现燃气泄漏后要立即启动相应应急预案，通知相关人员赶到事发现场进行处置，尽快控制事态，严防次生事故的发生；2、对所有相邻的阀门井、污水井、电缆井等加强排查，用仪器进行不间断的检测可燃气体浓度，严密排查燃气窜入相邻区域的可能性，尽快查找泄漏点；3、及时控制泄漏区域的进出阀门,对周边设立足够安全的警戒区域，严防无关人员及火种进入现场；4、根据事态可疏散相邻区域的用户，疏散过程要做好人员登记及维稳工作，确保全部撤离危险区域；5、尽快请求地方政府和职能部门进行支援，帮助处置；6、密切关注当地媒体、网络报道，做好舆论导向。4.3用户端燃气泄漏处置措施及注意事项1、应急抢修人员达到现场应询问用户具体情况，根据用户提供的情况，初步判断泄漏原因和部位，告知用户抢修时应注意的事项；2、应急抢修人员用检测仪对现场进行检测，确认用户前期处置是否正确和有效，不正确的先进行前期处置（关闭表前阀、开窗、禁火）。具体处置：（1）前期处置有效（现场已无泄漏浓度）的处理应急抢修人员由表前阀向后顺气流方向进行检查，必要时通过气密实验查找漏点，确认漏点后进行相应处理。（2）现场泄漏浓度超标（爆炸下限20%）的处理当泄漏点明显，应急抢修人员应关闭泄漏点前端阀门，向上级报告求援，组织漏点周边人