行政管理课件-公共部门绩效评估

公共部门绩效评估9.1公共部门绩效评估概述9.2公共部门绩效评估要素9.3公共部门绩效评估的类型、程序和方法思考题9.1公共部门绩效评估概述9.1.1

公共部门绩效评估的概念

9.1.2

公共部门绩效评估的兴起和发展9.1.3

公共部门绩效评估的意义9.1.1公共部门绩效评估的概念（一）效率——投入和产出的比率

（二）公共部门绩效——公共部门在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是公共部门行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能力（三）公共部门绩效评估——运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价

（四）绩效管理——为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为

9.1.2公共部门绩效评估的兴起和发展克莱伦斯·雷得累和赫伯特.西蒙所出版的《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》一书，这标志着政府绩效评估研究的开始20世纪80年代，政府绩效评估开始在西方国家推行公共部门绩效评估在英国的发展以绩效为核心导向的国家中尤其以英国绩效评估更为持久、广泛和成熟

9.1.3公共部门绩效评估的意义1.能够改善公共部门组织的绩效2.有利于改善政府形象，加强对公共部门的监督3.绩效评估有利于政府职能的转变

4.进行绩效评估有助于提高公共部门的信誉5.绩效评估是政府改革的有效工具9.2公共部门绩效评估要素9.2.1

公共部门绩效评估构成要素9.2.2

公共部门绩效评估要素分析9.2.1公共部门绩效评估构成要素管理人员评估主要有三个指标

个人的任务结果：绩效评估重要的是结果而不是手段，那么管理者就要用结果来衡量组织中员工的绩效

个人行为：在许多情况下，很难确定可以直接归结为员工活动的具体结果，对于职能岗位的人员和工作任务属于群体工作一部分的个人来说，这一点尤其是突出的个人特质：在许多情况下，很难确定可以直接归结为员工活动的具体结果，对于职能岗位的人员和工作任务属于群体工作一部分的个人来说，这一点尤其是突出的公共部门的绩效评估要素

政治维度：是政治维度政治维度是公共行政部门绩效评估的一个基本维度,这是由公共行政部门的自身特性所决定的程序维度：就其作用而言,主要有两点:其一,通过规范程序,可以提高公共行政部门的合法性。由于公共行政透明度的增加,民众的怀疑和敌意必将减少;其二,通过规范程序,可以促进公共行政部门的绩效经济维度：主要从行政边界、成本控制和合理的公共物品供给上理解9.2.2公共部门绩效评估要素分析（一）绩效评估目标（二）绩效评估途径（三）绩效评估指标（四）绩效评估主体（一）绩效评估目标第一，提高公共部门的绩效第二，提高公共部门对社会的回应能力

第三，财政上能增加收入和俭省开支

（二）绩效评估途径其一，自上而下。主要用于评估目标会大幅度影响预算，往往采用的都是实验性方法，即先从个别开始然后扩展至整个组织。但是这种评估方式可能得不到下属的支持，从而失去其合法性其二，自下而上。主要侧重于评估技术的有效性、可靠性和同质性，这种途径强调的协调和合作，并有预先制定好的评估机制。自下而上的评估途径能够得到更多的支持，从而提高评估的有效性。同时指标的设计也是组织内部全体人员共同参与制定，使得其具有很大的自主性，但是他的缺点是个项目之间缺乏协调其三，全面推进。这种途径在运用的过程中前两种途径都可能采用，根据具体的情况而采用，就是对公共部门的绩效进行全面和渐进的评估（三）绩效评估指标经济：在公共部门的绩效用经济来衡量就意味着公共部门在既定的时间内花费了多少？是按照什么样的程序花费资金的？效率：公共部门在一定的时间内的投入产生了什么样的结果

效益：关心的是情况是否有改善，即公共服务对目标的影响和实现程度

公正和公平：接受公共部门服务的团体和个人都要受到公正的待遇，需要特别照顾的弱势群体也要能享受其合理的服务

责任：主要针对公共部门官员

（四）绩效评估主体1．直接上司：组织中对低层员工的绩效评估，95%是由他们的直接上司来做的2．同事：同事的评估也是非常可靠的，主要是由于同事之间的行动密切相关，对与自己经常接触的同事有一个全面的认识

3．自我评估：让员工评估他们自己的工作绩效是与自我管理和授权观念是一致的，他有助于消除员工的抵触情绪4．直接下级评估：这种评估能够提高内关于管理者行为的准确详实的信息

9.3公共部门绩效评估的类型、程序和方法9.3.1

公共部门绩效评估的类型9.3.2

公共部门绩效评估的程序9.3.3

公共部门绩效评估的方法9.3.1公共部门绩效评估的类型（一）正式评估与非正式评估（二）内部评估与外部评估（三）短期评估、中期评估和长期评估（四）宏观评估、中观评估和微观评估（五）定量评估和定性评估（一）正式评估与非正式评估非正式评估：对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共部门管理的绩效进行评估正式评估：事先制订完整的评估方案，严格规定的持续和内容执行，并由确定的评估者进行评估

（二）内部评估与外部评估内部评估是由公共部门内部的评估者完成的绩效评估。由公共部门内部人员对绩效进行评估，由于评估者读公共组织内行为的事实过程全面了解，掌握第一手资料，有利于绩效评估的开展，同时，评估者可以根据绩效评估的结论对组织的目标和措施迅速做出调整，使评估活动真正发挥作用。

外部评估是由公共组织外部的评估人员来完成评估。它可以是由公共部门委托的营利组织或非营利组织的研究机构、学术团体、专业性的咨询公司，也可以由立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者组织的。

（三）短期评估、中期评估和长期评估短期评估，是对公共部门在过去较短时间内行为与绩效的评估，一般以一年为限。短期评估适用于一些短时间内便可充分展现结果的项目中期评估，是对一定时期内公共部门行为的评估，一般为1到5年。事物的发展变化有个过程，对大多数公共组织行为来说，其效果会在1～5年内有个比较充分的表现，是可以做出客观公正的评价的长期评估，是对一定历史时期内公共部门的行为的评估，主要适用一些需要长时间才能展现其效果的那些政策和行为（四）宏观评估、中观评估和微观评估宏观评估，即对公共部门管理行为的科学性、合理性及其实际所发挥的作用的整体性、综合性的评估中观评估，即对公共部门内部各具体职能部门的评估，起着承上启下的作用，既定宏观评估的基础，又覆盖了微观评估的各项内容微观评估包括两大部分，一是对公共部门说实施的某些具体项目或所提供的某些服务进行的评估（五）定量评估和定性评估定量评估，就是运用定量指标进行评估的过程，定量指标也可以称为数值分析指标，定量指标较为具体、直观，评估时有明确的实际数值和可供参照的标准值定性评估，即用某些公共部门行为或项目的绩效无法用具体的数据来表达，无法进行定量的考核，只能采用基本概念、属性特征、通行惯例等对被评估项目进行语言描述和分析判断，从而说明公共组织绩效好坏

9.3.2公共部门绩效评估的程序1.确定公共部门绩效评估的目的2.公共部门绩效评估的实施

确定评估的重点和关键点选择评估指标确定评估的方式确定评估对象，编制执行计划设计评估调查的内容，下达评估通知书

3.评估结果的形成与撰写评估报告4.评估结果的运用、分析，并制定后续计划9.3.3公共部门绩效评估的方法（1）书面描述法。就是写一份记叙性的材料，描述一个员工的所长、所短、过去的绩效和潜能等，然后提出予以改进和提高的建议（2）关键事件法。评估者将注意力集中在那些区分有效的和无效的工作绩效的关键行为方面，评估者记下一些细小但能说明员工所做的是特别有效果的或无效果的事件（3）评分表法。这是一种古老和常用的绩效评估方法（4）等级评定法。这种评估方法是非常容易操作和实施的，起操作形式是给出不同等级的定义和描述，然后针对每一个评价要素或绩效指标按照给出的等级进行评估，最后给出总的评估9.3.3公共部门绩效评估的方法（5）比较法。即使将一个员工的工作绩效与一个或多个其他人作比较，这是一种相对衡量的方法，又有三种形式：分组排序法、个体排序法和配对对比法（6）个体排序法。要求评估者将员工按从高到低的顺序加以排列，在这个排列中，只有一个人是最优秀的（7）配对比较法：这种方法就是每个员工都要和其他员工进行比较，评出其中的“优者”和“劣者”（8）目标管理法（MBO)（8）目标管理法（MBO)彼得·F·德鲁克《管理实践》通过设计一种专门的过程使目标具有可操作性，这种过程是一级接一级地将目标分解到组织的各单位。组的整体目标到经营单位目标，再到部门目标，最后是个人目标MBO制定的管理步骤

MBO制定的管理步骤①制定组织的整体目标和战略。MBO应当简明扼要，仅仅是说希望降低成本、改善服务或提高质量是不恰当的，这些期望必须转换成定量的目标从而可以进行度量和评价。②在经营单位和部门之间分配主要的目标。MBO的目标的制定有低层和高层都参与，所以要合理分配他们之间的目标。③讨论部门目标。部门领导就本部门目标与部门下属人员展开讨论，并要求他们分别制定自己的个人工作计划。④管理者和下属一起商定如何实现目标的行动计划。⑤对预期成果的界