德国农业合作体系与农村金融体系

德国农业合作体系与农村金融体系

德国的农业合作运动和农业和农村金融组织的发展相对较早、更成功。他们的农业合作体系和农村金融体系,是在市场经济条件下,在工业化的过程中自下而上发展起来的。这对于我国正处于由计划经济向市场经济转轨的农村经济来说,无疑是具有借鉴意义的。1993年9月1日中国社会科学院农村发展研究所和诺曼基金联合召开了一次德中合作社、自助组织与农村金融问题理论研讨会,会上德国波恩大学农业政策、市场研究与经济社会学研究所李宾斯基教授较系统地介绍了德国农业合作体系和农村金融体系的情况。现根据记录,摘要整理如下。一、农业合作社组织德国农民的自助组织始于19世纪初的工业化时期。随着工业经济的发展,在市场经济中,每个经济参与者都必须依靠自己的能力取得经营成果。这对分散的农业经营者形成非常大的压力,有时甚于超出个人的承受能力。这就迫使一部分有相同利益的个人联合起来,结成自助组织。国家也顺应这种发展潮流进行引导和推动,如对自助组织制订一些专门的立法。这些组织的一个重大特点就是独立自主,不依赖国家和政府,政府也只把这些自助组织当成自己的伙伴。当这些组织形成一定规模和能力之后,就会影响国家的决策。如德国的农业协会,对德国农业政策的形成和制定就有很大影响。这些组织可以从某方面来代表农民的利益,例如有的是专门为改善农业生产条件的;有的是为改善农业技术和农业组织的,如农业协会,主要就是促进技术进步的;有的是为提高农民在市场中的地位的,如合作社、信贷合作社和为农民提供服务的合作社都是属于这方面的组织。还是各种专业组织,种植业、畜牧业都有各自的专业组织。还有农产品加工和销售的专门组织,如奶品、甜菜、马龄薯、葡萄酒都有专门组织。还有一些目标很具体的自助组织。较典型的代表和落实农民利益的组织是农民联合会,还有农村的雇主协会、雇工协会等。德国的农业合作社是在19世纪中叶出现的。最著名的代表是莱弗艾森,他在1848年率先在莱因州建立了德国第一个农业合作社,成为德国合作社的创始人。这种合作社组织,始建时至少要有7人,合作社成立以后,随时可以吸收新的成员,成员的资格放开,但每个成员都有义务承担一部分合作社的业务,并须交纳一定的资金,作为合作社经营的资金。合作社本身不是利润导向的,而是为了促使其成员提高生产效率。合作社由全体成员选举产生理事会或董事会,对合作社的活动实行领导。理事或董事都必须是合作社的成员,而且在村里是群众所信任的,而且能承担会计工作。开始时这些人的工作是无报酬的,现在情况已经发生了变化,这些人都是专职的而且都有很高的教养,所以必须有报酬,报酬的高低,主要根据经营利润的多少来确定,并参加利润分配。当时的合作社由于出于各种不同设想,虽然都是合作社但在地区上存在很大的差别。早在1889年德国帝国政府就制定合作社法,但直到1934年才开始出现了德国统一的合作社。为了使合作社的经营人员的经营活动合法化,避免他们的投机行为,在合作组织以外专门成立了监事会,对合作社的经营活动进行监督检查。德国的农业合作社以村庄为基础,村民是该合作社的成员。由村合作社联合成地区合作社,各地区合作社又联合成一个总社,由各总社结成总会,过去就叫莱弗艾森总会。通过这种方式协调各个合作社的活动。现在德国的农村合作社已经有了相当牢固的地位,这种自下而上的合作组织已成为德国很有经济实力的组织体系,德国的合作银行也是很有实力的银行。德国的农业合作社还办有乡村工业,包括食品工业和小商品加工。最初都是手工业,生产普通的农业工具等为农业提供服务,后来这些手工业户也联合起来了,现在已形成集团化经营。目前德国合作社总数达到4892个,已形成了一个较完整的组织体系(如图上)。这种合作体系,越是上层联合越紧密。例如莱弗艾森合作社(总社)实际上就是一个综合产业集团,它的组织机构(如图Ⅱ)。这里的专业委员会是为主席团提供咨询的。专业委员会下设合作社组织及联合;农业经济委员会;购销合作社;畜牧及肉类加工合作社;水果蔬菜及园艺合作社;葡萄种植者合作社;蛋禽业合作社;农村金融及信贷业务。专业委员会活动的目标就是为实现各部分不同的生产者的特殊利益。二、德国为农业提供服务的银行体系德国农民对长期贷款的需求高于平均水平,但农业贷款利率不能太高,因此,农民在资金市场上享有特殊地位。农民的长期贷款主要用于农用建筑和土地购置。德国的农业信贷政策,对农民提供优惠有两种形式,一种是直接补贴,另一种是通过贷款。从实际情况看贷款比直接补贴的形式更好些,所以越来越多地采取贷款形式,但仍保持一定数额的财政补贴。德国农业总产值只占国民经济总产值的1%左右,1992年德国联邦预算财政总支出约为3000亿马克,而用于农业补贴的财政支出是170亿马克,占5.66%。对农业的投资一般都是采取中长期贷款,时间一般以12年为期,也有20年～30年期的,利率只有2%～5%,但这需要借贷企业确有发展前途和能力而又确实需要大量进行基础设施建设的。这些中长期贷款主要从银行取得。德国为农业提供服务的银行体系包括德意志联邦银行、农业地产抵押银行、德意志合作银行、中心合作银行以及2855家大众和莱弗艾森银行、300家地方储蓄银行等。(见图Ⅲ)。德意志联邦银行是德国银行体系的最高机关,它的独立性很强,不归联邦财政部领导。信贷银行主要向农户提供短期和中期贷款;地方储蓄银行不是以盈利为导向的,它可以向农民提供略低于市场利率的贷款,主要是有抵押的贷款,贷款的来源主要是吸收存款。地方储蓄银行还提供一定数额的社会保险金,有时它也需要通过汇票来取得短期贷款。合作银行是由土地抵押银行的利息中抽取一部分作为自有资金成立起来的。它的自有资金实际上是农民的自有资金及其所交纳的合作基金。这是以法律强制手段推行的,以土地作为抵押品。如果银行经营不好,农民有义务继续向银行交钱,一般10年左右,银行有了自我发展能力,农民就可以不交钱了。对合作银行农民可以实行监督,可以通过农民自己的代表影响银行的决策,特别是对银行盈利的使用农民代表有很重要的发言权,可以影响银行对农业贷款的利率。但对银行本身业务的监督则是由国家机构来执行的。农业地产抵押银行,它的自有资产也是来自农民,是以农民的地产作为抵押而获得的。但农民个人对地产抵押银行不享有产权,也不能以个人名义参与银行管理,银行盈利不能分,但农民可以从银行取得贴息贷款和中长期低息贷款。抵押银行因有地产作为抵押,信誉较好,比较容易取得资金,发行的债券也比较容易卖