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文档简介
第四单元
国家信息化战略与信息资源管理国家信息化战略的提出美国国家信息化战略简介日本国家信息化战略简介中国信息化战略简介20世纪90年代以来,信息技术不断创新,信息产业持续发展,信息网络广泛普及,信息化成为全球经济社会发展的显著特征,并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪,信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织,推动着全球产业分工深化和经济结构调整,重塑着全球经济竞争格局。互联网加剧了各种思想文化的相互激荡,成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。信息安全的重要性与日俱增,成为各国面临的共同挑战。信息化使现代战争形态发生重大变化,是世界新军事变革的核心内容。全球数字鸿沟呈现扩大趋势,发展失衡现象日趋严重。发达国家信息化发展目标更加清晰,正在出现向信息社会转型的趋向;越来越多的发展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇,力争跟上时代潮流。全球信息化正在引发当今世界的深刻变革,重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。加快信息化发展,已经成为世界各国的共同选择。1国家信息化战略的提出1.1战略的内涵战略一词在我国自古有之,《左传》、《史记》均有此词。《孙子兵法》、《三国演义》更是世界著名的战略杰作。毛泽东指出“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”,“凡属带有要照顾各方面和各阶段性质的,都是战争的全局,研究带全局性的战争指导规律,是战略学的任务”。——《中国革命战争的战略问题》战略的定义所谓战略,是指对重大、带有全局性的或决定全局的问题的谋划和策略。战略问题是关系全局的问题。凡是关系到全局的存在、巩固、发展的问题,凡涉及组织整体活动目标、方向、未来、成败和根本效益问题,凡在全局中带有共性、并有普遍指导作用的问题,都是战略问题。战略的特征全局性:以全局为对象,依总体发展需要制定,规定总体行为,追求总体效果。长远性:实现长期目标,保证长期利益的最大化。竞争性:取得优势地位,战胜对手,保证自己的长期生存和发展。纲领性:战略规定的目标、重点方向、行动方针、措施与步骤等都是原则性的、概括性,具有行动纲领的意义。它必须通过展开、分解和落实过程,才能变为具体的行动计划。相对稳定性:为实现可持续发展,战略应具有相对的稳定性。1.2信息化的内涵信息化概念:信息化—— Informatization 1963年日本社会学家梅棹忠夫在《信息产业论》提出“信息化”思想,1967年日本科学技术与经济研究团体提出“信息化”:从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位的社会发展的过程。关于信息化的定义有许多,如:信息化就是计算机化、通讯和网络技术的现代化。信息化就是从物质生产占主导地位的社会向信息产业占主导地位社会转变的发展过程。信息化就是从工业社会向信息社会演进的过程。在1997年,第一次全国信息化工作会议上,国务院信息办专家组提出的界定是:信息化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过程。这里所讲的智能化工具是指具有信息获取、信息传递、信息处理、信息再生和信息利用等功能的“信息化的生产工具”,它与以往任何生产工具都不同,是一种整体性的信息网络体系或称网络性的生产工具。因此,人们也把信息时代称为网络时代。信息化的基本内涵信息网络体系。即大量的信息资源、各种专用信息系统及其公用通讯网络平台的总称。信息产业基础。即信息科学技术的研究、开发,信息装备的制造及信息服务。信息环境。即现代工农业生产以及管理体制、政策法律、规章制度、文化教育、道德观念等生产关系和上层建筑。信息效用的积累过程。即劳动者素质、国家的现代化水平、人民的生活质量和精神文明与物质文明程度。其中,信息网络体系、信息产业基础和信息环境三者所组成的有机整体就是“信息基础结构”。信息化的内容层次1.信息产业化:指对零散的信息工作、信息活动逐步形成集中的信息产业过程。包括信息技术与信息服务产业化;2.产业信息化:指传统产业的各环节开发利用信息资源,使用信息技术、产品和服务,加快产业发展的过程。传统产业内部组织再造,提高信息资源利用。包括:产品信息化:产品信息含量增大;产品信息自处理功能增强;企业信息化:企业生产、管理各环节开发利用信息资源,使用信息技术、产品与服务,提高企业效益和市场竞争力的过程。3.国民经济信息化:指国家经济生活全面实现信息化过程。国民经济信息化的基本做法:发展信息产业;改造传统产业;提高信息整合能力、加快信息基础设施建设;强化信息化宣传、教育、法制建设。国民经济信息化的内容构成:信息基础设施;信息资源设施;宏观管理机制;基础理论;国民信息素质。4.社会信息化:指人类社会所有领域的信息化过程。1.3国家信息化的基本含义所谓国家信息化是指在国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防和社会生活各个方面应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速实现现代化的进程。实现国家信息化需要构建和完善国家信息化体系,制定国家信息化战略。信息化是一个系统工程,国家信息化是一个更庞大的社会系统工程,必须由国家统一规划、统一组织。国家信息化的体现产业结构的变化:信息部门与产出比例的增大;信息资源化:物耗下降、信息量增加;信息开发产业化、利用市场化;信息技术高度发展:新技术发展与普及、改造作用加大、催化和倍增功能明显;劳动力结构的变化:信息劳动者比例提高、信息素质增强、国民教育快速发展;信息基础设施基本成熟和完善:各类网络建成资源共享;信息产业发展需求满足;信息法规不断完善:国家、地区、组织均形成较完整的信息法规体系,规范行为。推进国家信息化建设的意义
信息化是现代化的重要标志:信息化推动现代化,现代化带动信息化。信息化是实现“两个转变”的关键:经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式从粗放型向集约型转变。信息化是现代管理的高效手段:建立和强化行政管理信息系统,使各级领导和管理人员从繁忙的日常事物中解放出来;获取和掌握准确可靠的信息,提高科学决策水平;管理过程从决策、计划、组织、协调、指挥到监控,都建立在高度发达的信息网络体系之上,提高宏观调控能力;围绕信息流组织管理生产,跟踪市场动态,掌握需求信息,制定竞争对策,提高经济效益。信息化是优化国民素质的新生动力:造就一批从事新知识、新技术产业的信息劳动者;开阔视野、更新知识、掌握新技术、丰富文化生活、共享人类文明成果;不同地区教育优势互补、共享优秀教育资源、改善偏远地区教育质量和提高家庭教育水平。2美国国家信息化战略简介21世纪大国地位的维系,一个首要的条件就是大国必须首先是一个信息大国。正是在这种新的时代背景下,美国在世界上率先实施了国家信息战略,希望以超强的信息权力为基础打造21世纪的单极世界霸权。其目标是塑造新时期美国的信息霸权和整体权力优势。具体地说,就是美国通过信息技术优势与传统的经济、军事和文化力量相结合,使国家软硬力量同时实现巨大增值,以实现保持国家经济活力,维护绝对军事优势及促进自由民主社会模式全球扩展等三大战略目标。2.1美国信息战略的实施重点美国的信息战略酝酿于冷战时期,但初步成形与大规模实施则始于20世纪90年代初期。美国信息战略的实施几乎同时在国内和国际两个层面展开,而国际层面信息战略的有效实施得益于美国国内信息基础设施建设的巨大努力。美国国内层面的信息战略制定了全球首个有关国家信息战略的计划《国家信息基础设施:行动计划》(NII)。 加大对信息技术的研发力度。积极促进电子商务的发展。积极开创新军事革命,努力提升部队打赢信息化战争的能力。重视国家信息网络安全的防护。
美国国际层面的信息战略建设与普及全球信息高速公路(GII),加强对全球信息基础设施关键部位的掌控。完善与相关的国际组织,积极利用国际互联网宣传美国的价值观与社会制度。以加强国内信息技术的知识产权保护为前提,推动信息技术知识产权保护的国际化。放松技术移民政策,大量网罗世界各地信息领域的优秀人才以保持国家人才优势。加大文化交流与宣传力度。主要措施包括:加强美国公众外交;恢复冷战宣传机器的活力;增加、改进美国的地区广播,如提供更多资金加强美国之音;加强对外文化与教育交流项目;利用因特网反击恐怖主义宣传等。
2.2信息高速公路与《国家信息基础结构》信息高速公路的正式称谓是“国家信息基础结构”(NationalInformationInfrastracture英文缩写为NII),它是联结全国的高速信息网,任何团体和个人通过这一网络,可以快速、方便地双向交流各种信息(包括文字、声音、图象、数据和电视节目等)。这一信息网将融合计算机联网服务、电话和有线电视的功能,成为教育、卫生、娱乐、商业、金融等极其广泛内容的服务载体。1955年,来自美国田纳西州的民主党参议员阿尔伯特
戈尔,在美国国会提出了对美国战后经济起飞具有重要意义的“州际高速公路法案”。这项极为明智的投资,通过帮助和鼓励州际商业、旅游、汽车和石油买卖,促进了经济的发展。1991年,阿尔伯特
戈尔的儿子,参议员阿尔
戈尔在国会上提出了由政府资助建设“国家信息基础结构”的主张,为了让所有美国人知道历史先例并了解“国家信息基础结构”的意义,阿尔
戈尔将这个项目昵称为“信息高速公路”,信息高速公路的利益经济利益:促进经济增长,提高劳动生产率;创造就业机会;保持技术领先;促进地区、州和地方的经济发展;推动电子商业的发展。推动医疗保健制度的改革。为公众利益服务的公民信息网络。促进科学研究。推动教育事业发展。建立一个高效和节俭的政府。2.3美国信息战略的特征信息产业政府主导。1993年,克林顿总统在其演说中明确提出建设信息高速公路。随后。他又与副总统戈尔一同提出了《促进美国经济增长的技术》报告,进一步明确了建设国家信息基础设施的目标,希望以此拉动美国经济的增长。同年9月,克林顿总统再次发布《促进经济增长的技术》报告,强调美国必须确保信息技术的领先地位。信息产业成为美国经济增长的助推器。1990年,美国政府对信息产业的投资首次超过了其它产业。1996年,美国信息产业的产值超过了汽车石油、钢铁等传统产业,成为美国经济增长的新亮点。这一时期,美国用于计算机及软件和其它高科技产品的投资超过了2000亿美元。1999年,投资额达510亿美元,占企业总投资的40%以上,使信息产业成为美国经济的一大支柱。4万多家软件公司和30家芯片公司成为拉动美国经济增长的巨大动力。1996年,美国芯片出口位居世界第一。1999~2002年信息产业为美国创造了3500万个就业机会,1990至1996年美国信息产品总销售额达8600亿美元。2001年,全球信息产业总收入6219亿美元美国为2612亿美元,占全球总收入的42%。"信息产业成为美国超级富豪的孵化器。1997年,比尔.盖茨的微软市值达1500亿美元,个人财富为400亿美元。1996年美国《时代周刊》评选最有权力的美国人,结果比尔.盖茨仅次于总统克林顿名列第二位。2001年,在美国十大富豪中有3人为软件巨头,3人为信息业巨头。比尔.盖茨排名第一,微软的大股东保罗.艾伦名列第二。美国实施信息战略的目的就是要在经济和科技上享有主导权,在信息传播中推行政治强权,在军事上保持制敌权。3日本国家信息化战略简介
从20世纪50年代,随着信息产业快速发展和信息化全面推进,日本先后制定了几次国家信息化发展战略。纵观日本国家信息化战略的发展,主要经历了信息政策形成、信息产业快速发展、产品和产业结构调整以及信息社会推进这四个典型发展阶段,其战略焦点也逐渐从信息流通体系、信息产业发展、信息技术促进转变到信息资源的开发利用。3.1日本国家信息化发展阶段国家信息政策形成阶段:20世纪50年代后期到70年代初期。早期日本信息政策有两个主要来源:一是日本战后的产业振兴政策,一是日本科技文化政策。从1957年4月颁布的《日本科学技术中心法》,成立日本科学技术情报中心开始,日本政府先后颁布了:《电子工业振兴临时措施法》、《关于信息处理振兴事业协会的法律》和《振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法》等法规来规范和促进电子信息产业发展。1960年,日本科学技术会议提出了《10年目标的振兴—科学技术的综合性政策》,是日本第一次制定出比较系统的国家信息政策,也是日本信息政策体系开创的标志之一。1969年,日本科学技术会议又提出《关于科学技术信息流通的基本政策》。至此,日本信息政策初步集中完成了信息产业规划和全国信息流通体系的构建,并提出了“从国家的角度合理整顿和强化信息流通及信息服务的体制”,以及“建立全国信息网络体系”的构想(NIST构想)。2.信息产业快速发展阶段信息产业快速发展阶段主要是指20世纪70年代初期到80年代中期,日本信息制造产业的快速发展阶段。自20世纪70年代起,以美国为首的西方国家以计算机技术和通信技术为中心开始迅速占领国际市场,日本在“赶超战略”驭动下国家信息战略的目标集中于电子信息产业的建设。在此期间,日本政府完善和落实了《信振法》和《机电法),三次修改了《电振法),并在1978年制定和颁布《特定机械信息产业振兴临时措施法》,来进一步加强以半导体为核心的信息产业的发展。上述专业法规在总体上加强了日本电子行业和企业的竞争力,使日本在不到30年的时间内确立了仅次于美国的世界电子工业强国地位。3.产品和产业结构调整阶段是指20世纪80年代中期到90年代中期,旨在加快日本本国从信息制造业向信息技术的利用、开发转变的政策调整阶段。从20世纪80年代中后期开始,日本政府先后制定《计算机联合开发指导方针》、《软件生产工业化系统》和《软件生产开发事业推进临时措施法》等法规,加强引导软件工业技术的发展。进人90年代后,在全球信息化发展的大趋势下,日本的信息化也迎来了全面发展的新时期。90年代初,日本率先建成综合数字通信网并开始制造数字化便携式电话,成功实现了声音、数字、.文字和图像等信息通信的数字化。随后重心逐渐从多媒体技术转移到网络和数字技术上,万维网的广泛搜盖和多用型机、小型机的高度普及使得信息化真正深人到社会、政府和家庭的各个领域。4.信息社会推进阶段是指从20世纪卯年代中期以来,政府主要通过综合性法规在整体上推动信息产业和社会全面信息化的发展阶段。1995年2月,日本政府发表了《推进高度信息通信社会的基本方针》,指出日本要把1995年作为“信息通信基础建设元年”。同年11月,公布了《科学技术基本法》(五年一期),开始全面推进日本“创造立国”的战略构想。2000年11月,颁布《高度信息通信网络社会形成基本法》,指明了信息化政策的基本方针,规定了实施信息化战略的领导机构及信息化重点计划的基本内容,成为日本政府制定推进信息化政策措施的法律依据。2001年日本内阁成立了“新IT战略本部”,由首相亲自主持事务,全体内阁成员参加,并开始实施“在5年内使日本成为世界最先进的IT国家”的基本战略。2001年至2004年,日本政府先后制定包括《e-Japan战略》、《e-Japan重点计划概要》和《e-Japan战略Ⅱ》等“e-Japan”战略系列计划”。2004年之后,日本内阁又通过了新的《u-Japan战略》构想、《u-Japan推进计划2006》等战略计划,不断引导和促进日本向着完善的高度信息通信社会迈进。3.2从e到u的日本国家信息战略
从日本国家信息化的发展看,尤其是在20世纪90年代中期以后,国与国之间的信息竞争日趋激烈,国家将信息发展作为战略高度关注,日本的国家信息战略已经发生了显著的变化。日本在这段时期先后制定了《e-Japan战略》、《e-Japan战略Ⅱ》、《u-Japan战略》和《IT新改革战略》等战略,从国家层面推动全国信息化实施。1.e-Japan国家信息战略日本于2000年颁布实施《IT基本法》,2001年正式开始实施《e-Japan战略》,以赋予基本法更具体的开展形式。《e-Japan战略》对“实现令大众充分受益IT生活的社会”这一概念提供了5年的探讨时间,以“2005年成为世界最先进的IT国家”作为目标,提出了4项基本政策措施。电信基础设施建设电子政务建设电子商务普及信息技术人才培养实行这些战略后,短期内获得巨大成效。2003年日本实现高速Internet用户3000万、超高速Internet用户1000万的电信基础设施目标,基本完成电子商务、电子政务等制度建设,提前实现了既定目标。2.e-JapanⅡ国家信息战略
2003年7月,政府对政策进行调
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