DB23-T 3614-2023市场营商环境监测规范

ICS03.120.10CCSA00 DB23黑 龙 江 省 地 方 标 准DB23/T3614-2023市场营商环境监测规范2023-08-282023-08-282023-09-27黑龙江省市场监督管理局发布DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023前 言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由黑龙江省政务大数据中心提出。本文件由黑龙江省营商环境建设监督局归口。本文件主要起草单位：黑龙江省营商环境建设监督局、黑龙江省政务大数据中心、黑龙江省标准化研究院、中移系统集成有限公司。IIDB23/T3614-2023DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023市场营商环境监测站（协DB23/T3614-2023市场营商环境监测站（协集团公司、本行业商（协）3.6市场营商环境监测点营商环境建设监督部门委托的其他营商环境监测工作。3.7全域当前行政区划所辖的全部地区。市场营商环境监测规范范围果的分析计算、工作流程、监测报告框架结构以及报告的应用。本文件适用于指导黑龙江省市场营商环境监测工作。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。DB23/T3210—2022营商政务服务环境监测规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。下列术语和定义适用于本文件。3.1市场营商环境指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的市场环境有关外部因素和条件的总和。3.2市场主体在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：公司、非公司企业法人及其分支机构；个人独资企业、合伙企业及其分支机构；农民专业合作社（联合社）及其分支机构；个体工商户；外国公司分支机构；法律、行政法规规定的其他市场主体。3.3市场营商环境满意度指市场主体对所在行政区域或相关部门市场营商环境的满意程度。3.4市场营商环境满意度监测3.51基本原则市场营商环境监测应依据DB23/T3210—2022的规定，坚持合法公正、全面多样、公开透明、以评促改的原则。市场营商环境监测抽样样本计算方法价值量指标（见表1）。在市场营商环境监测中，抽样需具有随机性、普遍性、代表性，涵盖多领域、多层次，在全域各地随机选择不同行业、不同性质、不同规模的市场主体。表1市场营商环境监测抽样表价值量指标（见表1）。在市场营商环境监测中，抽样需具有随机性、普遍性、代表性，涵盖多领域、多层次，在全域各地随机选择不同行业、不同性质、不同规模的市场主体。表1市场营商环境监测抽样表相互控制配额抽样采用相互控制配额抽样方法抽取样本。取样本，所选的元素要适合所控制的特性。2序号市场主体属性1市场主体名称2市场主体统一社会信用代码3市场主体所属区域4市场主体行业分类信息5市场主体登记注册类6市场主体员工数量7市场主体营业收入8市场主体规模9其他5.2.1.35.2.2控制变量分配比率30%、民营企业50%；大型企业20%、中型企业30%、小微型（含个体工商户）50%；金融业10101010%15%、物流业15%、餐饮住宿业15%、旅游业15%。对于市（地）、县（市、区）级市场营商环境监测工作，根据当地情况适当调整分层指标与对应比例。调查方法市场营商环境监测调查采用线上问卷调查方式。A。市场营商环境满意度监测结果的分析计算计算方法计算满意度时采用五级评价及赋值方法。市场营商环境满意度1008050-50-1003DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023DB23/T3614-2023满意度计算20%计。各地单项市场营商环境监测指标的满意度计算公式：𝑦𝑟𝑘

=(100×𝑤1+80×𝑤2+50×𝑤3−50×𝑤4−100×𝑤5)∑5𝑤式中：𝑦𝑟𝑘──各地单项指标满意度最终得分；𝑤𝑖──各满意等级答案选择人数；𝑟 各地市场营商环境监测满意度计算

𝑖=1𝑖对每个方面单项监测指标满意度（y𝑟𝑘）进行算术平均得到当地市场营商环境的满意度（），公1𝑒𝑟=1𝑒𝑟=𝑛Σ𝑛𝑦𝑟𝑘𝑘=1式中：n─𝑘全域市场营商环境监测综合满意度计算对每个方面单项监测指标满意度（𝑦𝑘）进行加权平均得到该项指标的满意度（𝑦），公式：𝑛𝑦=Σ 𝑦𝑘𝑝𝑟𝑘=1式中：𝑦𝑘──各地区市场营商环境的满意度；𝑝𝑟──各地区的权重。注：地区的权重宜按各地区经济发展程度综合考虑并赋予相关权重，∑𝑟𝑝𝑟。17.2.4.2全域市场营商环境监测综合满意度全域市场营商环境监测综合满意度公式：𝑛𝑒=Σ 𝑒𝑟𝑝𝑟𝑟=1式中：𝑒𝑟──各地市场营商环境满意度；4𝑝𝑟──地区的权重。1注：地区的权重宜按各地区经济发展程度综合考虑并赋予相关权重，∑𝑟𝑝𝑟。1市场营商环境满意度数据监测工作应以季度、半年度和年度为单位进行数据统计。市场营商环境监测工作流程查工具。由营商环境建设监督部门确定调查问卷内容，在线上市场营商环境监测系统中设计完成调查问卷。（点体方法按照本文件5.2规定。对监测调查对象开展网络培训，确定正式监测时间后组织开展网络问卷填报。（点访企业、广泛征求意见，了解营商环境满意度。行发布。市场营商环境监测报告框架结构市场营商环境监测报告框架结构分为五部分：全域市场营商环境满意度情况；全域市场营商环境监测指标满意度情况；全域市场营商环境存在的突出问题；全域市场营商环境存在问题的分布：关于本次市场营商环境监测有关问题的说明：市场营商环境监测中的重要概念；5市场营商环境满意度的计算方法；本次市场营商环境监测的时间与方式；市场营商环境监测调查问卷填报情况。市场营商环境监测报告的应用66附录A（资料性）市场营商环境监测调查问卷市场营商环境监测调查问卷见表A.1，问卷中涉及的调研指标宜按国家和省市场营商环境相关条例要求和本地现状进行动态调整。表A.1市场营商环境监测调查问卷问题选项行政区划（单选）*选项为域内各地区行政区划名称填写人（单选）*营商环境监测站营商环境监测点其他企业个人企业填报者信息*填报单位名称： 地址： 填报人： 联系方式： 个人填报者信息*姓名 身份证号码 联系方式 注：问卷中空白为必填项。77表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）问题选项企业所有制性质（单选）*央企（含中央部委所属企业）地方国企集体所有制企业股份制企业私营企业（不含个体工商户）港澳台及外资企业（含外商独资和外商合资）个体工商户其他类型企业所属行业（单选）*采矿业制造业建筑业金融服务业其他 企业性质（单选）*有限责任公司个人独资企业合伙企业股份有限公司专业服务机其他 企业成立时间（单选）*1年以内1-34-67年以上企业当前员工人数（单选）*10人以下10人-50人50人-200人200人以上88表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项很满意您对政府平等对待市场主体的看法是？（单选）*比较满意很不满意不了解在政策执行方面，对不同市场主体有时不能平等对待在进一步放宽民间资本市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实方面力度不够（多选）存在设置限制附加条件、歧视性条款和准入门槛的问题民间资本投资领域拓展力度不够在保障民间资本享受同等的准入标准和优惠政策方面力度不够其他 市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安 发展改革教育1、政府平等科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房对待市场主和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产体问题相关部门（多选）权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他 问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。99表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项很满意您对政府支持科技创新的看法是？（单选）*不太满意很不满意不了解众创空间等创新创业载体建设力度不够，难以实现全过程科技孵化服务链条，推进产学研用协同创新，推动科技成果落地转化不充分以信用为基础的科研管理机制不健全（多选）在改进科研计划管理方式，改革科技评价和奖励机制，建立以科科研设施与仪器开放共享机制不完善，在推进高等院校、科研院所大型科研仪器等科技资源面向社会开放共享方面力度不够其他 2、政府支持存在问题的具体单位（填空）科技创新问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1010表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项很满意您对规范中介服务机构和行业协会、商会行为的看法是？（单选）*比较满意很不满意不了解将已经取消的行政权力事项转为中介服务依规收费、执业记录等制度中介服务事项依法应由市场主体委托的，行政机关指定或者变相指定依法由行政机关委托的，没有通过公平竞争方式确定，服务费用您认为政府对招商引资项目服务保障还存在哪些问题？（多选）未纳入预算，存在向市场主体收取的情况行业协会、商会及其工作人员对已取消的资格资质变相进行认定，违规开展评比表彰、强制培训，擅自设立收费项目、提高收3、规范中介费标准，干扰市场主体正常生产经营活动或者损害市场主体权益服务机构和有关部门没有对中介服务机构和行业协会、商会进行协同监管，行业协会、商建立监督检查档案，健全惩戒退出机制会行为没有对损害营商环境的行为依法采取重点监管、信用预警、失信曝光、准入限制等惩戒措施其他 存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1111表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项很满意比较满意您对获得信贷的看法是？（单选）*基本满意不太满意很不满意不了解向银行申请贷款获得率低银行审批贷款手续复杂（即需携带不动产登记、纳税、水电费缴纳等多种纸质凭证）银行审批贷款流程不透明融资政策出台少银行审批贷款效率低，周期长，难以满足企业用款需要4、获得信贷银行贷款利率、额度等不符合企业需求，导致企业不得不选择其他融资方式难以从银行获得信用贷款，银行仅发放抵押担保类贷款（多选）银行要求企业预存一定数额或比例的存款作为信贷申请获得批准的前提条件银行将部分授信额度划为银行承兑汇票，或强制以银行承兑汇票等非现金形式替代信贷资金在信贷审批时强制企业购买保险、理财、基金或其他资产管理产品对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等费用其他 1212表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项4、获得信贷问题相关部门（多选）工商银行农业银行中国银行建设银行交通银行浦发银行招商银行龙江银行光大银行广发银行哈尔滨农村商业银行哈尔滨农信村镇银行哈尔滨银行华夏银行锦州银行内蒙古银行平安银行兴业银行营口银行邮储银行中国民生银行中信银其他 市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他 问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1313表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项5、政府采购您对政府采购的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解（多选）采购流程不规范合同管理不规范支付和交付流程不公开不透明地方政府部门对政府采购的监管不力因政府部门问题验收拖期其他 问题相关部门（多选）：详见附录A问题相关部门选项市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他 问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1414DB23/T3614-2023表DB23/T3614-2023表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）DB23/T3614-2023表DB23/T3614-2023表A.1市场营商环境监测调查问卷（续）指标问题选项6、招标投标您对招标投标的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解（多选）电子化信息化应用不充分外地企业中标率低中标人履约保证金提交和退还程序复杂投诉机制不健全地方政府在招标投标过程中以不合理条件进行限制或者排斥地方政府部门对当地招标投标的监管不力其他 问题相关部门（多选）市场监管税务金融供热供水燃气公积金消防人力资源和社会保障卫生健康公安发展改革教育科学技术工业和信息化生态环境交通运输商务住房和城乡建设医疗保障营商环境农业农村文旅知识产权司法民政财政国资退役军人事务自然资源水利应急管理审计广播电视体育统计林草机关事务乡村振兴人防粮食监狱中医药煤炭生产安全药监其他 问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1515指标问题选项7、行政执法信息公开您对行政执法信息公开的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解（多选）不公开不透明不及时不全面其他 存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1616指标问题选项8、涉企信息公开（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解（多选）不公开不透明不及时不全面其他 存在问题的具体单位（填空）问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1717指标问题选项9、创新创业活跃度您对创新创业活跃度的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了解（多选）财税政策、金融服务支持力度不足，创新创业成本高知识产权管理服务体系不健全创新创业群体（如：科研人员、大学生、农民工、退役军人、归国和外籍人才等）各具特点，政府在“因才施策、差异化鼓励”方面力度不够产、学、研、用协同不足持政策措施不明确、力度不够其他 问题举例说明（填空）注：问卷中空白为必填项。1818指标问题选项10、人才流动便利度您对人才流动便利度的看法是？（单选）*很满意比较满意基本满意不太满意很不满意不了