民用航空法律基础与实务PPT第二章 空中航行的法律制度

民用航空法律法规与实务PPT01第二章空中航行的法律制度第二章空中航行的法律制度本章学习目标第一节空气空间法律制度的发展及概念第二节空气空间法的法律内容与性质第三节领空管理制度第四节国际空中航行的原则与规定第五节领空主权的保护思考与练习本章学习目标1.掌握《国际民用航空公约》中关于空气空间的法律规定；2.掌握空气空间与外层空间的法律区别；3.熟悉领空主权的原则和使用限制；4.理解航空自由和权利；5.了解空中交通规则。第一节空气空间法律制度的发展及概念一、空气空间法律制度的发展二、空气空间法的概念和特点一、空气空间法律制度的发展人类征服海洋和天空梦想，推动了人类文明的进步和科技发展。随着人类在空气空间活动的增加和活动范围的不断扩大，有关空间航行的法律也随之增加和完善。二、空气空间法的概念和特点（一）空气空间法的概念（二）空气空间法的特点（一）空气空间法的概念空气空间法就是调整国家之间利用空气空间进行民用航空活动所产生的各种关系的法律规则的总称，又称国际航空法。（二）空气空间法的特点1．空气空间法的民用性2．空气空间法的国际性3．空气空间法是平时法1．空气空间法的民用性国际航空法是调整民用航空活动所产生的社会关系的法律，将国家航空器活动排除在外。2．空气空间法的国际性航空法的规则就是因为航空器在空气空间中飞行涉及国与国之间的权益和纠纷而制定的，目的是稳定国与国之间的和平交往及经济活动。3．空气空间法是平时法空气空间法是平时法，而非战时法，并不规定战争或武装冲突各方之间的权利和义务。第二节空气空间法的法律内容与性质一、领空的概念二、领空的范围三、领空主权的法律内容四、“无害通过权”五、航空自由或权利六、我国提出的航空法立场要建立空气空间的法律，首先要确定空气空间的性质，如此制定的法律方能有的放矢、有理有据。一、领空的概念领空也是一国领土的组成部分，指处在一个国家主权支配之下，在国家疆界之内的陆地和水域之上的空气空间。领空概念是随着航空活动的出现，受海洋法关于领海制度的影响逐渐形成的。二、领空的范围领空是一个立体的概念，其范围是以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间。这种说法已为世人所公认。因此，它不仅涉及平面边界的问题（宽度、广度），还涉及垂直边界（高度）的问题。领空是一个立体的概念，其范围是以地球中心为顶点，由与国家在地球表面的领陆和领水的边界线相垂直的直线所包围的圆锥形立体空间。这种说法已为世人所公认。因此，它不仅涉及平面边界的问题（宽度、广度），还涉及垂直边界（高度）的问题。（一）平面边界（二）垂直边界三、领空主权的法律内容《国际民用航空公约》是民用航空的宪章性文件，是国际社会广泛接受的、现行的航空法国际条约。该公约第一条明确规定：“缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全的和排他的主权。”这种权利主要体现在下列4个方面：①自保权②管辖权③管理权④支配权。《国际民用航空公约》是民用航空的宪章性文件，是国际社会广泛接受的、现行的航空法国际条约。该公约第一条明确规定：“缔约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全的和排他的主权。”（1）它明确宣告了领空主权原则。（2）领空主权是每个国家都享有的，无论是缔约国还是非缔约国。（3）每个国家享有的领空主权是“完全的”和“排他的”。因此，每个国家对其领空享有充分的主权权利。四、“无害通过权”（一）“无害通过”的含义（二）1919年《巴黎公约》关于“无害通过”的条文（一）“无害通过”的含义“无害通过”原是海洋法中的概念，1919年《巴黎公约》借鉴海洋法关于“无害通过”的条文，制订有关空气空间的有关法律。（二）1919年《巴黎公约》关于“无害通过”的条文1.“无害通过”的条文：定“每一缔约国承允，只要本公约规定的条件得以遵守，在和平时期给予其他缔约国的航空器无害通过其领土上空的自由。”1944年《芝加哥公约》又增加了关于无人驾驶航空器的规定。2.“无害通过的限制条件五、航空自由或权利九种“航行自由“：九种“航行自由“：1.第一种自由（权利）是领空飞越权，是指某国或地区的航空公司不降落而飞越他国或地区领土的权利。3.第三种自由（权利）是目的地下客权，是指某国或地区的航空公司自其登记国载运旅客、货物和邮件至另一国或地区的权利。5.第五种自由（权利）是至第三国运输权，是指某国或地区的航空公司在其登记国或地区以外的国家或地区间载运客货的权利，但其班机的起点与终点必须为其登记国或地区，也被称为中间点权或延远权。7.第七种自由（权利）是基地权，是指某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利，也被称为完全第三国运输权。2.第二种自由（权利）是技术经停权，是指某国或地区的航空公司在飞往另一国或地区途中，为非运营理由而降落其他国家或地区的权利。4.第四种自由（权利）是目的地上客权，是指某国或地区的航空公司自另一国或地区载运客货返回其登记国或地区的权利。6.第六种自由（权利）是桥梁权，是指某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中途经过其登记国或地区的权利。8.第八种、第九种自由（权利）被称为连续、非连续的国内载运权，是指某国或地区的航空公司在他国或地区领域内两地间载运客货的权利。六、我国提出的航空法立场1958年9月4日，《中华人民共和国关于领海的声明》宣布：“一切外国飞机和军用船舶，未经中华人民共和国政府的许可，不得进入中国的领海和领海上空。”1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》第十二条规定：“外国航空器只有根据该国政府与中华人民共和国政府签订的协定、协议，或者经中华人民共和国政府或者其授权的机关批准或者接受，方可进入中华人民共和国领海上空。”1995年《中华人民共和国民用航空法》第一百七十四条第一款规定：“外国民用航空器根据其国籍登记国政府与中华人民共和国签订的协定、协议的规定，或者经中华人民共和国国务院民用航空主管部门批准或者接受，方可飞入、飞出中华人民共和国领空和在中华人民共和国境内飞行、降落。”第三节领空管理制度一.、领空管理的原则二、空域划分三空中交通规则四入境和放行的相关法规五防空识别区一.、领空管理的原则按照国际民用航空组织的有关要求，各国空域管理应遵循以下三大原则。按照国际民用航空组织的有关要求，各国空域管理应遵循以下三大原则。1．主权性原则主权性原则主要是指空域管理代表各国主权，不容侵犯，具有排他性。2．安全性原则安全性原则主要是指在有效的空域管理体系下，确保航空器空中飞行安全，具有绝对性。3．经济性原则经济性原则是指在确保飞行安全性基础上，科学地对空域实施管理，保证航空器沿最佳飞行路线，在最短时间内完成飞行活动。为了合理、充分、有效地利用空域，我国对空域实行统一管理。二、空域划分按照统一管制和分区负责相结合的原则，我国将全国空域划分为若干飞行情报区和飞行管制区，并建立相应的机构，为在上述区域内的民用航空飞行提供空中交通服务。为了对民用航空飞行实施有效的管制，要求飞机沿规定的路线在规定的区域内飞行。因此，在飞行情报区和管制区内划定飞行的航路、航线、空中走廊和机场区域，对一些禁止飞行和在规定时间与高度范围内禁止飞行的区域，划定空中的禁航区、限制区和危险区。设立禁航区、限制区和危险区的3个条件：为了对民用航空飞行实施有效的管制，要求飞机沿规定的路线在规定的区域内飞行。因此，在飞行情报区和管制区内划定飞行的航路、航线、空中走廊和机场区域，对一些禁止飞行和在规定时间与高度范围内禁止飞行的区域，划定空中的禁航区、限制区和危险区。（一）禁航区（二）限制区（三）危险区（一）禁航区禁航区是指在一个国家的陆地或领水上空，禁止航空器飞行的划定空域。任何航空器未经特许，都不得进入禁航区。（二）限制区限制区是指在一国陆地或领水上空，根据某些规定的条件，划定限制航空器飞行的区域。限制区与禁航区一样，非经许可，任何航空器不得进入。（三）危险区危险区是指在规定时间内存在对飞行有危险活动的划定空域。需要指出的是，一国划定禁航区和限制区只能在其领空之内，而划定危险区则可以扩伸到临近的公海上空，危险区必须有时限要求。设立禁航区、限制区和危险区的3个条件：一是应遵循国民待遇原则，即对本国和外国同样性质飞行的民用航空器不得区别对待，而且应不分国籍适用于所有其他国家的航空器。二是其范围和位置应当合理，以免空中航行受到不必要的阻碍。三是其设置说明及其随后的任何变更，应予以公布，并迅速通知国际民用航空组织及其他缔约国三空中交通规则与地面交通一样，天上也需要一套交通规则，用以规范驾驶员的驾驶行为。（一）空中交通规则的主体和法律责任（二）空中交通规则的特征（一）空中交通规则的主体和法律责任我国对境内所有飞行活动实行统一的飞行管制，飞行规则由国务院、中央军事委员会制定，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。我国民用航空空中交通管制单位主要包括机场塔台空中交通管制室、空中交通服务报告室、进近管制室、区域管制室、中国民用航空地区管理局调度室和民航局空中交通管理局总调度室。我国民航的空中交通管制服务人员主要由空中交通管制员、空中航行调度员、飞行签派员和航行情报员等几类专业技术人员组成。航空器在空中危险接近，乃至发生空中或地面相撞的惨重事故，若是由空中交通管制的原因造成的，空中交通管制服务人员应承担相应的法律责任。（二）空中交通规则的特征1．必须实行统一的空中交通规则2．各国规则应尽可能地与国际规则相一致3．公海上空实行统一的国际规则4．交通规则注重保障民用航空器的飞行安全四入境和放行的相关法规（一）航空器出入境放行规定《中华人民共和国民用航空法》第八十一条规定：“民用航空器未经批准不得飞出中华人民共和国领空。对未经批准正在飞离中华人民共和国领空的民用航空器，有关部门有权根据具体情况采取必要措施，予以制止。”相关法律规定有：（二）旅客、机组、货物及其物件出入境放行规定相关法律规定有：①空域管理规定；②空中交通规则；③空中交通管制规则；④航空器安全飞行管理规则，包括航空器适航性、航空人员、机场、通信、导航、气象、航行资料服务等方面的管理规则；⑤航空安全保卫规定；⑥航空运输经济管理规定；⑦航空器搜寻救援和事故调查规则；⑧其他与航空器出入境和飞行有关的法律和规章。五防空识别区“防空识别区”是指从地球陆地或水域的表面向上延伸的划定空域，它是有关国家为了国防安全的需要而设置的。凡进入“防空识别区”的航空器，必须报告身份，以便地面国识别、定位和管制。第四节国际空中航行的原则与规定一、国际空中航行的一般规则二、几种权利的解读一、国际空中航行的一般规则（一）展示识别标志（二）遵守飞入国的法律和规章（三）在设关机场降停接受降停国的检查（四）携带必备的文件（五）条约关于货物限制的规定（五）条约关于货物限制的规定1．不得载运军火或作战物资2．各国视情况而制定的管制或禁止物品二、几种权利的解读（一）公海和专属经济区上空飞行自由（二）航空器的“过境通行权”和“群岛海道通过权”（一）公海和专属经济区上空飞行自由“专属经济区”，是指沿海国在其领海以外邻接其领海的海域所设立的一种专属管辖区，其宽度从测算领海宽度的基线量起，不应超过200海里。《联合国海洋法公约》明确规定，在专属经济区上空，是在公约有关规定的限制下，享有飞越自由的（二）航空器的“过境通行权”和“群岛海道通过权”1．“过境通行权”2．“群岛海道通过权”1．“过境通行权”“过境通行权”指所有外国船舶或航空器都可以在用于国际航行的海峡自由通过。用于国际航行的海峡是指那些两端连接公海的区域或专属经济区。过境通行应履行的义务：过境通行应履行的义务：（1）毫不迟延地飞越海峡；（2）不对海峡沿岸国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力；（3）除因不可抗力或遇难而有必要外，不从事其继续不停和迅速过境的通常方式所附带发生的活动以外的任何活动；（4）遵守国际民用航空组织制定的适用于民用航空器的《空中规则》；（5）“随时监听国际上指定的空中交通管制主管机构所分配的无线电频率或有关的国际呼救无线电频率。”通过海峡时，受该沿岸国入境条件的约束2．“群岛海道通过权”这是指航空器专为在公海或专属经济区的一部分和公海或专属经济区的另一部分之间继续不停和无障碍地过境目的，行使正常方式的航行和飞越权利的制度。主要包括以下内容：主要包括以下内容：（1）群岛国可指定适当的海道和其上的空中航道，以便外国船舶和飞机继续不停和迅速通过或飞越其群岛水域和邻接的领海。（2）所有船舶和航空器均享有这种海道和空中航道内的群岛海道通过权。（3）通过群岛海道和空中航道的船舶和飞机在航行时与海岸的距离不应小于海道边缘各岛最近各点之间距离的百分之十。（4）如果群岛国没有指定海道或空中航道，可通过正常用于国际航行的航