美国农业法案演变与分析

美国农业法案演变与分析石河子大学2015.10问题的提出：市场化全球化发展背景（WTO，一路一带（TPP））;新常态下“三期”叠加（经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）；两个市场两种资源博弈下政策如何选择现有农产品市场政策溯源—

粮食最低收购价？棉花临时收储、目标价格？（美国农业法案，研究我国农业经济问题绕不过坎儿）提纲美国农业法案历史回顾2014年美国农业法案的主要内容新农业法案有关棉花条款分析美国农业法案对我国的启示一、美国农业法案历史回顾美国农业支持政策的主要依据是农业法案（简称FarmBill）美国的农业支持政策有着悠久的历史，早在19世界中叶，甚至更早的殖民时代就有对农业支持政策。前农业法案时期美国农业法案历史沿革--前农业法案政策背景：前农业法案美国国内重大事件（200多年发展历史）哥伦布发现新大陆的100多年后，一些欧洲人到美洲大陆寻求财富和自由；18世纪中后期英殖民地形成13州，美洲大陆开拓者与英殖民统治矛盾凸显（关税、茶叶税）1775.4（莱克星顿枪声）-1776.7.4《独立宣言》-1783英国承认美国独立1789年联邦政府正式成立，华盛顿任第一、二届美国总统（1789-1796）19世纪独立后的美国领土迅速扩张，南北经济发展出现矛盾（海上贸易工业、开发西部、奴隶制庄园经济等矛盾）1861.4-1865.5美国南北战争（civilwar）解放宣言）农业在美国经济中占有重要的地位。农业劳动力还占全国劳动力的41%。

一部美国历史也是美国政治经济发展的历史，也是美国农业经济发展历史美国农业法案历史回顾--前农业法案时期政策目标：增加农产主收入，促进生产发展主要政策：鼓励扩张耕地面积，包括：—1862年《宅地法》5年/10美元/160acre

—1862年政府《莫利尔法案》“赠与地大学”计划，68所工业农业专门教育大学兴起，麻省理工、康奈尔、威斯康星、伊利诺伊、俄亥俄等等

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成立农业实验站（1887年）

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实施农业推广服务（1914年）

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建立农业信贷项目（1916年）：支持农业合作社等农业发展政策，而提高农产品价格，主要通过促进出口、限制进口和垄断农产品贸易来实现。正效应：生产发展，扩张导致农产品生产丰收。负效应：农产品过剩，价格显著下降，农业面临危机。

美国农业法案历史回顾--第一部农业法案诞生

1930年，虽然农业在GDP中的比例已经下降到7.7%，但农业就业占21.5%。农业仍然是美国重要产业。稳定和提高农产品价格、增加农场主收入。仍然是美国政府的一大任务。1933年美国第一部农业法案《农业调整法》出台，到2014年美国《食物、农场及就业法案》共出台17部法案，调整了37次。

日期法案名称内容2014FarmBill-FoodFarmAct2008FarmBill-FoodConservation,andEnergyAct2002FarmBill-FarmSecurityandRuralInvestmentAct1996FarmBill-FederalAgricultureImprovementandReformAct1990FarmBill-Food,Agriculture,Conservation,andTradeAct1985FarmBill-AgricultureandFoodAct1981FarmBill-FoodSecurityAct1981FarmBill1977FarmBill-FoodandAgricultureAct1973FarmBill-AgriculturalandConsumerProtectionAct1970FarmBill-AgriculturalActof19701965FarmBill-FoodandAgriculturalAct1956FarmBill-AgricultureActof19561954FarmBill-AgriculturalActof19541949FarmBill-AgriculturalActof19491948FarmBill-AgriculturalActof19481938FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof19381933FarmBill-AgriculturalAdjustmentActof1933美国农业法案历史回顾（1933-2014Farmbill）传统农业法案时期（1933—1984年）农业政策主要目标：增加农民收入；现代农业法案初期（1985—1996年）农业政策开始向市场化方向调整

；现代农业法案后期（1996年至今）农业政策表现出明显的市场化特征。

一、美国农业法案历史回顾美国农业法案历史回顾--传统农业法案时期传统农业法案时期分为两个阶段第一阶段：1933—1948年经历了8次调整，先后出台实施了三个农业法案：《1933农业调整法》《1938农业调整法》《1948农业法》解决的问题：生产过剩和商品价格不断下降，使美国经济在第一次世界大战后面临危机;主要目标:解决农产品生产过剩，提高农产品价格，增加农民收入；核心内容：实施农产品发展计划，主要政策包括：“销售贷款补贴”

和建立政府农产品储备调控体系等。美国农业法案历史回顾--传统农业法案期第二个阶段：1949—1984年，共出台了8部法案，1949年首次立法，施行永久性的农业法案。农业法案共经历了19次调整。主要有：

《1949农业法案》《1954农业法案》《1956农业法案》《1965食品与农业法案》《1970农业法案》《1973农业与消费者保护法案》《1977食品与农业法》《1981食品安全与农业法案》

解决问题：生产过剩危机的延续。政策目标：提高农民收入。核心内容：“农产品计划”（销售贷款补贴和国家农产品储备,调整和扩大了农产品的补助范围

）；增加了农业贸易发展和海外食物援助计划；扩大和调整了休耕地计划；实施自愿减少饲料粮生产应急项目等；开始对贫苦人口实行食物援助。政策影响：农业法案的作用因不同年份而异。美国农业法案历史回顾--现代农业法案初期1985—1996年农业政策开始向市场化方向调整

期间颁布了三个法案，分别为：《1981食品安全农业法案》《1985农业和食品法案》《1990食品、农业和贸易保护法案》解决的问题：国家承担了巨大的库存压力。主要原因：

1981年的《农业和食物安全法》国内较高的保护价；

1980年代初国际农产品市场价格的崩溃，农产品出口减少，储备剧增，休耕地也不断扩张。

期间，欧盟扩大对农业生产和出口的补贴，成为美国的主要竞者。

政策目标：农业政策向市场化调整，改变50多年的传统农业法案的实施方法。美国农业法案历史回顾--现代农业法案初期主要内容：第一，《食物安全法》采取较低的价格支持措施，减少农产品储备和休耕地，提高农产品出口竞争力。第二，开始采用市场手段（即“无追索权贷款”）实施“销售贷款补贴”，

以决国家农产品的储备问题。（稻谷和棉花）1990年的《食物、农业、保护和贸易法》将这一做法扩展到粮食和油料作物。

第三，《食物安全法》不再依据当年的实际种植情况来确定补贴。政府支付补贴依据预先确定好的计划内项目农作物的“基数”面积，它同农民当

年实际生产的产品无关。这样就减少了对市场的干预，农场主也获得了多的种植选择权。

第四，《食物安全法》扩大了休耕保育计划。

第五，1990年的法案在继承了1985年法案的基础上，降低了法案的预算，减少了价格支持。政策影响：1985年《食物安全法》的颁布标志着美国现代市场化农业法案时期开始。美国农业法案历史回顾—市场化农业法案时期1996—2014年以来，市场场化农业法案时期

这一时期出台四个农业法案，主要有：

《1996联邦农业促进与改革法案》《2002农场安全与农村投资法案》

《2008食品保护和能源法案》《2014新农业法案》解决问题：国内生产和市场变化因素；1994年结束的乌拉圭回合《关税贸易总协议》

1995年成立的世界贸易组织等国际因素的影响。美国农业法案历史回顾–市场化农业法案时期1996年的《联邦农业促进和改革法案》标志美国现代农业法案的开始。将实现“农产品计划”和“环境保育计划”计划的政策手段转向完善农业生产的市场导向、减轻政府农业支持政策财政预算压力、促进农产品出口贸易等方面，因而被认为是市场化特征明显的农业法案。主要的变革有三条：一是降低农产品计划中的“贷款率”（或“保护价”）。二是采取与产量逐步脱钩、预先确定项目的“直接补贴”。由于补贴与生产和市场脱钩，所以对市场干预不大。即便这样，反对者还是认为，实际上这是“双保险”，即在市场价格很高的情况下，当政府无须给农场主支付“销售贷款补贴”时，农场主还能够得到预先定好的“直接补贴”。三是取消小麦、稻米、饲料和棉花的休耕面积计划。但在实践中，当1998—2000年间价格持续下降时，迫于政治压力，美国又出台了“直接补贴”临时法规，把1998年、1999年和2000年预先确定的“直接补贴”分别提高了50%、100%和100%。1996—2001年，美国在“农产品计划”的实施中，年均支出约160亿美元。美国农业法案历史回顾--市场化农业法案时期2002年美国出台了《农场安全和农村投资法案》主要目标：是为农场主“提供可靠的收入安全网”。在继续实行1985—1996年间的“农产品计划”和“环境保护计划”、强调补贴同产品生产脱钩的同时，加大了在食品营养、农村发展、科研和技术推广、林业发展、能源发展、作物保险和灾害救助等方面的政策支持力度。在“农产品计划”方面，2002年农业法案的主要变化是把过去一些临时性的补贴永久化，它是通过一个称为“反周期计划支出”来为农民提供收入补贴。法案特点：2002年农业法案的“直接补贴”和“反周期补贴”提供的对象是每个农场预先确定的面积的85%。它同“销售贷款补贴”和“直接补贴”一起形成农民收入的安全保护网。“反周期计划支出”的农作物包括小麦、玉米、大米、棉花和油料作物。2002—2007年美国在“农产品计划”的实施中，年均支出约170亿美元。美国农业法案历史回顾–市场化农业法案时期2008年美国出台了《食物、环境保护与能源法》政策目标：该法案在“农产品计划”方面基本保持了2002年农业法案的支持框架。“直接补贴”水平和“反周期补贴”基本保持不变；“销售贷款补贴”仅对部分计划内农作物（小麦、大麦和棉花）的“贷款率”或目标价格作了微调；把受“销售贷款补贴”和“反周期补贴”的农作物扩大到豆类作物。2008年农业法案的主要变化包括如下三个方面：第一，启动一个农民可以自愿参加的称为“平均作物收益选择”项目。这个项目规定，当农民从计划内项目农作物获得的总产值低于过去几年单产和价格乘积的平均数后，就可以获得“平均作物收益选择”项目的补贴。但如果参加了“平均作物收益选择”项目，农民就失去了“反周期补贴”，同时“固定直接补贴”减少20%，“销售贷款补贴”也减少30%。它是给农民提供一种新的安全保障的补贴选择。第二，把过去临时性的灾害援助变为永久性的计划，政策包括农业保险补贴和灾害援助。第三，新法案给单一生产者规定了“直接补贴”（4万美元）和“反周期补贴”（4.5万美元）的上限。该法案“农产品计划”在2008—2012年执行期间的支出预算为720亿—740亿美元，年均145亿美元，稍低于2002年农业法案的年均支出水平。二、2014年《美国新农业法案》主要内容：

1.改革收入补贴2.强化农业风险保障3.调整资源保护项目4.强化营养项目5.促进农村发展6.扩充研究、推广及相关项目7.继续发展可再生能源并提高能源效率8.发展特种作物和有机农产品9.帮扶新生代农场主和牧场主10.林业政策常态化11.贸易和海外农业12.本地和区域食物系统思考题：查阅和分析以上任一条款演变并进行逻辑关系分析二、2014年《美国新农业法案》主要内容：1.改革收入补贴：从名义上：取消直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择补贴，保留营销援助贷款项目。新设立了两个项目——价格损失保障（PriceLossCoverage，简称PLC）和农业风险保障（AgricultureRiskCoverage，简称ARC），生产者可以在二者之间做出选择。实际上：价格损失保障能够一定程度上补偿价格下跌造成的损失，可以视为对反周期补贴的调整；而农业风险保障针对的是收入的损失，可以视为平均作物选择补贴的升级模式。换句话说，真正取消的补贴是直接支付。二、2014年美国《新农业法案》1.1价格损失保障：PriceLossCoverage（PLC）

价格损失保障主要针对小麦、饲用谷物、水稻、油籽、花生以及豆类（覆盖的商品）。

这种补贴首先设定一个参考价格，如果市场价格低于参考价格的时候，则向生产者提供补贴。价格损失保障补贴的补贴率是参考价格与年度全国平均市场价格之间的差额。二、2014年美国《新农业法案》商品类别2008农业法案目标价格2014农业法案参考价格小麦$4.17/蒲式耳$5.50/蒲式耳玉米$2.63/蒲式耳$3.70/蒲式耳高粱$2.63/蒲式耳$3.95/蒲式耳大麦$2.63/蒲式耳$4.95/蒲式耳燕麦$1.79/蒲式耳$2.40/蒲式耳中长粒大米$10.50/美担$14.00/美担温带粳米(1)N/A（为中长粒大米的115%）$16.01/美担大豆$6.00/蒲式耳$8.40/蒲式耳其他油作物$12.68/美担$20.15/美担花生米$495/吨$535/吨干豆$8.32/美担$11.00/美担扁豆$12.81/美担$19.97/美担小鹰嘴豆$10.36/美担$19.04/美担大鹰嘴豆$12.81/美担$21.54/美担高地棉(2)$0.7125/磅N/A注意：2014年的参考价高于2008年的目标价格；陆地棉不再作为项目商品。二、2014年美国《新农业法案》价格损失保障补贴计算公式是：补贴=（参考价格－年度全国平均市场价格）×补贴单产×85%×基础面积举例说明：玉米：参考价格$3.70/蒲式耳，单产146.6蒲式耳/英亩大豆：参考价格$8.40/蒲式耳，单产48.9蒲式耳/英亩市场年度平均价格补贴率获得补贴(美元/英亩)市场年度平均价格补贴率获得补贴(美元/英亩)$3.00$0.70$87.23$8.25$0.15$6.23$3.50$0.20$24.92$9.00$0.00$0.00$3.90$0.00$0.00$9.65$0.00$0.00$4.25$0.00$0.00$10.50$0.00$0.00$4.50$0.00$0.00$11.25$0.00$0.00二、2014年美国《新农业法案》1.2农业风险保障补贴：AgricultureRiskCoverageARC），生产者可以在二者之间做出选择。1.2.1县农业风险保障补贴：选择县农业风险保障的生产者可以在如下情况下获得补贴：在作物年度中，某种作物真实的县水平收入低于县农业风险保障收入基准的86%。1.2.2个人农业风险保障补贴个人农业风险保障补贴与县农业风险保障相似之处是，真实的个人收入低于个人农业风险保障收入的时候，补贴就会启动；与县农业风险保障不同的是，个人农业风险保障无法以单个产品来获得补贴，只能将全部农场作物纳入项目中。二、2014年美国《新农业法案》1.3.作物商品项目补贴上限

每个积极从事农业的个人最多可以获得12.5万美元。其配偶可以获得额外的12.5万美元。这一限额可以应用于项目覆盖商品的各种补贴，包括价格损失保障、农业风险保障、营销援助贷款（包括营销贷款收益和贷款差额补贴）。此外，上述项目中支付给花生种植者的补贴限额，虽然也是12.5万美元，但是独立于以往限额。棉花转种补贴限额是4万美元。

联邦作物保险中的补充保障选择（SupplementalCoverageOption，简称SCO）和浅层次收入保障计划（StackedIncomeProtectionPlan，简称STAX）不设收益上限。浅层次收入保护计划是针对陆地棉生产者的，他们没有资格参与价格损失保障或农业风险保障，但是他们可以购买这种新的作物保险产品。补充保障选择和浅层次收入保护计划将在保险部分具体介绍。

此外，还有调整后毛收入（AdjustedGrossIncome，简称AGI）限额固定。有资格得到农场项目补贴的，不在区分农场和非农场收入。在单一调整后毛收入上限之内，任何个人的年调整后毛收入超过90万美元（包括非农收入）都没有资格获得农场项目的补贴，既不能获得商品项目下的补贴，也不能领取资源保护项目下的补贴。二、2014年美国《新农业法案》1.4奶业和畜牧业收入补贴；

新法案取消了乳制品价格支持项目和乳品收入损失合同项目，以乳制品利润保障项目（MarginProtectionProgram，简称MPP）和乳制品捐赠项目（DairyProductDonationProgram，简称DPDP）替代。即：当牛奶价格和饲料成本之差低于某目标水平的时候，启动乳制品利润保护项目；在乳制品捐赠项目下，当牛奶价格与饲料价格之差低于最低保障利润的时候，美国农业部将以市场价格购买乳制品，捐赠给营养项目，支援低收入家庭。保障利润的范围（美元/美担）牛奶产量400万磅以下的生产者需缴纳的保险费（美元/美担）牛奶产量400万磅以上的生产者需缴纳的保险费（美元/美担）$4.00无无$4.50$0.010$0.020$5.00$0.025$0.040$5.50$0.040$0.100$6.00$0.055$0.155$6.50$0.090$0.290$7.00$0.217$0.830$7.50$0.300$1.060$8.00$0.475$1.360二、2014年美国《新农业法案》2.强化农业风险保障

在新的农业法案中，农业保险的作用得到了扩展。实际上，收入补贴与农业保险共同构成了保障美国农民收入的“安全网”。收入补贴项目主要针对的是农业生产经营的市场风险，农业风险保障项目主要针对的是农业生产经营的自然风险。二、2014年美国《新农业法案》2.1补充保障选择

补充保障选择计划（SupplementalCoverageOption，简称SCO）是新法案新建的保险项目，在2015作物年度才会生效。该项目为生产者提供65%的保险保费补贴。如果生产者选择了农业风险保险或浅层次收入保障计划，那么他就不能再选择SCO项目。

该项目以县平均单产或收入为基础，与传统保险产品相结合，为生产者提供额外的以面积为基础的保险保障。例如，生产者选择了收入保护计划这样一种保险产品，他购买的保险条款是保障70%的收入水平，也就是说，正常收入的70%。二、2014年美国《新农业法案》

正常收入的计算过程如下：选择基础价格和收获价格之间较高者，之后与历史单产水平相乘。SCO项目将为生产者提供额外的县水平的收入保护，即向被保险人支付如下赔偿：

县水平平均收入的86%减去正常收入的70%。一般而言，县水平平均收入的86%高于正常收入的70%，如果生产者购买的保险提供的是正常收入85%的水平，县水平平均收入的86%可能会低于个人收入水平，那么SCO项目就不起作用。二、2014年美国《新农业法案》如图1所示。补充保障选择与个人保险产品结合形成风险保障二、2014年美国《新农业法案》不同单产水平和单产保护条款下补充保障选择计划赔偿金额县实际单产70%单产保护75%单产保护80%单产保护85%单产保护110$132$91$50$8120$132$91$50$8130$114$91$50$8140$68$68$50$8150$22$22$22$8160$0$0$0$0170$0$0$0$0二、2014年美国《新农业法案》2.2浅层次收入保护计划浅层次收入保护计划（StackedIncomeProtectionPlan，简称STAX）是新农业法案针对陆地棉生产者提供的一种新的保险产品，主要是来补偿可能的“浅层次”收入损失——那些低于作物保险条款承保一般标准的损失。生产者可以以某一种已有的联邦保险计划为基础，以STAX计划为补充，也可以直接单独购买一份STAX计划。

STAX计划的起因有两点：一是，棉花商品项目因WTO裁定违反规则而取消；二是棉花生产者不能享受价格损失保障和农业风险保障项目。该项目就是用于替代上述项目，为棉花生产者提供风险保障。浅层次收入保护计划将于2015作物年度开始实施，在2014作物年度和2015年浅层次收入保护计划未能生效的地区，陆地棉生产者将得到过渡性补贴。

STAX计划以县收入为基础，如果损失在一定区间内，那么保险公司启动赔付。该区间的启动标准为：损失高于预期收入的10%，且损失低于预期收入的比例（例如25%）。单独购买的STAX计划损失的上限可以达到30%。二、2014年美国《新农业法案》2.3灾害援助项目

灾害援助项目将在2011财政年度到期，从那之后，生产者受动物疫病和恶劣天气影响，无法获得来自财政的损失补偿。新法案将牲畜灾害损失援助回溯到2011年，建立永久性的牲畜灾害援助项目。2.4无保险作物援助项目

无保险作物援助项目（NoninsuredCropAssistanceProgram，简称NAP）向生产者提供因天气造成的损失赔偿，针对的是作物保险没有覆盖的情况。该项目允许额外的“整个买单”，可以实现农业巨灾风险保障。在单个作物年度，每个个人能够获得的无保险农作物援助项目赔偿不能超过12.5万美元。二、2014年美国《新农业法案》3.调整资源保护项目

新农业法案中的资源保护项目更加强调因地制宜，从而具备了更大的灵活性、责任性以及适应性。尤其是，在高侵蚀风险的土地和湿地上，将基本资源保护项目有与作物保险保费补贴结合在一起。而且，新农业法案还鼓励农业生产者及其合伙人设计资源保护项目。二、2014年美国《新农业法案》3.1.休耕储备项目

休耕储备项目（ConservationReserveProgram，简称CRP）是最大的资源保护项目。新法案将其面积上限由目前的3200万英亩降低到2018财政年度的2400万英亩。取消草原保护项目（GrasslandsReserveProgram，简称GRP），但是在休耕储备项目中包含退耕还草面积。3.2.环境质量激励项目

环境质量激励项目（EnvironmentalQualityIncentivesProgram，简称EQIP）资金略有减少，主要用于帮助生产者在耕种中的土地上实施资源保护措施。二、2014年美国《新农业法案》3.3.资源保护管理项目

资源保护管理项目（ConservationStewardshipProgram，简称CSP）也是一个针对耕种中土地的资源保护项目。参与该项目的年度面积上限有目前的1276.9万英亩减少到1000万英亩。3.4.农业资源保护地役权项目

农业资源保护地役权项目（AgriculturalConservationEasementProgram，简称ACEP）

3.5.区域资源保护合作项目

在区域资源保护合作项目（RegionalConservationPartnershipProgram，RCPP）二、2014年美国《新农业法案》4.强化营养项目

新的农业法案将继续为数百万低收入家庭提供补充营养援助项目。实际上，在2014年农业法案之前，补充营养援助项目（SupplementalNutritionAssistanceProgram，简称SNAP）就是国家食物援助安全网中最大的项目，其目的主要在于帮助家庭获得充足食物。另外，还有紧急食物援助项目（theEmergencyFoodAssistanceProgram，简称TEFAP）支持食物银行和食物救济站。新的农业法案还另外安排了经费用于就业促进和培训项目，提升家庭对健康食品的选择能力，并且扩充了反欺诈的措施。二、2014年美国《新农业法案》4.1.补充营养援助就业和培训项目

在部分州，开展补充营养援助就业和培训项目（SNAPEmployment&TrainingProgram）试点，而美国农业部则负责对补充营养援助项目的效果进行评估。4.2.食物非安全与营养激励赠款食物非安全与营养激励赠款（FoodInsecurityandNutritionIncentivegrants）向一些组织提供联邦配套资金，由这些组织来为社区提供食物，从而鼓励补充营养援助项目的受益者购买水果和蔬菜，降低他们的支出。3.针对现有项目的补充4.3.为补充营养援助项目增加措施为补充营养援助项目增加措施反欺诈措施，并为此于2014财政年度拨付1500万美元，用于建设信息管理系统，并且在2018财政年度之前，每年增加500万美元的财政授权。二、2014年美国《新农业法案》5.促进农村发展新法案继续美国农业部农村发展项目。美国农业部以前为农村经济提供相关发展项目，主要是针对关键性基础设施、小商业发展、就业机会创造以及增长。5.1.高附加值农产品市场开发赠款新增部分项目增加了高附加值农产品市场开发赠款（Value-AddedAgriculturalProductMarketDevelopmentGrants），每个财政年度的拨款由1500万美元增加到6300万美元。相关项目向经验丰富的老农倾斜。5.2.提升已有项目的效率5.3.削减了部分项目的经费二、2014年美国《新农业法案》6.扩充研究、推广及相关项目

新法案将增加了部分研究、推广及相关项目的资金。例如，每年安排的特种作物研究计划（SpecialtyCropResearchInitiative，简称SCRI）资金增加一倍。根据新法案，美国将建立食物与农业研究基金，与公共研究机构和私人研究机构合作，从事非盈利性的研究与科技转化项目，法案安排了授权2亿美元的财政授权，还会与其他基金相配套。此外，新法案还为食物与农业法律研究安排了每财政年度500万美元的财政授权。对土地研究机构、美国农业部研究机构以及其他机构，新法案调整了竞争性科研项目配套经费要求。对优先研究的领域，配套经费要求也可以取消。二、2014年美国《新农业法案》7.继续发展可再生能源并提高能源效率

新法案对2008年美国农业法案中的能源项目进行再授权，提供8.8亿美元的资金。同时，扩大了部分生物能源项目。8.发展特种作物和有机农产品

根据以往的法案，每年安排5200万美元用于特种作物田块奖励项目（SpecialtyCropBlockGrantProgram，简称SCBG），从而提高水果蔬菜产量。2008年农业法案安排资金5500万美元，用于强化国家基础设施建设，用于病虫害防治和防灾减灾，同时保护种苗繁育。新法案每年安排725万美元用于特种作物田块奖励项目。为有机农场的农场主提供新的支持，包括每年安排1150万美元用于有机成本份额（OrganicCostShare）项目。增加病虫害防治资金和防灾减灾资金，每年安排6250万美元，而且不断增加，预计2018财政年度增加到7500万美元。9.帮扶新生代农场主和牧场主

2008年农业法案建立了新从业农场主和牧场主发展项目（BeginningFarmersandRanchersDevelopmentProgram），2009财政年度到2012财政年度安排7500万美元。新法案为新从业农场主和牧场主发展计划提供1亿美元支持。提高资本可得性，支持作物保险和风险管理工具，包括在耕作头五年里降低作物保险保费，二、2014年美国《新农业法案》10.林业政策常态化

以往，林业服务局（Forest）被授权管理承包的权力。良好邻居管理（GoodNeighborAuthority）前允许科罗拉多和犹他州的林场主在国家森林系统的土地上承担复育项目。2014财政年度，该项目扩展至全国，并展期到2018财政年度。新法案将管理承包权力常态化，允许林业服务局实施