高标准农田建设实施方案

**县（市、区）统筹整合资金推进高原则农田建设-总体实行方案与建设方案统筹整合有关项目资金，加紧推进高原则农田建设是中央、省市为保障粮食安全作出的一项重大决策，也是我县（市、区）扎实农业基础、补齐农业短板、提高农业抗灾能力、加紧现代农业发展的重大机遇。根据全省统筹整合资金推进高原则农田建设工作电视电话会议和《江西省统筹整合资金推进高原则农田建设实行方案》（赣府字〔〕34号）精神，结合我县（市、区）工作实际，制定本方案。一、指导思想、基本原则、建设任务（一）指导思想围绕稳粮、优供、增效目的，实行“藏粮于地、藏粮于技”战略，深入贯彻贯彻全省统筹整合资金推进高原则农田建设工作电视电话会议精神，以发改、国土、农业开发、水利和农业等部门有关高原则农田建设资金为整合对象，以体制机制创新为动力，着力改善农田基础设施，规范建设原则，建成一批田块平整、土壤肥沃、排灌以便、道路畅通、生态良好的高原则农田，保证粮食安全、生态安全，提高农业综合生产能力，努力把我县（市、区）建成粮食等重要农产品的重要供应基地，为加紧农业大县（市、区）向农业强县（市、区）跨越奠定坚实基础。（二）基本原则1、统筹规划，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、社会经济发展水平和粮食生产基础，优化高原则农田建设布局，科学合理编制我县-高原则农田建设规划。以粮食主产区为重点，与产业发展、脱贫攻坚、漂亮乡村建设等相结合，统筹项目安排和资金使用。2、集中连片，整体推进。统一规划设计，统一建设原则，采用集中投入、连片治理、突出重点、整体推进的建设方式，保证建一片、成一片。3、严格原则，保证质量。严格贯彻《江西省高原则农田建设规范（试行）》，加强项目管理，保证工程建设质量。4、节省资源，保护生态。切实加强资源节省运用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥高原则农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。5、政府主导，多元投入。完善公共财政投入保障机制，切实贯彻政府投入责任，亩均财政投入原则为3000元。鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳，积极引导各类社会资本投入高原则农田建设。6、建管并重，良性运行。按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，引导专业大户、家庭农场、农民合作社和村集体等参与高原则农田设施的运行管护，探索委托养护、协议养护和承包养护等管护长期有效机制，保证工程规范、良性运行，发挥长期效益。（三）建设目的与任务-，全县（市、区）建成高产稳产、旱涝保收的高原则农田****万亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。建成的高原则农田集中连片、田块平整、排灌以便、道路畅通、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应。二、项目建设（一）项目名称江西省统筹整合资金推进高原则农田建设（**县）。（二）建设性质新建。（三）项目建设地点项目建设地点位于**县（市、区），项目波及**县（市、区）下辖的**个乡镇（场），**个村。（根据4年规划任务进行估算）（四）建设内容-全县（市、区）规划建设高原则农田建设**万亩，布局于**个乡镇（场）、**个村。（根据省高原则农田修编进行大体估算）表：**县（市、区）-高原则农田建设规模表序号乡/镇项目实行村建设面积（亩）1石付、三沛、毛田、汶源村等2新民、保太、钱洲、李家等村等3曾家村等4大郭、石陂、夏塘村等5园背、砖上、罗丘村等6江下、钦村、厚里村等合计**乡镇（场）**村项目将重要围绕农田生产能力、灌排能力、田间道路通行运送能力、农田防护与生态环境保持能力、机械化水平、科技应用能力、综合生产能力、建后管护能力等方面，重点保障灌排基础设施建设，以及道路通行运送能力。（如下各项工程量根据历年建设经验大体估算）1.土地平整工程本项目实行土地平整**亩，其中条田修筑**亩、耕作层剥离与回填**亩、细部平整**亩。2.土壤改良工程本项目实行土壤改良**亩，其中渍涝潜育土壤改良**亩、沙（粘）质土壤改良**亩、贫瘠土壤改良**亩、轻度污染土壤修复**亩。3.浇灌排水工程本项目灌排水工程重要建设内容为：斗渠***Km、支渠**Km、管道**Km、明沟**Km、暗管***m、水闸**座、渡槽**m、农桥**座、涵洞**处、量水设施**处、山平塘**座、小型拦河坝（闸）*座、农用井**口、小型集雨设施**处、小型提灌站**座、电灌站**座等…………（请各地根据实际大体填写，不是所有项目都要建设，未包括的可以补充，下同）。4.田间道路工程本项目建设田间道路**km，其中砂石路面机耕路**km、硬化机耕路**km；砂石路面生产路**km。5.农田防护网与生态环境保护工程本项目建设农田防风林**m、护路护沟（渠）林**m、护堤**m、清淤疏浚**m、截水沟**m、排洪沟**m、护坎**m、废弃物发酵处理**处、农田废弃物搜集**处、生态拦截沟*处、生物通道**处……。6.农田输配电工程本项目建设380V输电线路**m、220V输电线路**m、变压器*台、配电箱（屏）*处………….。7.科技服务本项目建设耕地质量监测*处、墒情监测*处、病虫监测*处，并建设安装对应的科技服务设施设备平台*处。（此项工程项目不进行投资，可删除）。三、项目建设投资估算与资金筹措（一）项目投资估算根据省统筹整合资金推进高原则农田建设领导小组下达任务计划，我县-需完毕高原则农田建设任务***万亩，年均建设任务为**万亩，根据财政投入补助原则，需投入建设资金约**万元。重要包括：工程费用***万元，占总投资的比例为**%；工程建设其他费用**万元，占总投资的比例为**%；预备费用**万元，占总投资的比例为**%。详细见总投资估算表（需根据状况编制，能细化则细化，但至少包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等三部分）。江西省统筹整合资金推进高原则农田建设项目（**县）投资估算表序号建设内容单位数量估算单价（元）估算投资（万元）一、工程费用（一）土地平整工程费用表1条田修筑亩2耕作层剥离与回填亩3细部平整亩小计（二）土壤改良工程费用表1渍涝潜育土壤改良亩2沙（粘）质土壤改良亩3贫瘠土壤改良亩4轻度污染土壤修复亩（三）浇灌排水工程费用表1小型水库座2山平塘座3小型拦河坝（闸）座4农用井口5小型集雨设施处6小型提灌站座7电灌站座8支渠m9管道m10明沟m11暗管m12水闸座13渡槽m14农桥座15涵洞处16取水码头处17量水设施处（四）田间道路工程费用表1砂石路面机耕路m2硬化机耕路m3砂石路面生产路m（五）农田防护网与生态环境保护工程费用表1农田防风林m2护路护沟（渠）林m3护堤m4清淤疏浚m5截水沟m6排洪沟m7护坎m8废弃物发酵处理处9农田废弃物搜集处10生态拦截沟处11生物通道处（六）农田输配电工程费用表1380V输电线路m2220V输电线路m3变压器台4配电箱（屏）处（七）科技服务费用表1耕地质量监测处2墒情监测处3病虫监测处4安装设施设备平台台（套）二、工程建设其他费用1项目前期工作费（含勘察设计费）建设单位管理费按工程费用一定比例提取，不能超过工程费用用的2%按资金管理措施原则提取334.142工程监理费项目前期工作费（含勘察设计费）按工程费用一定比例提取按工程费用一定比例提取，不能超过工程费用用的2%73.943项目管理费工程监理费按资金管理措施原则提取按工程费用一定比例提取456.344招标代理费等44.375三、项目预备费（不可预见费）合计注：项目预备费（不可预见费），按工程费用3%-85%计提，用于项目工程不可预见费用，如设计变更导致的费用增长、不可抗力导致的费用增长、隐蔽工程费用等和原材料价格上涨增长的费用等。（二）项目建设资金筹措根据任务计划及资金分派方案，本县-需完毕高原则农田建设任务**万亩，项目总投资***万元，-统筹整合范围的中央和省级资金***万元作为本项目的项目资本金，拟通过贷款融资**万元。其中建设**）万亩，年度投资***万元。（数据以省财政下发的文献为准）四、项目实行进度与安排（一）项目建设期限根据项目建设性质和建设任务，本项目建设期确定为4年，即05月至04月。（二）项目建设进度安排（各地根据工作进展进行调整，不必拘泥于今年的时间安排，可根据建设规定进行合理确定，时间上尽量与省政府文献规定和下发的工作贯彻方案时间为准）**县（市、区）高原则农田建设集中安排在5月至4月进行，建设期为48个月。分期建设任务在实行过程中按照先易后难的原则，结合当地的自然气候及资金到位的状况，避开雨季和凝冻天气、抓住农闲季节，分年度实行。详细实行环节如下：1、前期工作阶段（当年5月5日—5月31日）。各乡（镇）政府负责宣传发动、摸底调查，县高标办负责记录汇总；5月5日前，完毕项目建设地点和面积的摸底调查工作，明确有关乡镇高原则农田建设任务；5月31日之前，县高标办会同县公共资源交易中心完毕设计招投标工作。2、实行准备阶段（当年6月1日—9月30日）。7月20日前，设计单位完毕高原则农田建设设计方案（送审稿）；7月30日前，县发改委完毕设计方案的审查批复；8月30日前，县财政局完毕工程招标控制价评审；9月30日前，县高标办会同县公共资源交易中心完毕工程施工及监理的招投标工作。3、工程建设阶段（当年10月1日—次年3月31日）。次年3月31日前，有关乡（镇）政府督促施工单位全面完毕工程建设，及时搜集整顿施工、监理及项目管理资料，做好验收准备工作；县挂点单位同步做好工程建设管理的技术指导和把关工作。4、验收审计阶段（次年4月1日-6月15日）。次年4月30日前，由县高标办牵头，有关乡（镇）政府、各有关单位配合，完毕县级验收；次年5月15日前，县高标办衔接有关乡（镇）政府完毕结算资料送审，结算资料由乡（镇）政府工程管理人员和挂点单位审核把关，并加盖单位公章；次年6月15日前，县审计局完毕工程决算审计工作。五、组织措施与保障（一）健全工作机制，明确职责分工统筹整合资金推进高原则农田建设工作在县政府的统一领导下进行，县农业局作为高原则农田建设项目法人单位，履行县统筹整合资金推进高原则农田建设领导小组办公室（如下简称县高标办）职责，负责综合协调、下达计划、督查调度、状况汇总及资料搜集上报等牵头抓总工作，并负责工程设计、监理及施工的招标和协议签订；县公共资源交易中心配合县农业局做好工程设计、监理及施工的招投标工作；县发改委负责规划编制、立项申报、设计方案审查批复；县财政局负责制定项目资金管理措施,实行专账管理，执行县级财政报账制，负责工程招标控制价评审；县审计局负责对项目竣工决算进行审计，出具审计汇报；县国土局负责对高原则农田有关信息“上图入库”；县农业开发办负责抓好高原则农田示范片区建设施工管理工作；同步，从县农业局、县水利局、县农业开发办、县国土局抽调精干力量构成四个技术指导小组，负责所挂乡镇高原则农田建设的全程技术指导和服务，并协助做好工程设计及竣工验收等工作；县政府确认的实行主体负责在农发行开立项目专户，及时提供建设资金；乡（镇）政府为高原则农田建设项目实行主体，承担本乡（镇）工程项目建设管理职责，负责施工、监理、工程管理等资料建立档案管理，协调处理施工过程中的多种矛盾纠纷，并协助做好工程设计工作。（二）科学规划布局，集中连片推进。按照“新建为主、突出重点、发挥优势、重视实效”的原则，根据高原则农田省级总体规划，编制以土地运用现实状况图为底图的全县-高原则农田建设规划和年度实行方案，经县统筹整合资金推进高原则农田建设领导小组同意后实行。任何部门及个人不得随意更改，以保证规划的严厉性和权威性。将高原则农田建设划分为关键区、辐射区两类，关键区按《江西省高原则农田建设原则》规定统一组织设计，到达路成网、田成块、地平整、渠畅通、旱能灌、涝能排的建设目的，建成后功能齐全，管护到位，便于机械化作业和规模经营。辐射区重点新建或改造浇灌渠道、机耕道及水陂水坝等配套建设。（三）统一建设原则，保证建设质量。一是统一建设内容。在建设内容上，实行田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面的综合配套，重点在浇灌排水、田间道路、土地平整、土壤改良、高效节水、农田防护、配电设施、科技服务和建后管护等方面加大建设力度。二是统一技术原则。县高原则农田建设按照《江西省高原则农田建设原则》进行规划、设计和施工。为保证工程原则统一，通过公开招标或邀请招标的形式确定设计单位，实现技术原则全县“一把尺”。三是统一质量监管。严格贯彻工程质量责任制，各乡（镇）政府作为项目实行主体，详细负责项目建设管理工作，县技术指导小组要认真履行职责，在项目建设各个环节，深入一线，加强指导，对工程技术和质量从严把关。施工程序须经工程管理人员签字确认，真正做到每个乡镇均有技术人员指导，每个项目的段均有专人监管，保证工程耐用、实用、美观。（四）严格执行程序，规范操作流程1、设计、施工、监理招标。项目法人根据有关规定，委托代理机构代理有关招标工作，并签订代理协议，按照有关规定进入县公共资源交易中心进行招投标，确定设计单位后迅速进入踏勘、设计。设计、施工及监理一般采用公开招标方式进行，在时间紧迫的状况下，设计和监理可采用邀请招标或进行竞争性谈判方式确定。2、设计方案的审查批复。设计单位完毕项目设计方案后，向县发改委申请设计方案审查；县发改委组织设计方案审查，形成审查意见，并及时对设计单位的设计方案进行批复。3、分标段实行。鉴于高原则农田建设原则高，资金量较大，工程质量规定高，施工时间较短，为便于施工管理，保证工程质量，划分标段不适宜过大过小。4、工程验收。项目到达竣工条件后，施工单位在自验合格的基础上，由乡（镇）政府向县高标办申请验收，县高标办从有关单位抽调人员构成若干个工程验收小组，按照有关规定组织乡（镇）政府、设计、监理、施工等单位，采用现场全面验收方式，对工程进行统一验收，并出具验收汇报。工程质量不达标的不验收。5、工程建设审计。工程竣工验收合格后，县高标办负责衔接工程决算审计，县审计局及时出具工程审计汇报。（五）组织保障1、加强组织领导。为切实抓好统筹整合资金推进高原则农田建设工作，经县政府研究，决定成立**县（市、区）统筹整合资金推进高原则农田建设领导小组，由县委副书记、县长***同志任组长，县委常委、常务副县长***同志任第一副组长，副县长***同志任常务副组长，县农业局、县发改委、县财政局、县国土局、县农业开发办、县水利局、县审计局、县公共资源交易中心等部门重要负责人为组员。领导小组下设办公室在县农业局，由***同志兼任办公室主任，县农业局***、县发改委***、县财政局***、县水利局***、县农业开发办***、县国土局***等同志兼任办公室副主任，办公室其他人员从领导小组组员单位抽调，详细负责高原则农田建设综合协调、业务指导、督查、考核等工作。同步，有关乡镇也要成立对应的领导小组，并明确专人负责。2、强化责任贯彻。推进高原则农田建设，是农业农村发展的基础性、战略性任务，也是我县目前及此后四年农业工作的重要任务。各有关单位和乡镇务必严格按照规定认真抓好高原则农田建设工作，切实增强责任意识、大局意识，统筹筹划安排，把握时间节点，细化责任分工，做到重要领导亲自布署，亲力推进，分管领导和负责人员详细实行，全力推进，保证准时按质按量完毕建设任务。3、严格考核奖惩。县高标办要加强调度，及时掌握各单位的工作进展状况，各有关乡镇、单位要妥善处理推进高原则农田建设过程中产生的各类矛盾和问题，维护社会友好稳定。各项目实行乡镇与县政府签订责任状，严格贯彻建设任务与奖惩措施。县政府将高原则农田建设工作纳入乡镇年度科学发展综合考核，对领导重视、措施得力、准时按质按量完毕建设任务的乡镇，在年度综合考核时实行加分，并予以表扬奖励；对重视不够、措施不力、敷衍了事、进展缓慢、没有准时完毕建设任务的乡镇，在年度综合考核时予以扣分，并进行通报批评，取消当年评先评优资格。附件：1.**县（市、区）高原则农田建设任务分解表2.**县（市、区）高原则农田建设技术指导小组名单3.**县（市、区）高原则农田建设工作流程图附件1（各地根据当地实际状况进行调整）全县高原则农田建设任务分解表乡镇建设村组垅面建设面积（亩）实行单位及负责人技术指导单位及负责人洲湖14